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1、暂住证令北京为难袁莫一提到北京户口，立马来气。他说，“最大的感受就是要骂人，别的没有。”“我还记得那个警察，姓段，他抽走了我的裤腰带，还踢了我两脚。”袁莫谈到被查暂住证的经历时至今不能释怀，“屈辱的经历，能记一生。”袁莫已经在北京生活了五六年，现就职于一家著名的网络公司，有房有车。因为没有北京户口，他没有资格买经济适用房，车的主人也不是他。他是借北京朋友的身份证挂的牌照。尽管北京市新近出台规定，办暂住证可以进行过户，但袁莫还是不愿意办，他认为那是一种屈辱的象征，而且过户要交很多钱。这笔钱他本不应该花的。袁莫所称的办理暂住证的“屈辱”，这几乎是北京这座伟大的城市给每个中国籍的外地人最沉重的打击之
2、一，生为中国人，还要在自己国家的首都“暂住”，暂住还要办理一个证。最近北京一系列关于流动人口、关于户籍、关于暂住证的新闻继续引起袁莫关注。3月25日，北京市外地来京人员务工经商管理条例被废止，而北京市政府法制办主任周继东表示，条例涉及的暂住证在短期内还会保留，长期而言则一定会取消。对袁莫来说，北京显然继续给他以“屈辱”，而北京之所以这样做，也有它的苦衷。“我真的很受伤”“我每个月交2000多块钱的税，都可以养活一个北京人了。”袁莫说，“孩子已经五岁了，没有北京户口，孩子不能正常入托、入学。”在北京，有袁莫这样经历的人比比皆是。在这些人当中，为了一纸北京户口奔波的，已经有多数放弃了。他们已经习惯
3、了没有北京户口的日子，并且习惯了因为没有北京户口带来的诸多不便。然而，更多的人仍然为获得一纸北京户口苦苦寻觅。近日，国家跳水队教练张挺终于发难，“在北京带国家队十多年了，却一直没拿到北京户口。儿子一直都在借读。”“我和队员一直都没有正式编制，让我们来我们就来，让我们走，我们就得走，在国家队连个固定身份都没有。”张挺一肚子不满。十几年前，北京曾规定，名片制作等几大行业不允许外地人经营。然而现在，北京大街小巷卖早点、卖水果、卖菜的，绝大多数都是外地人。居委会等基层组织负责人，也由一些外来人承担。据统计，四个北京人中，就有一个是外来流动人口；在北京城镇就业人口中，三个人中就有一个就是外来流动人口。北
4、京“2005年热点议题征集”活动的投票结果显示，市民最关注的前三个热点问题分别是住房、外来人口和交通问题。从这些方面来看，北京的发展已经离不开流动人口，北京也不可能忽视流动人口。继续让流动人口暂住年初的北京“”期间，有消息传出，北京最迟7月份取消暂住证，随后北京市公安局马上澄清说这是误传。北京市流动人口管理办公室表示，北京将继续执行暂住证管理政策，并将开展暂住证检查，发现无证者，将发出告知书，对于屡次接到告知书拒不办证者，将处以50元罚款。北京市公安局副局长、市流动人口管理办公室常务副主任于泓源强调说，中央几个部委曾发出通知，要求北京加强暂住证管理。在记者试图联系北京市公安局进行采访时，明显感
5、受到了他们对这个话题的敏感。不过，北京市公安局也表示，今年外来人口的管理肯定要改，现在正在研究当中，还拿不出特别权威的说法。其实，暂住证是否取消已不是一个关键问题，自从收容遣送制度被废止后，暂住证已经没有了强制性措施作为依托，越来越多的人开始选择不办暂住证，一些地方也取消了暂住证，有专家甚至称，暂住证退出历史舞台是迟早的问题。对此，警方也承认，实际上，暂住证各项功能已经陷入实际缺失的处境。“不办或者不延期将被罚款、限期离京”条款已没有从前的震慑力。北京市公安局人口管理处的一位警官在和记者聊天的时候谈道，“北京外来人口现在处于无序流动、无法可依的状态。有关管理部门正在彷徨北京流动人口失控了，要不
6、要控制?”这位警官表示，“在贫富差距这么大、也区发展不平衡的情况下，任何动作都可妨碍首都经济的发展。”中国人民公安大学教授王大伟认为，暂住证的取消是一个循序渐进的过程，它是历史阶段的一个产物，但整个过程不宜过快，在一些措施出台以后，还要考虑治安的因素。“如果我们国家取消暂住证的话，对于外来人口管理，各省市之间横向的警务合作都应该提到日程上来。”中国人民大学人口所教授段成荣在妾受?望东方周刊采访时表示，“很多人反对暂住证，是因为暂住证背后附加厂很多限制性东西，它和政治、经济、文七教育等权利挂钩。剥离这种附加功能是必要的，但剥离不能否定暂住证最原始的登记功能。”对此，北京市委副书记强卫也承认，“就
7、服务来说，目前暂住证只是一张纸，几乎与任何可享受的国民政策都毫无关系，不能起到服务的作用，自然也就不能很好地发挥管理的功效。”可以看到，北京市政府在拒绝取消暂住证的同时，加强了暂住证的服务功能，比如“今后外来人口子女在京上学，凭暂住证就有望享受北京市民子女入学待遇”，“外地人可通过暂住证买车上牌照”，等等。北京社会科学院城市问题研究所冯晓英副研究员告诉?望东方周刊，前不久，还和公安局人口处做了一次研讨，主要内容就是条例取消以后，对外来人口怎么管理?暂住证还有没有意义，到底是干什么用的?北京是全国人民的北京查阅2005年国家公务员招录的岗位需求，发现几乎80以上的职位都注明“限北京市户口”。据了
8、解，“难以解决外地户口人员的住宿、配偶问题”，是中央各党群机关在招考工作人员时设置地域限制的主要理由。此外，一些部委在回应媒体质疑时都理直气壮地表示“单位有自己的苦衷”。2001年，北京市首次推行外来人口分类管理，根据外地人员来京时间、从业状况、现实表现等标准，对暂住证划分为A、 B、C三种，对持有A证者，着重做好对他们的服务保护工作；对持有B证者，提高其自我管理、自我教育、自我约束的自觉性；持有C证者将作为重点管理对象，加强对他们的审查、防范和控制。冯晓英表示，“现有对流动人口分类管理的政策，使得北京在原有户籍分层的基础上出现了新的社会分层，即非北京户籍人口中出现了拥有北京工作居住证的知识精
9、英、无北京工作居住证的技术、管理、文化人才和外来农民工三大阶层。社会分层日趋明显，使流动人口特别是农民工面临认同危机。缺乏社会归属感和认同感，是酝酿和出现社会危机的基础条件。这种心理失衡一旦被强化，就会影响社会安定甚至演变为社会犯罪。”去年5月，首都社会治安综合治理委员会、北京市委宣传部要求新闻媒体在报道中将“外来人口”改称“流动人口”，使之更符合实际和顺应民意。有专家评论说，改称“流动人口”可避免文化中心主义的色彩，也易于促进政府部门从“管理整治”向“平等、尊重、服务”的方向转变。但称呼的改变并不能抹掉“流动人口”背后一连串的社会问题。流动人口问题的背后，实际上是原有的户籍制度已经不适应社会
10、形势的发展。在2005年北京“”期间，人大代表张惟英提出的“外来人口进京施行准人制”再次使关于流动人口问题的讨论升级。北京师范大学万建中教授对此评论为“霸王规定”。“解决人口过剩首先是减少城市间发展的不平衡。随着京津塘地区以及国内其他城市的发展，不光是来京的外地人，甚至北京人都可能会选择其他城市生活，这样才是最理想的。” 一位网友评论说，“北京是全国人民的北京，不是北京人的北京，北京要研究制订科学合理的人口流动的政策，做到有进有出，适者生存，也可适当提高一些门槛。但不能完全限制!”“目前北京市政府面临的最大难题是对流动人口控不住，管不了。”冯晓英说。冯晓英判断，一是现阶段，北京市外来流动人口规
11、模扩大趋势不可逆转，按照城市发展规律，北京仍然处于城市发展聚集阶段。据北京市公安机关2005年1月公布的最新统计数字显示，北京实际居住人口 (包括户籍人口和流动人口)目前已达到 1524.4万人，其中在京居住半年以上的流动人口是330万。“不过，公安局的统计存在漏登情况，据我们对区县调查的了解，一些区县的登记率只有60-70。因此，保守估计北京流动人口的总量应该不低子450万人。”冯晓英说，“流动人口规模的扩张是不以人们意志为转移的。”“另外，从国家发展的大趋势看，一旦条件成熟，现行的控制性户籍迁移制度的废除是必然的，对此，北京市政府应该保持清醒的认识。”冯晓英说。正在寻找改革方向“从政策面看
12、，受全国政策变动的影响，北京市对外来人口的政策思路有了重大调整。”冯晓英说，“北京市政府正在做这方面的努力。”北京市在上世纪90年代末期陆续出台一系列人才引进配套政策的同时，开始逐渐清理和取消对农民工进城的一些歧视性政策。2004年，北京市取消了外来人员就业证等59项行政许可事项。政府有关部门相继制定了北京市外地农民工工伤保险暂行办法和北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法，出台了免费为进城务工就业农民子女提供义务教育，以及免费为外来育龄妇女提供生殖健康服务等政策，并加大了清理农民工欠资工作的力度。北京市对流动人口实施控制性管理，其政策依据是1995年经市十届人大常委会第十六次会议审议通过的
13、北京市外地来京务工经商人员管理条例及其11项配套管理规定。然而，这项条例也刚刚取消，这就意味着，过去北京市对外来人员务工、就业、经商、房屋租赁、卫生防疫等方面的限制都将被取消，对外来人员务工经商收取的管理服务费用也不再收取。据了解，2005年，北京市人大尚没有对外来人口立法的计划。“北京市五年立法规划”中也没有为外地人再立新法的规划。尽管现在关于北京户口的讨论热热烈烈，但政府、学者一时似乎没有能找出解决全盘问题的高招。冯晓英表示，对流动人口要改变过去控制性管理的思维方式。上海的流动人口比北京多，为什么北京的流动人口问题比上海突出，这里有北京自身的功能特点，另外一点，就是珠三角的城市群发展得比较好，沪宁杭的发展和上海的互补非常强，分解了上海的流动人口，而北京和周边地区的差距比较大，向外的拉力不够。冯晓英说，北京现在建新城、卫星城，就是为了把城市功能带出去，城市功能带出去了，就业岗位也就带出去了，人口自然也带出去了。另外，北京“十一五”计划说要加强京津塘的合作，这样也可以分散北京的流动人口。“解决这个问题，取决于政府下不下决心，厘清现在哪些问题与户籍相关，哪些东西和经济财力相关，先把和经济财力关系不太大的放开，涉及经济的问题再综合考虑。”冯晓英说。
