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1、第一节 GAP的背景及发展概况一、 GAP的概念及意义（一） 概念良好农业规范（英文Good Agricultural Practices，简称GAP）是一套针对农产品生产（包括作物种植和动物养殖等）的操作标准，是提高农产品生产基地质量安全管理水平的有效手段和工具。GAP关注农产品种植、养殖、采收、清洗包装、贮藏和运输过程中有害物质和有害生物的控制及其保障能力，保障农产品质量安全，同时还关注生态环境、动物福利、职业健康和安全等方面的保障能力。近几年来，随着食品经济的迅速变化和全球化发展，以及广大利益相关者对农产品生产、农产品安全以及农业环境可持续性的关注和承诺，GAP概念已经发生了一些变化。这
2、些利益相关者包括政府、农产品加工业、零售业、农民以及消费者，他们为努力实现农产品安全、农产品质量、生产效率、生计和环境利益等的协调统一制定了中期和长期目标。广义而言，GAP是应用现有的知识来处理农场生产过程和产后的环境、经济和社会的可持续性，从而获得安全健康的食物和非食物农产品。发达国家和发展中国家的许多农民已通过病虫害综合防治、养分综合管理和保护性农业等可持续农作方法来应用GAP。这些方法应用于一系列的耕作制度和不同规模的生产单位，包括对农产品安全的贡献，并得到辅助性政府政策支持。世界粮农组织文件中提出的对农产品安全和质量的食物链方法，承认供应安全、健康而富有营养的农产品的责任由整个食物链中
3、与农产品的生产、加工、贸易和消费有关的所有各方承担。对食品安全和质量采用食物链方法意味着应在食物链中扩大GAP的范围，从而更加重视农产品的生产过程。（二） 我国发展农产品GAP生产的意义1. 发展农产品GAP生产有利于保护消费者身体健康我国经济的快速发展，使人民群众的生活水平不断得到改善，人们对农产品消费的需求也逐步提高，在争取吃饱的基础上要求吃好。目前我国一部分达到小康生活水平阶层的人们，不但要求吃饱吃好，而且还要求食品卫生安全。但是环境污染对农产品卫生质量造成很大威胁。劣质农产品致人死亡的报道不断出现，食物中毒的警钟使人们保护环境和消费安全农产品的意识得到加强。发展农产品GAP生产，有利于
4、提高农产品卫生质量，提高农产品的安全性，生产和食用安全农产品无疑将对人民群众的身体健康起到积极的作用。2. 发展农产品GAP生产有利于促进我国农产品出口创汇近年来，我国的农产品出口贸易不断增长，但是目前的国际贸易环境管制措施越来越严格，标准越来越高，以环境标志为代表的无公害贸易非关税壁垒正在构筑，并且已经对我国的农产品出口带来重大影响。正如我国关于环境与发展十大对策中所指的“国际市场上出现了绿色食品”，这是一个信号，那些在生产和使用过程中危害环境的产品将日益受到抵制。据我国有关方面的信息，我国出口的农产品和食品品种档次过低，质量过差，安全优质性能较为缺乏，常常因为有害物质残留超标而造成贸易纠纷
5、、索赔问题，尤其是在我国加入世贸组织之后，绿色壁垒更加严峻，农产品的安全卫生质量将成为限制农产品质量档次，有利于冲破国际市场中正在构筑的非关税贸易壁垒，有利于提高我国农产品在国际市场中的竞争力。3. 发展农产品GAP生产有利于保护生态环境农产品GAP生产过程，采用了多方面措施确保生态环境免遭破坏与污染。一是对生产环境的要求与控制，在农产品GAP生产生态环境质量标准中，对农产品产地的大气环境、农田灌溉用水、加工用水和土壤质量等的要求有很具体的规定；二是对农产品GAP生产操作规程中允许使用的肥料种类、农药种类做了具体限定；三是对农产品GAP生产环境的过程监控；四是对农产品加工中保鲜剂的选择与限用；
6、五是对农产品包装材料的安全性、可降解性和可重复利用性等的具体要求。4. 发展农产品GAP生产有利于提高农业经济效益国内外的实践证明，按照GAP标准生产的无公害产品和绿色食品较一般农产品和一般食品价格高5-20，而且市场需求旺盛。显然，发展农产品GAP生产可以提高农业经济效益。我国辽阔的山区和边远农村水、气、土壤资源污染少，大力发展具有地方特色的农产品GAP生产，增加产品的环境附加值，无疑是增加农民收入、脱贫致富的一条有效途径。5. 发展农产品GAP生产有利于加速农业产业化进程实践证明，农业产业化是我国农民致富的最有效的途径。农产品生产、加工、贮运、销售的有机结合和良好运作是农业产业化的最基本的
7、过程。发展农产品GAP生产对促进农业产业化进程具有重要意义。这是因为，发展农产品GAP生产一般要有数千亩以上的大面积生产基地，要有统一的生产加工规程，要有可控的贮藏、运输与销售体系。几千亩地要有数十甚至上百户农民的联合与统一生产，加工企业要集中收购基地的原料进行统一加工，并统一贮运与销售，这就必然同时促进了绿色农业的生产化进程。6. 发展农产品GAP生产有利于推动农业科技进步农产品GAP生产要求从田间到餐桌都要进行全面的质量控制，其间很多环节对科技的要求很高。例如：不允许使用有害农药和化肥，在病、虫抗药性不断增强的今天，即使使用高毒农药也难以有效控制某些农作物病虫害的发生与蔓延，因此这就促使科
8、研人员要研究高效无害的天然农药或生物防治方法；不允许在农产品GAP生产加工过程中使用人工合成的保鲜剂，使得某些农产品在贮藏、运输与销售过程中的保质期达不到预期要求，这就促使科研人员要考虑大范围寻找天然代用品或研究新的保质技术；不允许采用致使环境造成污染的包装物，这就要求千方百计地研发可降解的包装材料；要求对大气、水、土壤、农产品原辅料、加工半成品与成品等进行环境检测和农药残留等的快速、有效、精确的测定，这就要求以先进的科技为依托。因此，发展农产品GAP生产有利于推动农业科技进步。在农产品GAP生产发展过程中，要求企业与政府加大人力、物力与财力的投入，加强农产品GAP生产与检测科技的基础与实用技
9、术研究，使农产品GAP生产和质量控制在现今科学技术的支撑下得到有效的持续的发展。二、 GAP的发展历程（一） GAP的产生背景近三十余年，农业繁荣得益于化肥、农药、良种、拖拉机等增产要素的产生，而随着整个农业生产水平的提高和这些要素日益成熟，这些要素对增产的贡献率趋减；由于农业生产经营不当导致的生态灾难，以及大量化学物质和能源投入对环境的严重伤害，导致土壤板结，土壤肥力下降，农产品农药残留超标等现象的出现。1991年FAO召开了部长级的“农业与环境会议”，发表了著名的“博斯登宣言”，提出了“可持续农业和农村发展（SARD）”的概念，得到联合国和各国的广泛支持。“可持续”已成为世界农业发展的时代
10、要求。“自然农业”、“生态农业”和“再生农业”，已经成为当今世界农业生产的替代方式。在保证农产品产量的同时，更好地配置资源，寻求农业生产和环境保护之间平衡。农产品是人类赖以生存和发展的重要物质基础, 农产品的安全问题关系到人类健康和国计民生。近年来, 国际上一些国家和地区关于农产品安全的恶性事件频繁发生, 我国的农产品安全问题也相当突出。随着我国经济和社会持续高速地发展, 在基本解决粮食供应安全问题的同时, 农产品的安全卫生问题越来越引起全社会的关注, 尤其是随着全球经济一体化进程的加快,与世界各国间的贸易往来日益增加, 农产品安全已变得没有国界, 世界某一地区的农产品安全问题很可能会波及全球
11、, 从而给我国食品安全带来巨大影响。为了确保农产品的安全卫生, 联合国粮农组织( FAO) 与世界卫生组织(WHO) 成立的食品法典委员会(CAC) 以及世界上许多国家都先后制定了一系列涉及食品安全卫生的多项法律、法规和认证标准, 建立了保障食品安全卫生的监控体系。1998年10月26日美国联邦食品与药品管理局( FDA ) 和美国农业部( USDA) 联合发布了关于降低新鲜水果蔬菜中微生物危害的企业指南。在该指南中, 首次提出了良好农业操作规范( Good Agricultural Practices ,简称GAP) 概念。该规范主要是针对未加工或经简单加工(生的) 出售给消费者或加工企业的
12、大多数果蔬的种植、采收、清洗、摆放、包装和运输过程中常见的微生物危害进行控制, 其关注的是新鲜果蔬的生产和包装, 但并非局限于农场, 而是包含从农田到餐桌的整个食品链的所有步骤。美国农产品GAP采取的是自愿原则, 但FDA和USDA强烈建议新鲜水果与蔬菜生产者采用。近年来, 随着食品经济的迅速变化和全球化发展, 政府、农产品加工业、零售业、农民以及消费者为努力实现农产品安全、农产品质量、生产效率、生计和环境利益等的协调统一，GAP概念已经发生了一些变化。广义而言, GAP是应用现有的知识来保证农场生产过程和产后的环境、经济和社会的可持续性, 从而获得安全健康的食物和非食物农产品。发达国家和发展
13、中国家的许多农民已通过病虫害综合防治、养分综合管理和保护性农业等可持续农作方法来应用GAP。GAP的基本原理仅为操作者提供了一些基本原则和推荐性规范, 操作者应结合操作实际, 制定适合自己特点的GAP，以便发展和贯彻合理、高效的农业良好操作规范, 降低微生物危害。GAP重点关注新鲜农产品的微生物危害, 没有特别注意其他与农产品供应和环境相关的问题( 如农药和化肥等化学污染物)。由于现有技术无法彻底去除与新鲜果蔬相关的所有的潜在危害, GAP的焦点在于降低风险而不是消除风险。随着科学技术的不断深入与发展, 人们对识别和降低食品微生物危害的理解将不断深入, GAP的原理也将不断更新。农产品生产经营
14、企业零售商，为实现农产品质量安全保证和消费者满意， 也制定了相关良好农业规范要求。如欧洲零售商组织制定的EUREPGAP标准，美国零售商组织制定的SQF/1000标准等。美国、加拿大、法国、澳大利亚、马来西亚、新西兰、巴西、乌拉圭、拉脱维亚、立陶宛和波兰等国家制定了本国良好农业规范标准或法规。2003年3月，FAO在意大利罗马召开的农业委员会第十七届会议上，提出了良好农业规范应遵循的四项原则和基本内容要求，指导各国和相关组织良好农业规范的制定和实施。（二） 全球良好农业操作规范（GLOBALGAP）1998年，美国农业部（USDA）和食品药品监督管理局（FDA）首次以官方的形式提出了良好农业规
15、范（GAP）的要求。随后，澳大利亚由农业、渔业和林业主管部门制定了GAP指南，加拿大采用危害分析与关键控制点（HACCP）方法，建立了农田食品安全操守。在欧洲，欧洲零售商农产品工作小组（EUREP）于1997年在零售商的倡导下提出了欧洲良好农业规范（EUREPGAP）。EUREPGAP所建立的良好农业规范框架，采用HACCP方法，从生产者到零售商的供应链中的各个环节确定了良好农业规范的控制点和符合性规范。EUREPGAP的主要功能在于填补现有的食品安全网络的漏洞，增强了消费者对EUREPGAP产品的信心，另外从环境保护上最大限度的减少农产品生产对环境所造成的负面影响。同时，也考虑到职业健康、安
16、全、员工福利和动物福利。EUREPGAP随后演变成农产品生产商及其零售顾客等伙伴关系的组织，其成员起初只是欧洲的零售商、农产品生产和种植者和农业生产辅助组织，后来成员扩展至全球范围，包括一些发展中国家。随着经济和产品采购全球化，世界各国相继等同或等效采用了EUREPGAP标准，规范本国及农产品种植、加工、销售和出口各个环节安全管理。2007年底，欧洲零售行业农产品工作小组根据标准的使用情况，将EUREPGAP更名为全球良好农业操作规范（GLOBALGAP）。随着各国对于食品安全问题关注程度的增加，政府加强农产品零售行业对食品安全的责任，各超市为规避食品安全风险，纷纷要求农产品生产基地贯彻GLOBALGAP标准，并通过GLOBALGAP认证。只有获得认证的农产品，包括蔬菜、水果、鲜花等才能进入大型超市，否则农产品供货商将在国际市场上被淘汰出局，因此，GLOBALGAP认证已经成为农产品进入国际市场的签证。（三） 欧洲GAP（EUREPGAP）1997年由欧洲零售
