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1、关于城乡结合部动迁问题的调查与研究摘 要：伴随着我国逐渐进步与发展的市场经济，城市与农村的差距不断缩小，越来越多的农村人口进入城市工作、经商以及从事其他行业，且他们大多数活跃和集中在城乡结合部，城乡结合部成为了环境复杂、人员混乱、难于管理的区域。为此，沈阳市政府为了对其进行统一的规划管理，正在进一步地寻求对该特殊地段的新的管理模式。 关键词：城乡结合部；动迁；建议2010年2月辽宁省人民政府办公厅颁布了关于在沈阳经济区城际连接带规划建设新城新市镇的通知，要求沈阳经济区内各市要按照沈阳经济区一体化、同城化。当局各相关工作部门和单位要强化沟通协作，拟定相应配套政策和措施，并努力支持沈阳经济区新城、
2、新市镇建设。在这一政策下，无疑要对沈阳市周边的城乡结合部的居民们进行统一规划管理，对土地重新进行整合。一、马庄子村动迁问题的现状2006年当地村民得知了沈阳市政府做出要对沈北新区的居民们进行统一的规划与管理，并对当地居民的动迁问题出台了相关的实施办法：只要有合法的房产证，即可楼换楼，一平米换一平米。当时的房屋的置换价格是1480元/平方米；而无房产证的，则按400元/平方米；土地50000元/亩；果树则根据不同树种、不同年龄而有不同的补偿金额，每株平均100元左右。在调研走访的22户居民中，有7户迫切希望动迁，并且认为“动迁”是城市化的一种方法，可以让村民们更快的与城市相融合；另有15户则对此
3、持无所谓态度，认为政府还需要很长时间才能将此政策实施到马庄子村。另外，村民们认为：动迁之后就无法再耕种土地，农民一旦离开了土地，也就离开了长久以来赖以生存的生活环境和收入来源，他们就要进城务工，然而目前城市就业紧张，况且许多工作又有年龄限制，因此，对于村中年纪见长的人来说，还是种地比较现实。二、动迁引起的一系列问题1.违章建筑、快速建房面对国家和政府的一系列动迁补偿，违章建筑、快速建房在当地兴盛一时，到处都是诸如此类的小广告。而且快速建房地基都没有打牢，建造的都是些危房和豆腐渣工程。更有甚者，认为自己不应该只是在住房方面得到政府的补偿，更应该通过种果树来得到更多的补偿。所以，当地人有急功近利地
4、买来了几十株果树，盲目的在地上挖了个浅坑，为了能让果树根插得更深些，将果树的根部削尖，就插在地里了。结果到目前为止，马庄子村既没有动迁，诸多果树也死掉了，给当地村民造成了大量的损失。2.矛盾纠纷增多，人际关系冷漠动迁一事的确牵扯到了当地人诸多的利益关系。当地居民所面临的矛盾是双重性质的：一方面是与政府的矛盾。村民们想要通过建筑更大的房屋面积得到更多的利益，政府却按照政策办事，极力打击当地违章建房、快速建房的现象。另一方面则是村民之间的矛盾。当村民们忙着扩大自己的住房面积的时候，总会被其他好嫉妒的村民举报。因此，当地现在出现了人情冷漠、互不来往、消息闭塞的现状。3.经济发展缓慢，贫富差距悬殊由于
5、当地居民都在传动迁的事情，认为政府会把人们统一迁到城里，将土地重新进行分配与利用，所以大大降低了当地居民的生产积极性。大多数村民们都在持一种观望态度，希望政府能给安排好今后的一切问题，所以村民们也不去考虑将来的发展问题。结果，多年过去了，当地没有一点动迁的迹象，村中的经济逐渐落后于周边村落。当然，村里仍然有一些居民不论动迁与否，还是按照自己的生活方式去生活，靠自己的辛勤劳动发家致富。最终，造成了马庄子村贫富差距拉大的现状。三、本文对解决动迁问题的几点建议1.开展城乡结合部违规建筑综合整治基于目前乱搭乱占的现状，一是要统一认识，加强领导，建立整治班子和队伍。二是以点带面，逐步推开。三是区别对待，
6、分层处理。2.切实加强领导，落实管理责任促使村干部把好源头关，做到守土有责；城建、规划、国土等有关部门密切配合，加强执法监察动态巡查，及时发现、制止、查处各类违章建筑、违规用地行为，把问题解决在萌芽状态，尽可能降低执法成本，减少违规者的损失；公安、法院要全力支持行政执法部门依法行政、严格执法。3.领导班子要积极组织当地村民进行学习，寻找当地发展的新出路，用创新的管理方式去管理村中事务。同时要定期组织些文艺活动，搞活村中文化，丰富村民们业余的文化生活，使村民们能够在愉悦的环境中重拾往日和睦的邻里关系，促进和谐社会建设。4.可以借鉴类似的其他国内大城市城乡结合部的发展思路，将“城中村”的村民变成市
7、民，基层管理组织将由村委会改为社区居委会，原有的经济组织也将由目前简单的工业、商业企业转变成现代化的股份制经济，使城市与“城中村”完全融为一体。“城中村”的村民转为市民后，其就业统一纳入城市就业管理，并享受社会保障、职业培训、职业指导、职业介绍等待遇。参考文献：1关于在沈阳经济区城际连接带规划建设新城新市镇的通知 辽宁省人民政府 2010.02.2袁国建. 关于加强我县城乡结合部违章建筑管理的对策与思考，调研与决策2004年.3冯小英.透视城乡结合部难题，北京日报2004年4月27日.作者简介：张晏宁（1988-），女，山东省青岛市人，民族：汉， 职称：助教，学历：硕士研究生，研究方向：电子商务战略与系统。
