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1、怎样提高制度执行力？安居区国税局 奉光富制度是人们对追求个人利益行为的规范；制度执行力是制度刚性、完整性和生命力的体现，在本质上反映了人们对制度的认同与敬畏。有了制度就必须执行，这是一个最基本的原则。对于现阶段的我国来讲，制度建设既要重视建章立制，更要令行禁止、有法必依，否则，再好的法律法规也是形同虚设。审视当前我国社会，并不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。我们对制度执行理论研究不深入，求实对策不多样，反馈评估机制不通畅，很多制度执行没有达到预期成效，为此，应把执行力建设作为制度建设的重点工作来抓。一、制度执行乏力的原因分析 (一)、制度缺陷。有些制度不完善、不科学合理，存
2、在较大“盲区”、约束不明确、与相应制度冲突等；有些制度缺乏可操作性，执行起来十分困难，要么使制度执行的成本非常大，要么过于笼统，说明不清，标准不明，执行起来要么不知约束谁，缺乏参照，自由裁量权过大。有些制度程序过于繁琐，导致成效下降甚至起负面作用。(二)、执行缺陷。一是受现实利益的驱动，大搞上有政策、下有对策，对自己有利的就执行，不利的就推三阻四，甚至是阳奉阴违、瞒上欺下。二是遵奉所谓“潜规则”行事，罔顾党纪国法，常使违反制度者得益，执行制度者受损。三是情大于法，裙带关系严重，难免使那些讲规则、讲公平、讲公正的制度，遭遇各种麻烦。四是对制度执行的监督考核机制匮乏。监督考核是制度执行中的一个重要
3、环节，是实现制度目标的重要手段。目前，很多制度出台后，只是“走程序”，相应的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性等，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”、“执行做秀”等，使得制度执行的质量和成效得不到真正落实。二、提高制度执行力的对策建议 (一)、构建好的制度。在好的制度和制度环境下，坏人可以做好事，在坏的制度和制度环境下，好人可以做坏事，把制度制定好，是制度有执行力的重要前提。制定好的制度要把握“五个维度”。一是理性维度，包括制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的制度是否符合等。立法多
4、并不意味着是法治。比如，从现实性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、切实管用，能解决实际问题。否则制度多了反而就成了“制度阻塞”。事实证明，众多的法律限制，可能造成坏的市场经济。二是约束维度。对制度的约束对象必需明确，即“制度内人”明确化。不同制度，“制度内人”的组成有不同的特点，比如说，一般的公共道德准则，“制度内人”是社会上所有人，而特殊的从业标准、行业规定，“制度内人”只是特定参与者。三是标准维度。标准要符合实际，能够量化的尽可能量化。使每一个干部都能明确自己该做什么、能做什么、不许做什么以及违反制度规定要承担什么后果。四是时空维度。对制度的时间、地点、背景和环境进行明
5、确。使干部明确在特定的环境下能干什么，不能干什么。五是情感维度。制度建设要遵循“以人为本精神”，体现制度对人的情感、公平关怀。对一些特殊例外，要作出相应的规定。(二)明确制度执行的责权利。责是执行的动机，权是执行的动力，利是执行的动向。责任既是一种职责，又是一种义务；既是一种奉献，又是一种使命。在其位，谋其政、尽其责。机关工作人员尤其是各级领导干部，要有高度的责任意识，把所担任的职务当作一种责任，对社会负责、对同事负责、对纳税人负责，不折不扣地贯彻、落实上级的方针政策，提高执行的自觉性和有效性。规范工作标准、工作程序、岗位职责和考核标准，进而规范执行力的标准。通过明确职能，明晰职责，解决执行的
6、主体问题，避免推诿扯皮。制度的落实，应通过严格、科学、系统的目标绩效管理制度，将目标任务细化、量化，层层分解，落实到岗位、个人，使每一项工作都有布置、有措施、有检查、有考评、有奖惩，从而形成管理循环，杜绝“坐而论道”现象的发生。通过严格办事制度，规范办事程序，促进工作的有序开展。要抓好干部的选拔任用工作，坚持凭实绩用干部，逐步形成一套科学、合理的干部评价标准和方法，从而把优秀人才选拔到管理岗位上来。通过科学有效的考核激励机制，“重用执行者、鞭策空谈者、诫勉混事者”。总之，责、权、利是否明晰对执行力的影响较大，当制度执行的责权利不明确时，往往出现执行结果与执行人应该获得利益和应该付出的成本没有直
7、接关联，好坏一个样，制度就没有实际的执行力。不同层次的执行者所拥有的权力、利益，应与其相应承担的责任密切相关。只有三者均衡才会发挥出成效，推动制度的执行。 (三)处理好制度执行的原则性和灵活性。制度执行的原则性是首要、主要的，是维护制度的权威性和强制性。美国学者提出的“破窗理论”揭示了一个朴素而重要的道理：必须及时修复“第一扇被打破的窗户玻璃”，否则会危及整个制度大厦。强化制度执行的原则性：一是要突出“违制无小事”的观念，增强“护窗”的自觉性，促进按制办事。二是要严惩“第一个破窗”者，维护制度的严肃性，对初始违制者，调整现行的惩处惯例，不从轻，至少要从中等程度甚至从重惩处。三是要及时“补窗”。
8、这包含两层含义：一是指加强监督检查，及时、善于发现“破窗”苗头，切不可使检查成为例行公事，敷衍塞责；二是指要“亡羊补牢”，举一反三，弥补原来规定之不足，进一步健全完善制度。而制度执行的灵活性是指在不违背制度基本原则的情况下，“变通”某些具体实施措施。受事物发展主观和客观条件的限制，制度必然有一个完善过程，执行过程中也需应对一些新情况、新问题，制度执行要有一定的灵活性。制度执行的灵活性与自主裁决权的增大并不存在必然关系，对此很多人存在一些错误认识。制度执行的灵活性表面上是对制度的不作为或弱作为，但实质上是动态地对制度的维护，是一种执行艺术，与原则性执行异曲同工，达成一致的目标。 (四)防止制度执
9、行的干扰。谋求制度外的待遇和利益，必然导致对制度执行的干扰。对制度执行干扰的高危人群常常是两种人：一种是位置比较高的干部，一种是制度执行者。各级党政机关都制定过一系列的规章制度，诸如领导干部配车制度、接待制度、配备通讯工具的规定、住房规定、参加公务活动制度等等，但现实生活中这些制度执行得并不理想。防止制度执行的干扰：一是要领导带头执行制度。领导不能高居制度之上，对己自由主义，对人马克思主义。领导带头执行，是最好的执行榜样。二是要加强执行教育。既要提高执行者的素质，又要提高制度所适用的所有对象的素质，正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系。三是要尽可能减少制度执行过程中出现的负面效应。事物往
10、往存在两面性，制度执行也是一样，制度执行对问题的解决可能有很好的正面效应，但也可能产生一些负面效应。要想制度较好地执行下去，就要把制度执行的负面效应尽可能降下来。 (五)营造制度执行文化。制度执行必仰赖制度文化的力量。营造制度执行文化其核心就是要营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围。具体来说：一是要培养进取健康的精神。一个甘愿落后的人，制度已对他快要失效了；一个好坏不分的人，制度已对他完全失效了。二是要树立执行信誉：有令必行，奖罚兑现。历史上有商鞅“徙木立信”一事，强调执行信誉，突出制度的严肃性，有效推动制度执行。三是要培养团队精神。制度的最终执行，需要一个单位和组织的全体人员共同遵
11、守，否则就会出现 “木桶效应”。从这个意义上说，制度执行“一个都不能少”。四是有效激励。提高遵守制度者政治、经济待遇，给予更多个人发展进步机会。总之，抓制度执行力建设，要通过领导干部带头提高执行力，站好位，带好队，促进决策的贯彻落实，同时要带动和促进全体员工执行能力的提高，从而提升团队的执行能力，提高办事效率和效益。我们要发扬求真务实精神，坚持说实话、鼓实劲、办实事、求实效，要把纳税人对我们的工作是否满意，推动包容性发展作为衡量我们学习实践科学发展观，有效提升执行力的重要标尺。充分发挥制度的警示性、惩罚性、即时性、公平性作用，切实提高制度执行力，彰显制度的权威，取信于民，推进社会法治，建设服务型政府，维护社会和谐。
