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1、城市发展及政府管制资料专辑广州图书馆2007.3目 录 区域中心城市空间发展战略4理论研究4区域中心城市4国外区域性中心城镇的发展及启示6中国现代城市空间发展的7种类型13江曼琦：中心城市与区域经济发展关系的再认识14我国区域性中心城市发展现状分析18谨防当前我国城市群、都市圈发展误区22城市述真24一轴三带：京津冀区域空间新布局24北京将构建“两轴两带多中心”城市空间结构37北京城市空间发展战略出台 新规划完全图解评37吴良镛院士细解北京城市空间发展战略研究41确定未来城市空间发展 天津形成生态城市新格局41天津确定市域空间布局谋发展 解读一轴两带三区42近十年北京与上海空间发展管理体制的比
2、较分析43“十一五”期间上海城市空间布局与发展模式问题46加入WTO与上海国际经济中心城市发展战略55上海市发展战略57深圳2030：目标全球先锋城市72五年投百亿打造新珠海 珠海启动135行动计划73强化汕头区域性中心城市地位 2010年建成特大城市76湛江市城市规划局副局长张湛鸿：拓宽城市发展空间 提升中心城市地位77海口发展思路:带状组团方式拓展城市发展空间78哈市空间发展策略将启动 从大城市转向都市区模式80沈阳实施四大空间发展规划 带动新兴产业崛起81沈阳要发展成为东北中心城市 规划九大特色空间82“大浑南、新沈阳” 如何选择沈阳城市发展模式访省政府发展研究中心副主任卢松83炸掉“中
3、国足球福地”：沈阳推进城市空间整合85试论济南建设区域性中心城市的功能定位与战略目标86青岛大框架横空出世90沿江开发下的南京城市空间发展战略与规划对策92长江三角洲制造业基地南移与浙江区域金融中心的定位97杭州市城市发展概念规划之空间篇101临海：向浙东南区域性中心城市迈进106湖州市城市总体发展战略规划文本108福州“海选”城市发展战略规划109“新福州”规划将提取三方案精华111建议福州城市向东向海发展112专家提出十大建议，勾勒福州未来1131234新泉州 未来泉州空间发展战略115广西贺州：发展四大经济打造泛珠三角区域性中心城市117提升合肥中心城市带动力119“141”揭开滨湖合肥
4、新篇章120关于武汉城市圈发展战略的思考122长沙：加大北聚力度 确立区域性中心城市地位125侯马：大跨度推进区域性中心城市建设126西安咸阳为核心 西安大都市圈空间总体结构形成130现代昆明发展新规划130海外来风134国际城市空间扩展模式以东京和巴黎为例134欧洲空间规划中的“走廊”概念及相关研究137美国住宅郊区化对中国城市空间发展的启示144城市发展及政府管制147理论研究147论政府管制147城市心脏病政府管制149动态平衡：新时期中国政府管制的双重选择152规制理论与中国政府管制157国外学者对政府管制的研究综述164政府管制、收入差距与社会各阶层的利益冲突167谁是城市的CEO1
5、73公共产品：公共政策与有限政府174市场驱动的城市化与城市行政管理之间的矛盾176城市公共基础设施与服务的市场化研究以贵港市城市自来水为例178监管热的冷思考192自然垄断行业：政府管制与放松管制196全球化世界中的城市竞争与城市管治200数字城市空间管治体系模式的探讨203城市述真206政府管制的前车之鉴北京出租车业垄断现象的背后206北京市自然垄断性公用事业政府管制改革的社会经济绩效分析208香港的城市规划管理体制210从新市镇发展看香港城市规划211深港城市规划比较与研究213深圳全市空间资源实行分区管制222深圳：全面提升规划空间保障水平223公用事业市场化改革长沙思路解读224海外
6、来风227国外如何进行土地用途管制227新加坡城市规划建设经验值得借鉴232本专题资料搜集来源均来自互联网公开信息，版权及责任归原媒体及作者所有。所有言论观点不代表本馆立场，本专题资料仅作为方便读者阅读参考。 编辑单位：广州图书馆信息咨询部 主 编：林志成 责任编辑：张 伟 孙鲁渝 吴镇旋 段林云联系地址：广州市中山四路42号 广州图书馆信息咨询中心邮政编码：510055联系电话：83842814 联 系 人：张 伟E-mail: 区域中心城市空间发展战略理论研究区域中心城市在城市化的进程中，区域性中心城市的发展极为重要。本文从现代区域性中心城市的城建标准、城建成本、我国的城市化进程正在加速。
7、在城市化进程中，区域性中心城市的发展极为重要。区域性中心城市有层次之分，有的是大区域的中心城市，有的是较小区域的中心城市。对我国来讲，省会所在地的区域性中心城市，对城市化和现代化具有举足轻重的作用，因而需要优先和大力发展，首先要把这类区域性中心城市建成现代化的区域性中心城市。这需要做各方面的工作，其中一项重要的工作是城建工作。一、现代化区域性中心城市的城建标准从现代化和区域性中心城市的属性和功能看，现代化区域性中心城市的城建标准应包括十个方面：第一，快捷的交通。为实现快捷的交通，需要处理好六个关系：一是公路交通与轨道交通的互补关系，轨道交通包括地铁、轻轨、高架铁路；二是公共交通与私人轿车的互补
8、关系；三是机动车与非机动车的互补关系；四是交通网密度与每条道路负载量的互补关系；五是市内交通与城市周边交通网的互补关系；六是城市主干道之间及主干道与其他道路的互补关系。第二，快速的通讯。包括：快速的有线通讯，包括对各种条块分割的有线通讯网络进行有效整合与推动经营性竞争；快速的无线通讯，包括促进各种无线网络的有机经营配合与竞争；促进有线通讯网与无线通讯网的有效配合与竞争；信息高速公路和信息港的有效形成；邮政与各种快速递送形式的有效配合。第三，良好的环境。包括：应有的城市绿地面积；应有数量的城市树林及树木；良好的空气质量；浓厚的文化氛围；充足的公共性娱乐与休闲场所；快洁的污水与垃圾处理系统；充足与
9、洁净的城市用水；无污染的城市能源使用结构，包括煤、电、气、油的使用比例结构及各类供暖和供冷方式的有效搭配。第四，方便的服务。包括：有效的生活服务，即商业中心和商业体系的合理搭配并具有高效性；有效的工作服务，即商务中心与商务体系的合理搭配并具有高效性。第五，合理的布局。包括区域性中心城市自身的合理布局和区域性中心城市与周边城市的合理布局；合理布局涉及到各种产业布局、居住地布局、公共活动场所布局及产业、居住、公共活动场所之间的布局等；合理布局的原则包括专门化组区原则和各组区之间的相互协调原则。第六，有效的带动功能。这种功能的有效发挥是现代化区域性中心城市的重要标准之一。区域性中心城市如果发挥不了区
10、域性的带动功能，也就失去了作为中心城市的资格。例如，有的区域性中心城市有科教中心、商贸中心、文化中心、信息中心的功能，这就要求必须要在城建中充分地体现这些功能的发挥，若不能发挥这些功能，城建就是失败的。第七，鲜明的特色。主要指区域性中心城市在历史、区位、文化、自然等方面的特色，必须在城建中充分体现出来。当然，也可以搞些人为的特色，比如建造知名的高层建筑。第八，深厚的潜力。区域性中心城市的建设不是某个历史时期就能全部完成的，而是要根据历史的发展而不断进行，也就是要具有可持续发展的能力，因而现代化区域性中心城市在城建中要使该城市具有深厚的发展潜力，形成良好的可持续发展的基础，不能破坏它的可持续发展
11、性。第九，应有的规模。不同的现代化区域性中心城市可能会在组团模式或连片模式等方面有所不同，但它们必须都应有规模，即在城市人口、城市面积等方面。没有应有的规模，区域性中心城市是不可能发挥应有作用的。区域性中心城市的规模应参照发达国家的标准。第十，强烈的开放。是指区域性中心城市要有强烈的开放性，因而不仅在会议中心、展览中心、体育中心、影视中心等具有开放功能的城市基础设施上，要体现现代化与开放的色彩，而且要在机场及车站等交通设施等方面，也要体现现代化与开放的原则，从而形成全方位的开放性。二、现代化区域性中心城市的城建成本建设现代化区域性中心城市需要大量的投资，即建设成本。如何看待和确定城建成本的大小
12、？这是区域性中心城市建设中经常发生的并争执最多的问题。现在我国评价和审批城建成本主要采取投资成本法，即从投资额本身的大小来评价和审批城建费用。例如，市长根据交通需要提出某条路的费用为2个亿，但有关部门往往会单从2个亿这个数额本身出发，而认为费用太高，要求压缩费用。实际上修这条路确实需要2个亿。结果是费用被压缩后修的路，根本达不到预定的功能和标准水平，使得交通问题无法根本解决，可能路刚修完没有多久，又需要重修。因此，评价和审批城建费用不能单从费用本身出发，而应从城建项目的功能及社会效益上评价费用高低。如果城建项目达到了预定的功能，城建费用再高也不能算高；如果城建项目获取了很大的社会效益，项目本身
13、的费用再高也不算高。因此，在评价城建成本上应把投资成本与项目功能及社会效益联系起来，也就是采取功能成本与效益成本法评价和审批城建成本。建设费用是由建设项目本身的功能及它所要达到的社会效益所决定的，为了其功能的发挥和其社会效益的获取，应该投多少，就必须投多少，不能因为费用高而压缩应有的投资费用。因此，目前评价和审批城建费用的投资成本法必须调整，应从城建项目的功能及其社会效益上分析城建费用问题。三、现代化区域性中心城市的城建模式所谓城建模式，是指城建费用采用何种方法筹措的问题。在现实中有如下几种模式：第一，财政模式，即依靠财政投资推动城建。任何级别的城市城建都要靠财政的投资，这是对的，但需要指出的
14、是，凡是直接利用该城市功能的其他级别的财政，也要进行城建投资。例如，北京市城建不能光靠北京市财政，而是要靠中央财政支持，因为它具有首都的功能。再例如，长沙市城建就不能光靠长沙市财政，因为长沙市还有湖南省会的功能，省财政也需要投资。第二，资源模式，即政府通过对自己可按资源的变现而筹措城建资金。例如，政府可利用土地资源及特许项目的垄断权力，换取城建资金。以资源换城建费用的原则是对的。第三，集资模式，即城建费用可通过向直接受益单位或个人集资的方式获得，这种模式对某些社区城建项目的建设是非常有用的。当然，这种集资应在被集资者自身愿意的基础上进行，因而不能一概否认集资搞城建的作法。第四，商业运作模式，即将那些可作为商业运作的城建项目交给民间资本去投资，允许投资者在一定时期内具有收益权，当收益权到期后，再将该城建项目作为公共产品来使用。商业运作模式在财政能力有限的条件下，是城
