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1、我国政府公共管理模式的构建研究【摘 要】 政府是国家为了保护现有人民的经济财产安全和人身安全以为维护社会的公共安全和公共秩序所建立的一个管理组织。人类从个过上群居生活开始，就有了这样的类似政府管理的管理模式，从古代的君主专制统治到现代的民主主义制度，社会毫无疑问是在进步的。但是政府是否能正确的发挥它的职能？随着经济全球化的到来，人们经济、文化水平的提高，政府的管理也应当与时并进，这样才能更好、更准确的发挥好政府的职能。 /1/view-12287866.htm【关键词】 政府；公共管理；研究一、政府公共管理职能对我国政府公共管理职能主要是从公共管理的基本职能和公共管理的运行职能两种视角进行研究
2、。1、政府公共管理基本职能。政府公共管理的基本职能也称为任务性职能，具体的基本职能可以概括为政治、经济、文化、社会等职能。这些职能都不同程度地体现出了政府在公共管理领域的职责范围与活动内容，也体现了政府在国家的整体作用。2、政府公共管理运行职能。公共管理的基本职能必须通过各个管理环节运行才能实现，因此从公共管理过程来看，政府公共管理职能又包括了一系列的运行职能。运行职能主要是包括指运作、组织、人事、控制、协调、指挥、决策、程序、报告等。二、我国政府公共管理模式存在的问题（一）公共管理模式认识不深，对管理理论认识浅薄公共管理模式认识不深和对管理理论认识浅薄，这表现在政府在公共管理过程中仍旧以传统
3、的统治型政府的管理思想为中心。一些政府的官员滥用职权进行一些经济利益上的非法活动，对政府、国家和人民造成不小的损失。他们把职权当成是赚钱的工具，对公共管理理论的认识不仅有局限性，而且还存在错误理解。（二）对管理体制不重视，在一定程度上不合格目前，我国正处于经济建设的关键时期，现今的管理制度跟经济建设仍存在不相适应的地方。政府的管理制度改革不到位，对微观经济干预过多，一些官员的素质相对较低，监督机构的制度不完善，部门的管理也不到位，社会公共服务意识不强，政府管理工作者办事效率低，一些管理工作者滥用职权、以权谋私，对管理制度视而不见。因此深化管理体制改革迫在眉睫。（三）对公共管理模式所使用的方法不
4、得当对公共管理模式所使用的方法不得当，这表现在政府在履行其职能时，过多得使用行政手段而不是经济手段和法律手段，这导致我国公共管理的空间不足，管理模式难以正常、准确的运营。三、针对公共管理模式存在问题提出来的解决办法（一）创新公共管理理念时代环境的不同使得以往的管理理念必然存在明显的滞后性，因此有必要适时转变管理理念，主要包括以下方面：第一，政府定位的转变：应该建立服务型的政府，这也是实现善治理念的根本前提，应该弱化政府对公共事物的干预，以亲民的服务模式替代以往权威的强效措施，政府应该将眼光放在宏观环境的掌握中，而应该给予微观层面更多的自治权，完成引导的角色转换，迎合市场经济的变化规律，使管理与
5、其相适应；第二，摒弃官民主权思想，善治理念强调了民众的主体地位，而不是政府占有绝对的主导而民众处于被动接受的地位。必须要使权力多元化，政府应该明确手中的权力是人民赋予的，因此公民有资格参与公共管理工作中，必须消除错误的官本位思想，打破传统封建社会的思想束缚。（二）健全公共管理制度公共管理制度就是政府在进行公共管理的过程中所遵循的工作原则，包括方式、条例、法规等等。对此，在开展善治工作的同时应该做到以下几点：第一，必须在制定公共政策的同时将善治理念加入其中，在对事务进行管理的过程中应该把公共利益的最大化作为主要的工作目标，保证政策制定的透明性，避免政府单方面的决定，而是让民众可以随时了解相关的政
6、策信息，并且让政府绝对要保持高度的责任心，以自身行为和人民群众的利益负责。并对治理后果充分的考量，并承担带来的后果。在政策制定过程中，当政府利益与民众利益相冲突时，政府的相关政策可能偏向于自身的权力，为了避免公民群众的利益受到损害，政府必须对行为和政策带来的影响负责，如果导致不良后果那么必须要要勇于承认错误并采取响应措施保障人民的根本利益。另外在政策执行的过程中也应该体现善治治理原则，政策必须贯彻落实才不会仅仅停留在口号上，政策的实施必须以实现公共利益的最大化为基本原则，对此要做到以下两个方面：第一，体现公民的参与权，公共管理主要执行者虽然是政府，但是不代表民众的参与权被剥夺，以第三组织作为民
7、众参与公共管理的载体，第三组织必须不带有任何的盈利性，同时相对独立不受政府部门的控制，第三组织代表民众对政府的公共管理进行监管，以保证民众的基本权利为工作目标。当前我国非政府组织数量不断增多，并且分布在医疗、体育、文化等众多行业当中，这为民众行驶参与权提供了良好的条件。第二，政府应该对民众的提问和建议做出回应，这是政府必须要履行的义务，在公共管理的过程中不可避免的会出现一些问题，民众可能对相关政策存在困惑，因此政府必须及时消除人们存在的疑问，避免民众对政策理解错误，也能够让民众配合管理工作，降低管理的成本提高管理效率。（三）拓宽公共管理方式以往公共管理的实现主要是以政府绝对的权威来实现，但是在
8、市场经济下这种管理体制已经难以满足社会发展需求，因此必须执行管理主体多元化的管理方式，让各方相互促进、相互制约。主要包括以下管理方式：第一，由上而下结合由下而上的管理。我国当前管理部门的层级明确，权力均集中在上级，因此主要是从上而下的管理方式，即以权威性干预公共事务，这种权力的垄断无法让民众参与进来，也容易使得公共利益受到损害，尤其是弱势群体更没有发言权，对此，必须充分发挥第三组织的作用，让民众能够间接的参与到行政事物当中，以此来实现自下而上的管理方式，从而体现出善治理念的价值。第二，以和谐的管理手段完成对公共事务的干预，以往强制性的管理方式容易导致被管理者出现逆反心理，因此有必要改善管理方式
9、，体现机构自愿平等的合作模式，从而弥补政府管理方面的缺陷，分散政府部门的管理成本，从而实现公共利益。总的来说就是以平等合作的方式来替代强制性的管理形式，只有让管理手段多样化发展，才能够促进善治的不断发展。（四）实现善治理念的公平分配善治理念与传统行政管理理念的根本区别就是权力主体的多样化，但同时权力的多样化也使得利益多样化。随着我国改革开放的进程不断深入，民主政治得到了较快的进步，因而社会阶层开始分化使得利益群体的数量出现上升，这要求政府对利益划分的过程中必须保证公平、公正，避免因为利益分配不均导致的贫富差距过大或者矛盾激化，使政府与个人利益的分配达到平衡，尽可能的避免两者矛盾激化。而公共利益
10、最大化的实现具有较高难度，主要是因为各种利益体互相重叠，对此应该注意以下几点：第一，将公共利益放在首要为自豪；第二，让利益受到损害的主体得到一定的补偿；第三，明确利益群体的下限，尤其要注意个人利益。结语综上所述，在当前的社会主义市场经济体制建立和不断完善的背景下，很多形势对上层建筑的政府公共管理职能提出了挑战和要求。作为政府公共管理职能的研究者应敢于创新、大胆探索，为完善政府的公共管理职能提供具有参考价值的建议。参考文献：1黄冠.我国政府公共危机管理中的媒体运用问题研究D.长安大学，2013.2叶春涛.当前政府公共管理责任机制的缺陷及成因J.成都行政学院学报，2013，03：4-8.3叶春涛.优化我国政府公共管理责任机制的路径探析J.新东方，2013，05：44-48.作者简介：高益言，保定市委办公厅，河北省委党校 2012级公共管理专业
