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1、第二部分 浙江省土地开发整理工程建设标准 条 文 说 明 I 目目 次次 1 总总 则则 1 1 1 目的 1 1 2 适用范围 1 1 3 基本原则 1 1 4 引用标准 1 1 5 基本术语 1 2 建设目标建设目标 2 2 1 总体目标 2 2 2 具体目标 2 3 3 建设条件建设条件 4 3 1 合法性条件 4 3 2 自然资源条件 4 3 3 社会经济条件 4 3 4 现有基础设施条件 4 3 4 其它条件 5 4 类型区和工程布局类型区和工程布局 6 4 1 类型区 6 4 2 工程布局 6 5 土地平整工程土地平整工程 7 5 1 一般规定 7 5 2 田块修筑工程 8 5 3
2、 地力保持工程 11 6 灌溉与排水工程灌溉与排水工程 13 6 1 一般规定 13 6 2 水源工程 15 II 6 3 输配水工程 18 6 4 喷微灌工程 20 6 5 排水工程 22 6 6 渠系建筑物 24 6 7 泵站及输配电工程 27 7 田间道路工程田间道路工程 33 7 1 一般规定 33 7 2 田间道 34 7 3 生产路 34 8 农田防护与生态保持工程农田防护与生态保持工程 36 8 1 农田林网工程 36 8 2 岸坡防护工程 38 8 3 沟道治理工程 40 8 4 坡面防护工程 41 1 1 1 总总 则则 1 11 1 目的目的 制定本标准的目的是为了加强土地
3、开发整理项目全过程管理 规范土地开发整理工程 项目建设行为 统一工程等级标准 确保土地开发整理工程建设质量 合理引导土地开发 整理资金使用方向 促进土地资源的可持续利用 同时也为土地开发整理工程项目的可行 性研究 初步设计 施工图设计 指导施工 竣工验收等提供决策依据 1 31 3 基本原则基本原则 十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地 是我国的基本国策 保证耕地总量动态 平衡 提高耕地质量 改善生态环境 是保障粮食安全和生态安全的基础 结合浙江省实 际 对土地资源实行科学合理的开发整理 是促进本省农业与经济可持续发展的必要措施 因此 本标准认真执行国家的有关技术与经济政策 注意与行业 地方的
4、有关法律法规及 现行的相关技术标准相衔接 以保护耕地为主要目标 促进土地资源优化配置与高效利用 从本省的省情出发 合理确定工程建设标准 推进现代农业发展 1 41 4 引用标准引用标准 本标准的制定参考了相关的法律 法规 规章与技术规范 其相关内容通过本标准的 引用或综合修改 构成本标准的有效条文 2 2 2 建设目标建设目标 2 12 1 总体目标总体目标 对土地开发整理工程建设的总体目标应从以下几方面予以理解和确定 一是落实土地 利用专项规划 严格保护耕地 促进项目区社会 经济 生态的良性发展和水土资源的可 持续利用 二是增加有效耕地面积 提高耕地质量 优化土地利用结构 三是更新 完善 农
5、田水利设施 推广节水灌溉技术 发展旱作农业 提高水资源利用效率和效益 四是改 善农村生产 生活条件和生态环境 促进社会主义新农村建设 以上四方面充分体现了土 地开发整理的实质内涵和基本要求 只有紧紧抓住这一主题 才能科学合理确定土地开发 整理工程建设总目标 2 22 2 具体目标具体目标 2 2 1 项目建设目标 土地开发整理工程建设标准 在引用 灌溉与排水工程设计规范 GB 50288 99 防洪标准 GB 50201 94 等相关标准时 其相应的工程设计年限一般大于 10 年 校核 一般大于 20 年 故确定土地开发整理安全有效使用期达到 20 年以上 2 2 2 工程建设等别 项目区内工
6、程建设等别以流量规模作为划分指标 有利于与项目区建设规模相结合 同时 水利水电工程等级划分及洪水标准 sl252 2000 和 灌溉与排水工程设计规范 GB50288 99 对不同流量的工程等别作了规定 本标准遵循这些标准的规定 同时本标 准细化了各工程建设等级的流量规模 在相同工程等别下 项目区内允许建设的最高级别的建 构 筑物按工程控制级别确 定 但在具体建设条件与工程需要的影响下 建 构 筑物不一定都按上限标准建设 具 体实施过程中 应跟据实际需要确定工程级别 因此 本标准只设定工程级别的上限 以 控制超标工程的建设 对工程级别的下限标准不作规定 2 2 3 耕地数量增加目标 增加耕地面
7、积是土地开发整理工程建设的主要目的之一 把项目区现有的荒地 水毁 地 闲散地 废弃地等开发整理为耕地 是土地开发整理工作一大特点 也是我国人多地 少 耕地后备资源不足的基本国情决定的 本 标准 虽没有具体规定土地开发整理要求 新增耕地的比例 但在相同条件下 应以耕地数量增加较多的项目作为优先立项项目 2 2 4 耕地质量提高目标 耕地的亩均粮食生产能力是表征耕地质量的终极指标 苏州土地开发整理的实践经验 3 表明 土地开发整理可提高 5 15 的产量 嵊州土地开发整理的实践经验表明 土地开 发整理可提高 20 的产量 根据 浙江省补充耕地数量质量按等折算报告 农用地利用等与标准粮产量的对应关
8、系 估计经土地开发整理利用等的提高与产量的关系 估计表明 如果土地开发整理提高 产量 5 成立 九等以上的农用地经土地开发整理即提高至少一个等级的利用等别 如果土 地开发整理提高产量 8 成立 那么任何级别的农用地经土地开发整理即提高至少一个等级 的利用等别 见表 1 因此 本标准规定经过土地开发整理工程建设 耕地质量应在原定级基础上至少提高 一个等级 表 2 2 4 浙江省土地开发整理农用地质量等级提高估计表 土地整理 后标准粮 产量 公 斤 亩 基于原 利用等 提高等 别 土地整理 后标准粮 产量 公 斤 亩 基于原 利用等 提高等 别 土地整理 后标准粮 产量 公 斤 亩 基于原 利用等
9、 提高等 别 土地整理 后标准粮 产量 公 斤 亩 基于原 利用等 提高等 别 农用 地利 用等 别 标准粮 产量 公斤 亩 按产量提高 5 计 按产量提高 6 计 按产量提高 7 计 按产量提高 8 计 6542 76569 900575 330580 750586 181 7585 71615 000620 850626 711632 571 8624 35655 570661 811668 051674 301 9660 04693 041699 641706 241712 841 10692 95727 601734 531741 461748 391 11722 16758 2717
10、65 491772 711779 932 12749 54787 021794 511802 011809 502 13776 37815 191822 951830 722838 482 14802 96843 111851 141859 172867 202 15828 75870 191878 481886 762895 052 16854 32897 041905 582914 122922 672 17879 50923 481932 272941 072949 862 18904 07949 271958 312967 352976 402 19928 81975 251984 5
11、42993 8321003 112 20953 681001 3611010 9021020 4421029 972 21979 391028 3611038 1521047 9521057 742 221005 811056 1011066 1621076 2221086 272 231033 281084 9411095 2821105 6121115 942 4 241063 411116 5811127 2111137 8521148 482 251094 871149 6111160 5611171 5121182 462 261129 381185 8511197 1411208
12、4421219 732 271165 801224 0911235 7511247 4121259 062 281203 961264 161276 2011288 241300 28 291245 631307 911320 371332 821345 28 2 2 5 综合效益提高目标 为保持土地资源可持续利用 做到在保护中开展土地开发整理 在土地开发整理中进 行保护 应切实做到 田 水 路 林 村 的综合整治 改善和提高项目区社会 经济 和生态环境 实现综合效益最佳 5 3 3 建设条件建设条件 建设条件是指土地开发整理项目进行立项和建设所必备的条件 本标准根据土地开 发整理工程建设的需
13、要 规定了土地开发整理工程建设的合法性条件 自然资源条件 社 会经济条件和基础设施条件等必要建设条件 3 13 1 合法性条件合法性条件 土地开发整理项目的合法性涉及国家 地方现行的法律和法规 土地利用总体规划和 土地开发整理专项规划 相关部门的专项规划 以及土地开发整理项目管理办法 当土地 开发整理项目建设符合 土地管理法 和其他相关法规 符合当地政府制订的有关政策 符合土地利用总体规划和农业 水利 林业 环保等部门的专项规划时 才能具有真正的 合法性 因此 在编制土地开发整理项目可行性研究报告 制订土地开发整理工程实施方 案时 应充分了解相关的法律 法规 政策 以及部门专项规划的具体要求
14、避免发生矛 盾和冲突 维护法规 政策的严肃性和各项规划的权威性 3 43 4 现有基础设施条件现有基础设施条件 项目区现有农田水利设施 农村道路 能源状况等是土地开发整理项目建设应有的前 提条件 因此 在土地开发整理项目立项 可行性研究报告编制 实施方案制订 工程建 设项目安排时 要充分考虑以下几方面的已有基础 1 项目区周边应有一定的地上 地下灌溉水源 以及骨干灌排沟渠 泄洪区 防洪 堤等设施 2 项目区应有与外部连接的道路 项目区内村庄与村庄 村庄与田间有道路相通 能为农用物资运进和农产品运出 以及农用机械下地和人工作业提供便利条件 3 项目区必须有可靠的供电电源 为抽水灌溉 泵站排水提供
15、电力保障 3 43 4 其它条件其它条件 1 土地开发整理工程建设实施后 被整理的土地存在权属调整问题 因此在土地开 发整理工程实施前 项目区内的土地应有明确的权属关系 不存在权属争议和纠纷 同时 还应制订整理后土地权属的调整方案 避免产生新的土地权属纠纷 2 土地开发整理工程建设将不同程度地引起项目区水文 土壤 植被等要素的变化 对土地生态环境会造成一定的影响 因此 在工程实施过程中必须采取各种保护措施 扩 大有利影响 促使生态环境变化向良性发展 避免或减轻不利影响 更要避免引起新的生 态问题 如超采地下水致使地面下沉 植被毁损造成新的土壤沙化 水土流失等 3 土地开发整理工程的规划设计必须
16、充分了解项目区的干旱 洪涝 水土流失 盐 6 碱 风沙 等主要自然灾害的基本情况 有针对性地提出预防和减轻上述灾害的工程和其 他相关措施 4 其他条件包括项目区人口 科学技术 地理位置等 以及涉及项目建设的公众参 与度 支持率 参与内容 参与途径以及参与制定土地权属调整方案的情况等 7 4 4 类型区和工程布局类型区和工程布局 4 14 1 类型区类型区 工程类型区既不同于行政区 又不同于地貌类型区 土壤类型区 土地利用分区 是 一个涵盖地理环境要素和社会经济要素内容 体现项目区自然条件 水土资源状况和社会 经济发展水平差异 融合地貌类型区 土壤类型区 农业区划 行政区划为一体的综合性 区域 其重点强调的是工程类型和工程模式在同一区域内的一致性 当然 影响工程类型 和工程模式的主要因素是地形地貌 水文 土壤以及水利灌溉基础等 工程类型区遵循自 然条件一致性原则 经济社会条件一致性原则 农业限制因素一致性原则 土地开发整理 工程模式一致性原则 并依据国家工程类型区的划分划分浙江省土地开发整理类型区 4 1 1 一级类型区 一级类型区根据全省土地开发整理规划的空间布局 农业区划和耕作制度特
