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1、江西省吉安市“雨露计划”工作实践与探索吉安是中国革命摇篮井冈山所在地，全市辖2区10县1市，国土面积2.53万平方公里，总人口480万，其中农业人口370万。在党和国家的关怀下，经过井冈老区人民的不懈努力，特别是通过“八七”扶贫攻坚和“十五”扶贫规划实施，老区人民的生活水平大幅提高，老区的贫困面貌明显改善。但由于基础差、底子薄，全市的贫困面仍然非常大，贫困程度比较严重，到2005年底，全市还有26.9万贫困人口，是江西省最为贫困的地区之一。 /1/view-13082808.htm“扶贫先扶智，治穷先治愚”。从2006年开始，吉安市按照江西省2005-2010年贫困地区劳动力转移培训实施意见要
2、求，在江西省扶贫和移民办的精心指导和大力支持下，在市委、市政府的正确领导下，将贫困地区劳动力转移培训(“雨露计划”)作为新时期扶贫开发“一体两翼”战略的一项重要举措来抓。同时，以培养“有文化、懂技术、能创业、会经营的新型农民”和高技能人才为目标，积极采取多种措施，大力实施培训工作，加强领导，完善管理，创新机制，贫困农民自我发展、自我脱贫能力不断增强，脱贫致富步伐全面加快，为促进贫困地区经济社会发展做出了重要贡献。一、主要工作成效与做法(一)主要成效一是培训工作任务全面完成。五年来，全市共投入财政扶贫资金2032.75万元，开展了计算机、电子、数控、模具、服装、导游、驾驶、农业实用技术等30余种
3、专业技能培训，累计培训贫困劳动力54038人，占计划任务的103.5，培训合格率达100；实现转移就业52850人，转移就业率达97.8以上。贫困青壮年劳动力转移培训、“中高级技工”培训、自主创业和农村实用技术培训均超额完成任务。二是培训效果明显。经“雨露计划”培训后，贫困劳动力的就业技能和综合素质得到较大提高，就业渠道不断拓宽，贫困劳动力逐步由“劳力型”向“技能型”转变。过去，贫困劳动力外出打工都是从事些收入低的体力活，通过“雨露计划”培训后，学到一技之长，务工收入普遍增加20以上，收入较高的月薪达4000余元。一些自主创业人员不仅自身脱贫致富，还带动其他贫困群众脱贫致富，产生了较好的社会效
4、益，促进了当地经济发展。三是培训工作主动性增强。各级扶贫部门高度重视，将此项工作纳入年度目标责任考核，都明确了主管领导和主管人员。市政府把“雨露计划”培训工作任务纳入县政府“民生工程”进行考核；市扶贫和移民办对各县(市、区)进行年度工作考核。领导重视与考核机制同步进行，有力地保证了培训工作的顺利开展。此外，各培训学校为了保证培训质量，花大力气改善办学条件，使培训设施条件有了更大的提高。四是安置就业及跟踪服务水平有了较大提高。各县(市、区)扶贫和移民办及各培训学校把做好安置就业和跟踪服务作为“雨露计划”培训工作的生命线，向参培学员提供免费安置就业，这为我市“雨露计划”培训安置就业和稳定就业提供了
5、可靠保证。五是“雨露计划”培训工作赢得了社会的赞誉。我市“雨露计划”培训工作在市、县扶贫部门和承担培训任务学校共同努力下，以其较好的教学、管理和就业业绩，得到了全市广大贫困地区群众的肯定。六是培训品牌效应不断增强。我市“雨露计划”工作，不仅为贫困户脱贫致富提供了有效途径，而且也较好地促进了各培训学校健康发展。承担培训任务的学校在教学环境、培训方式、教学质量、教师素质、实习条件、安置能力、跟踪服务等方面都有了较大改进和提高，并形成了我市具有特色的培训专业。如吉安中专的数控机床和模具、华忆中专的电子和计算机、吉安农校的农学和计算机、宏标驾校和江南驾校的汽车驾驶、井冈山旅游中专的导游与酒店服务等，构
6、成了全市各具特色的培训专业格局，为我市“雨露计划”培训创出了品牌，创出了形象。(二)主要做法1、强化组织领导。市、县扶贫部门均成立了南主要领导任组长，分管领导为副组长，有关部门或科(股)室负责人为成员的“雨露计划”工作领导小组，各重点乡村还成立了“雨露计划”工作小组，形成了市、县、乡、村四级工作网络，为“雨露计划”工作提供了组织保障。2、强化工作措施。一是大力开展宣传。主要采取四种形式进行宣传，即以县、乡为单位，组织人员深入村户进行宣传；以培训基地制作光碟、图片展、印发资料进行宣传；以会议和培训班等形式进行宣传；以电视、电台、黑板报、墙报等宣传舆论工具进行宣传。全方位地向贫困地区群众宣传了“雨
7、露计划”有关方针政策。二是扎实开展摸底调查。每年初，各县(市、区)扶贫系统干部会同乡村干部，对贫困地区符合条件的农村劳动力以及有培训意愿青壮年劳动力进行摸底调查，建立了“雨露计划”劳动力资源台帐，做到了“户有卡、村有档、乡有册、县有表”。各县(市、区)还组织人员到本地工业园区进行摸底调查，建立了本地工业园区用工需求台帐，为开展“雨露计划”工作奠定了良好的基础。三是强化督促检查。我市就“雨露计划”开展经常性的督查，对工作进度、好的做法以及存在的问题，利用简报的形式进行通报。同时还将“雨露计划”工作进度情况，利用市政府民生工程月(季)通报制度向全市范围内通报，及时纠正了工作中存在的问题，较好地促进
8、了工作的落实。四是制定考核措施。将“雨露计划”工作纳入对县(市、区)工作年终目标考核的重要内容，制定了考核办法，细化了考核指标，明确了考核奖惩机制，进一步调动各地抓好“雨露计划”工作的积极性。3、强化各项管理。一是严格资金规范化管理。首先由培训基地申报培训专业、时间、补助标准，再由县(市、区)扶贫办进行审核后报市扶贫办审批，未经申报审批、审验的培训班不计任务完成数，不得使用转移培训经费，所有资金严格按照要求转入培训基地，确保了资金全部用在劳动力转移培训工作上。二是严格培训补助标准。市、县扶贫办根据培训专业、培训内容和培训时间的情况，按照实际培训成本，充分考虑市场价格和贫困户承受能力等因素，不搞
9、一刀切，分专业分批次确定培训经费补助标准，充分提高了培训资金的使用效益。三是严格资金拨付程序。培训资金建立专户，实施“封闭式”运行，采用向培训对象发放培训券直接补贴或请款报帐的形式拨付资金。四是严格实施培训券制度。县(市、区)扶贫办采取农民报名参加培训时，或在开班前一次性发放，按照实名制填写，凭身份证和有效证件参加培训，确保了培训券制度的落实和资金都用在转移培训上。五是严格落实检查验收制度。各县(市、区)扶贫和移民办在每期培训项目实施时，组织相关人员至少两次以上对培训 机构的培训情况进行定期与不定期的检查，有的县派出专人进行全程跟踪督查，核实参训人数和身份。培训项目结束后，按照合同的要求对收费
10、标准、补助对象、实际培训人数以及培训合格率等进行检查验收，确保了培训经费的专款专用，杜绝了违规违纪现象。六是规范档案管理。我们统一了档案的内容与格式，要求县(市、区)将每期培训档案装订成册，档案内容包括办班审批表、学员登记表、身份证、学员花名册、考勤表、教学计划、考试情况、培训合同与就业合同(协议)、清款进帐单复印件等。达到了档案内容齐全，管理规范的要求。(三)培训工作的创新一是加大职业教育力度。国务院扶贫办范小建主任提出：“深入探索雨露计划与农村中等职业教育有机结合的途径，逐步将短期培训转向职业教育”。从2010年开始，我市在保证完成总体培训任务的前提下，采取适当增加中长期班(6个月以上)的
11、培训、逐步与中职教育相结合的方式，提高学员毕业获“两证”(学历证书和技能证书)比例，以进一步增强培训效果。2010年我市提出中长期班和学历教育培训的学员比例(除“中高级技工”培训任务)要确保达到年度劳动力转移培训任务的10以上，力争达到20，全市实际完成中长期培训比例达21.8。今年我市又将这一比例提高到确保20，力争达到30。二是大力实施农村实用技术培训。2009年开始，全市各地紧密结合产业扶贫、“一村一品”和科技示范基地，结合市场及贫困农户的创业需求，按照“实用、实际、实效”原则，有针对性地开展油茶、蔬菜、果树、烟叶、西瓜、葡萄的种植和水产、生猪的养殖等多种形式的农民自主创业技能培训，深受
12、贫困群众欢迎，初步实现了以培训技能带动创业，以创业带动就业，以就业带动农民增收。三是加强督促协调。每年，市办分管领导都带队对所有县(市、区)“雨露计划”工作进行了一次全面调研和督查。认真听取各地工作进展实施情况、存在的问题、意见建议等，并与基层同志进行充分交流沟通，进一步促进了工作的开展。同时在半年工作进展专项督查中，将“雨露计划”作为重点内容进行了督查。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，雨露计划实施的内容和方式存在一些亟待解决的问题。比如：部分培训内容针对性不强，层次不高；工作进展不平衡，个别县和学校培训计划完成进度较慢；招生困难与市场用工需求不足并存等，以上这些问题，在一定程度上影响了“
13、雨露计划”培训的质量和水平。我们将积极应对，采取有效的解决办法，在今后的_丁作中努力加以改进。二、“十二五”工作思考“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是我市转变发展方式，实现进位赶超、绿色崛起可以大有作为的重要机遇期。党的十七大报告提出，到2020年“绝对贫困现象基本消除”，这是对扶贫开发总体奋斗目标的定位，要确保全体人民共享改革发展成果。在今后工作中，我们将扎实做好以下工作：1、提高对“雨露计划”的认识。“雨露计划”是国家实施的扶贫开发三大工作重点之一，也是纳入各级政府民生工程指标考核体系的重要内容之一，更是产生“培训转移一人，增收脱贫一户”扶贫效应最直接、最有效、且扶贫成本最
14、低的方式之一。因此，我们将继续高度重视“雨露计划”工作，将其作为提高贫困人口自我发展能力的重要举措，更加注重加大对贫困地区的人力资本投资，把不断提高扶贫对象的综合素质作为突出任务。2、主动对接“两项制度”有效衔接工作。切实把“两项制度”衔接工作中已通过建档立卡确定的贫困劳动力纳入“雨露计划”，认真做好培训对象的瞄准工作，千方百计提高贫困劳动力的就业技能，做到“培训转移一人，脱贫致富一家”。3、建立基地动态管理机制。根据省办统一部署，20lO年全省对原有转移培训基地进行了重新申报、审核认定，确定了新的承担“雨露计划”培训任务的基地，其中我市为30所。我们将按照优胜劣汰的原则，对培训基地实行动态管
15、理，加强对全市“雨露计划”培训基地的监督检查，严格日常督查，实行全年目标考核。对工作优秀的进行表彰，给予支持；经考核不合格的，通报批评，限期整改；对出现违反国家法律法规的，一律取消培训基地资格。4、加大工作监督检查力度。市扶贫和移民办对各县(市、区)“雨露计划”实施情况实行不定期检查，并将检查情况进行通报。各县(市、区)要承担监督检查的责任，加强对培训工作的检查力度，经常开展检查活动，及时掌握“雨露计划”培训工作的进展情况，发现问题及时解决。5、进一步做好安置就业和跟踪服务工作。安置就业是“雨露计划”培训工作效果的最终体现。不论是培训学校，还是各级扶贫部门，都要按照订单培训的要求，在关注劳务市
16、场需求动态信息上下功夫，要及时了解省内外企业用人情况，按实际、实用调整培训内容，以满足企业用人的需要。形成“贫困户一培训对象一扶贫部门一培训学校一用工单位”良性互动的发展关系。6、不断提高教学管理工作水平。培训机构要针对贫困农民的特点和市场需求，科学设置培训专业，合理配备师资力量，积极改善实训条件，努力提高培训质量。在日常教学管理中，加强参培学员安全性教育和管理。教育学员还应注意饮食安全、交通安全、人身安全，防止和杜绝意外事故发生。7、加强宣传工作。实施“雨露计划”，离不开宣传发动。只要宣传到位了，生源就会有保障，“雨露计划”的实施就有了工作对象，扶贫开发的成效才能得到体现；只要宣传到位了，“雨露计划”的品牌才能打响，社会影响力就会继续扩大。我们将不断加强对“雨露计划”工作的宣传，扩大这项工作的社会影响力，使“雨露计划”真正成为一个响亮的品牌，成为贫困户脱贫致富的载体。责任编辑：邵猷芬
