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1、世界人口普查模式及转变人口数目是制订一个国家或地区的入学、就业、养老、房地产建设规划及人口生育政策的基础。获得人口数目的方法主要有四种：人口普查、人口普查的事后计数调查、抽样调查、行政记录。相比后三种方法，人口普查提供的人口数目的权威性更大。因此，这里只介绍人口普查。从世界范围内来看，人口普查经历了三种模式：传统模式、行政记录模式、其他模式。 中国：传统模式传统模式是使用事先设计好的普查表来获得普查标准时点的人口数目。普查表由住户或普查员填写。目前，采用这种模式的国家除我国外，还有美国、加拿大、澳大利亚、以色列、新西兰和意大利等国。我国总共使用传统模式进行了六次人口普查。前五次人口普查都获得了
2、较为真实可靠的人口数据。2010年的“六普”目前尚在数据汇总统计中，今年将会陆续发布数据。历次人口普查都会下很大工夫来抓数据质量。但是，我们应清楚地看到，在普查登记过程中，也存在一些不尽如人意的地方。例如，有些参加了普查培训的人把普查登记工作交给未参加培训的人做，也有的普查员把普查表格交给住户由住户填写，还有的普查员未入户访问，而是根据居民户口信息直接填写普查表。这些做法无疑会影响到普查登记的质量，导致有些普查项目登记错误或缺失，有些家庭或居民被重复登记或漏登。传统模式的缺点是显而易见的。一是由于人口多和人口流动性大，导致普查工作难度大和普查登记质量难以保证；二是普查费用高，这次“六普”预计花
3、费人民币80亿元，相当于平均每一个居民6元；三是难以获得真正意义上的普查标准时点人口数。虽然普查明确规定只登记标准时点上的人口，但由于人们（普通百姓和部分普查员）对普查标准时点概念理解不透或错误理解，结果使普查表包括了普查标准时点以后出生的婴儿和普查时点前已经死亡的人或遗漏了普查标准时点前出生的婴儿和普查标准时点后死亡的人口。美国：普查模式演变1790年2000年：传统模式美国普查局首先把普查短表和长表发送给每一个家庭，由户主或其他熟悉家庭情况的人填写。对没有在规定时间内返回普查表的住户再派普查员上门登记。短表（5/6的家庭填写）包括的项目有姓名、年龄、性别、出生日期、拉美血统、种族、民族、与
4、户主关系和房屋所有权。长表（1/6的家庭填写）除包括短表中的那些项目外，还包括家庭人口总数、婚姻状况、文化程度等。2010年：以美国社区调查取代普查长表2010年美国人口普查的一个重大改进是：以始于2005年的美国社区调查替代传统模式的普查长表。社区调查包括的项目有：姓名、性别、年龄、出生日期、婚姻状况、家庭成员之间的关系、种族、所讲的语言等。以社区调查替代普查长表的理由主要有三：首先，社区调查能够每年提供普查长表的全部信息，不像普查长表那样每隔10年才能提供1次社区居民个人及其他社会经济特征信息。其次，减轻了普查年居民的负担和提高了普查短表的填写质量。每份普查长表平均要花费38分钟，如果不填
5、写长表，居民就只需要10分钟填完普查短表，其质量自然可以得到保证。再次，近几次普查的普查长表回收率不断下降。2020年：行政记录模式考虑到普查成本以及普查数据质量等问题，美国普查局已经着手研究普查使用行政记录的可行性。这项研究围绕两个方面展开：一是怎样使用行政记录评价传统模式的普查质量；二是怎样实施基于行政记录的普查。在2000年人口普查中，美国选择部分地区进行行政记录普查试验。试验分两步进行：第一步是从行政记录系统采集试验区基本人口信息；第二步是无法从行政记录系统采集的人口信息通过现场调查获得。试验结果表明：在试验区，通过行政记录得到的人口数与通过传统模式普查得到的人口数之比为99%。这说明
6、，试验区行政记录系统记载的人口数接近于普查的人口数。由于通过行政记录获得人口数几乎不需要花费任何成本，因此采取这种普查模式是比较划算的。2010年的人口普查，美国普查局继续进行行政记录模式试验。2020年的人口普查，美国将采取完全的行政记录模式普查，也就是说，通过行政记录系统采集人口普查所需要的一切人口信息。新加坡：传统模式到行政记录和抽样调查相结合模式1871年，新加坡进行了沦为英属殖民地后的第一次人口普查。2010年，新加坡进行了独立后的第五次人口普查。1990年及以前的历次普查，新加坡采取的都是传统普查模式。由于新加坡公众对传统模式普查兴趣程度在下降，普查成本在上升，以及因特网、数据库软
7、件等信息技术迅猛发展和大量公众数据库已建立，新加坡国家统计局在2000年首次采取行政记录与抽样调查相结合的普查模式。在这次普查中，基本普查项目（性别、出生日期和种族等）从行政记录系统中获取，其余项目从全国家庭总体抽取20%的家庭抽样调查间接推断得到。在2010年人口普查中，新加坡也采用了这种模式。性别和国籍从行政记录来源中获取。对无法从行政记录来源获得的人口信息，在全国范围内抽取20%的家庭（约20万个）间接推断。为了高效实现行政记录与抽样调查相结合，新加坡政府统计部门采取了两项措施：一是利用信息技术把统计系统和行政记录系统有机结合在一起以构造完整的家庭数据库。该数据库提供人口普查所需要的全部
8、信息；二是利用人口变化的最新信息及时对家庭数据库进行更新。新加坡从这种新普查模式中得到了两方面的好处：首先，节约了普查经费；其次，减少了普查员数量。2000年人口普查，如果使用传统模式，需要使用6000名普查员，花费7000万美元；而使用新普查模式，只需要聘用600名普查员，花费2400万美元。法国：传统模式到滚动模式2004年前，法国每隔7年9年进行一次传统模式的人口普查。从2004年起，法国以滚动模式代替传统模式。到目前为止，法国是世界上惟一使用滚动模式的国家。这种普查模式的显著特点是，每年抽取一部分家庭进行普查，通过抽样推断方式估计全国人口总数和各个类别的人口数。滚动普查模式的操作步骤包括：首先，按行政区将法国分为22层（每层由若干公社组成）。其次，在每一层，按人口规模分类，在每一类，按地理位置分组，每个公社分为5组，每组由若干建筑物组成。最后，以组为抽样单位，采取20%的抽样比率抽取组样本，对抽取的组不再进一步抽样。每年普查只调查登记抽取的组中的每一个家庭，并且该组及其中的每一个家庭不再参加下一年的滚动模式普查。小结人口普查模式并不是惟一的。没有任何两个国家的普查模式是完全一样的，即使它们采取的都是传统模式。在决定采取什么模式进行普查时，要考虑的因素主要有：建筑物和人口登记册等行政记录的质量、人口基数、人口素质、公众的理解力、政治状况和法制建设。
