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1、建设工程造价控制的问题与对策分析【摘要】目前，随着我国城市化建设进程的不断加快，人民群众对住宅消费的需求不断上升。建筑项目是一项系统性工程，具有投资大、周期长、单一性的特点，因此，工程造价的管理也是一个系统性的、全方位的整体性的管理过程，并在项目施工的各阶段发挥着重要的作用。但是，目前，我国的工程造价管理制度还不够健全，使得很多工程技术无法得到保证，为施工企业带来了严重的经济损失。本文将就目前工程造价管理中存在的问题进行分析，并找出在不同阶段提高工程造价管理的有效措施。 /1/view-12281715.htm【关键词】建设工程造价，控制，问题，对策。正文：（一） 引言：最近十几年来，随着我国
2、城市化建设速度的加快与对固定投资的不断加大，我国的房地产、公共基础设施等行业得到了高速的发展，特别是近年来，以房地产为代表的建筑行业更是进入了空前的繁荣状态。建筑市场的竞争愈演愈烈，特别是随着人力资本、原材料、机械设备等市场价格的大幅波动，使得原本主要存在于工程投标及施工过程中的建筑项目工程造价风险明显增加，工程造价风险造成的损失比比皆是。施工企业工程造价管理主要是加强工程项目投资控制，优化工程项目资源配置，提高工程项目的综合管理能力的一种重要手段。工程项目从决策、施工到最后的竣工验收与项目建成后的使用阶段都必须进行全过程的工程造价控制，以达到不断提高施工质量、加快施工速度、降低工程造价的目标
3、。纵观我国施工企业在工程造价管理方面的现状来看，还存在诸多问题，例如：市场的供求变化、施工企业的自身发展状况、管理程序中的某些环节还存在管理薄弱的问题等。这些问题的存在不仅为施工企业带来了各种潜在的风险，更影响着施工企业的进一步健康、持续发展。因此，施工企业必须建立一套科学的、有效的措施来加强对工程造价的管理，从而起到进一步规范工程造价行业、全面促进工程造价的进一步发展，为适应我国社会主义市场经济体制而建设工程造价管理机制。（二） 建设工程造价控制各阶段的显著特点与影响分析对建设工程造价的有效控制是建筑施工企业对工程项目进行有效管理的重要内容。在项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、
4、竣工验收阶段等不同阶段中，将建设项目的工程造价控制在一定的限定范围内，一旦出现偏差必须及时予以纠正，以此来实现工程项目管理费用的目标。建设工程造价的有效控制不仅仅是加强对建筑施工企业的投资控制、提高投资回报率的基本前提，还是有效降低工程的投资成本、提高资金使用效率的重要手段。对于工程造价、工程进度、工程质量、工程业主对工程的满意度这四者之间存在着相互影响的密切关系，因此，必须对工程造价进行全过程管理。长期的实践与研究发现，在建设工程不同阶段对工程造价的影响力各不相同。例如：在投资决策阶段对工程造价的影响力在95%以上，在设计阶段对工程造价的影响力为70%-95%。在这一阶段对工程造价的影响力是
5、最大的，这主要是由于在这一阶段中，工程项目的外观设计、结构形状设计、内外部装修标准、平面布置等要素的设计已经基本确定完成，如果没有意外或突发事件，工程将完全按照设计的内容进行施工。在技术设计阶段对工程造价的影响力为35%-75%，很明显这一阶段的影响力逐渐减小，这主要是由于这一阶段主要是为了进一步确定工程设计的合理性、可行性。在施工图设计阶段对工程造价的影响力为10%-35%之间，影响力出现了明显的减小。但是，在实际工程实施阶段，经常由于各种因素的存在而出现涉及的变更，这对工程造价的影响力会出现较大波动。可见，对建设项目工程造价必须实行全过程控制，而控制的重点集中在投资决策与设计阶段。（三）
6、建设工程造价不同阶段存在的主要问题分析目前，在我国国内建设项目中频繁出现的投资失控、工程领域存在的技术与经济相分离的问题不仅对业主等造成了一定的损失，更为国家带来了经济损失。每一项建设工程的实施将消耗大量的人工、原材料、机械设备等资源，一般的建设项目投资较大、建设周期较长，关系到建设各相关方的经济利益，更对国民经济的发展产生着重要影响。长期以来我国很多建筑施工企业已经形成了将工程造价控制的主要精力集中在施工阶段的习惯，他们关注的是施工图预算的审核、建安工程价款的结算，这种严重忽视工程建设项目前期工程阶段造价控制的现象，无疑是亡羊补牢、事倍功半。建设工程造价控制中存在的主要问题为：3.1、工程造
7、价在项目决策阶段存在的问题建设工程项目的决策阶段主要是明确项目投资的限额标准、工程的质量标准、工程建设的规模等总体目标。但是，在我国的很多大型基础建设的项目实施过程中，经常出现由于决策性失误而导致国家大量的投资的浪费与大量资金的损失。另外，我国对建设工程造价的控制在可行性研究工作方面做的还不完善，只是为了应付上级部门或相关部门的审查与报批。在项目决策阶段，建设单位一般都会委托设计单位、勘察设计单位来编制可行性研究报告，并相应地编制投资评估报告。但是由于设计单位并不明确本阶段的工程量，所以对投资估算的准确性也值得怀疑。更有甚者，有的建设单位为了能够使该企业的项目得以顺利批准，不惜牺牲相关人的利益
8、或采取其他手段与设计单位事先传统，要求设计单位在为其进行投资估算时有意降低估算值，这种行为不仅为贪腐的生长提供了温床，更严重影响了估算结果的真实性、准确性。因此，在建设工程的项目决策阶段，对项目决策缺乏深度、广度，估算方法的不科学、不合理时造成工程造价的主要问题，应引起各施工单位的高度重视。3.2、工程造价在项目设计阶段存在的问题如前所述，在工程建设的设计阶段所能够控制的投资量在投资总量中的比重较高，一般占到70%左右。可见，工程设计的质量直接对工程造价产生影响。在这一阶段中，建设工程造价控制主要存在的问题有，首先：工程设计技术缺乏经济性。在很多实际工程建设中，很多技术设计人员在选择设计方案时
9、主要是以不同阶段向造价人员提供工程数量，并简单的认为只要在施工过程中严格按照设计任务做好技术保障就可以了，而对于工程设计中工程造价的控制是经济技术人员的工作，与自己无关。殊不知，很多工程造价人员对工程技术设计的相关专业知识并不了解，很多工程造价人员仅仅了解工程的概况，对工程现场的了解也并不多，这样就使得工程造价人员无法在控制中准确把握各种影响因素，最终导致工程造价的严重失控，从而给企业、国家带来经济损失。例如：上海地铁11号线南段的川杨河车辆段及综合基地在最初的设计中建安工程费用的造价为41600.16万元，但是当一些技术设计人员在未经过与工程造价人员商讨修改过后。交到工程造价人员手中的建安工
10、程费用已经成为98464.37万元。工程造价整整翻了一倍，属于严重超标的项目。由于工程造价的严重超标，使得工程的建设方、监理单位、项目公司等都对该项目予以了高度关注。但是，工程造价已经发生，为时晚矣，设计方案已经敲定，如果推翻方案重新设计，那么造成的人力、物力、财力损失会更大，工程的成本会更高。可见，如果在设计之初，工程设计人员就多与经济人员沟通交流，工程造价人员也参与到设计方案的制定过程中来，并根据工程的实际提出参考性意见或建议，就不会出现或者避免这种问题的发生。其次，设计缺乏深度。另外，在工程的项目的设计阶段中，设计深度不足也是一个影响工程造价的重要问题。例如：在一些工程项目中，由于再说合
11、计阶段思考的问题不够，设计深度不足，从而出现了缺项、漏项、前后设计无法实现衔接等问题，造成在施工中不但追加投资，提高了工程造价成本。 3.3、工程造价在招投标阶段存在的问题目前，在一些工程项目的招投标过程中，一些具有权威的少数认识，为了追求个人经济利益将工程建设项目以不公正的手段进行交易，将工程指定给自己的关系户来完成形成了人情工程，造成工程造价难以把控，而施工单位为了自己的利益，一味的在施工中追加工程费用，可见，这中不合理、不符合工程招投标要求、指定承包商状况给国家带来了巨大的损失，也为工程造价的超额埋下了隐患。还有的招标工程中随意压低价格，导致工程造价严重失真。例如：有的建设单位为了降低健
12、身资金，利用社会上“僧多粥少”的现象使得个别施工单位在招标过程中低价中标。但是在实际施工过程中，施工单位则想方设法以技术变更、增加现场签证等方式来获取额外收入，有的施工单位不顾工程质量与人民群众生命财产安全，偷工减料、以次充好，为安全埋下了隐患。3.4、工程造价在施工阶段存在的问题在施工阶段，一些建设企业为了搞面子工程、政绩工程，严重违反了建设项目的基本实施程序，在尚未做好准备的前提下就盲目开工，甚至出现了“三边工程”，即：边决策、边设计、边施工，这样的施工根本就没有领悟到投资额度与建设标准的要求，在没有对设计深度与相关招标文件、合同进行科学性的把关的同时在施工过程中进行变更，最终导致工程造价
13、难以控制和把握。目前，我国的建筑市场比较混乱，材料的采购价格严重失真，很多不法分子从中渔利，也使得在建设工程成本中占到60%-70%的材料费用失去良好的采购时机，严重失控。还有的而施工单位为了提高自身经济利益，通过与监理人员相互勾结变更设计、增加工程量来追求利润。3.5、工程造价在竣工结算结算存在的问题在工程竣工后，建设单位应该将设计变更的内容与工程量反映到竣工图纸中，但是建设单位支队施工图上加盖竣工章，导致结算时重复计取工程量和变更签证工程量。另外，在工程结算计价中还存在着高套取费标准和高于材料市场价调整差价的问题。不能否认的是，这些实际问题的存在如果工程造价人员的职业道德存在问题必定会在结
14、算审核中忽视这一问题，从而导致建设单位经济利益受到损失。（四） 控制工程造价的有效对策4.1、在项目决策阶段的工程造价控制对策在项目的觉揣测阶段，首先要做好的是决策前的准备工作。在了解了工程所在地的地质情况、水电路的状况、工程所需材料的价格后，工程造价人员要对资料的准确性、科学性、可靠性进行分析，确保投资的准确性。其次，必须保证工程项目决策的正确性。工程造价人员在掌握了第一手的基础资料后，要对项目的建设做出科学的决策，对工程建设的最佳投资行动方案进行筛选，已达到资源的合理配置，从而有效的避免工程决策的失误。第三，优化并科学的选择工程建设方案。工程造价人员必须是具有过硬的专业技术知识、深刻了解工
15、程设计意图、熟悉各种施工工艺技术方案的综合性技术人才。在与施工人员进行密切的配合后，通过动态的数据分析方法综合的对多种方案中的技术经济指标进行比较分析，并最终确定最佳的方案。工程造价人员必须始终坚持以降低工程造价为工作准则，通过对施工方案的优化与选择，在简化工艺流程的基础上节约大量资金。4.2、项目设计阶段工程造价的有效控制对策工程设计是工程建设项目进行全面规划与具体描述事实意图的一个过程，是各项工程建设的灵魂环节，在工程设计阶段对工程造价进行有效控制对于设计水平、工程建设方都提出了较高的要求。如果在该阶段出现设计水平不高、设计保守等问题都必将导致工程造价的偏高，这是在其他工程阶段无法弥补的。
16、因此，在工程设计阶段首先必须优化设计方案并有效的对工程造价予以控制。工程设计质量的高低、功能、直接关系到建设项目的投资金额，并在项目建成交付使用后直接影响到项目的经济效益。因此，加强对工程设计阶段的工程造价控制是有效控制工程造价的关键环节。这就要求建设单位在审查设计单位的工程设计时一定要对设计方案进行优化选择。其次，加强对工程设计过程的协调与监督。建设工程项目是一项长期性的系统工程，因此对其影响的因素也较多、较复杂。而采取设计建设工程总承包的方式能够有使总承包商从工程的设计、到工程施工进行全过程的思考，能够更好的协调设计与材料采购、施工与资源的优化等各方面的关系，从而实现对工程项目的整体有效的调控。最后，重视对工程前期费用的支出。随着市场经济的不断发展与深入，工程建设前期的拆迁费用也在水涨船高，工程造价的有效控制中可以对拆迁费进行有效的把握。例如：可以通过政府的行政手段争取免交一些费用；争取社会各界的帮助与配合做好拆迁安置工作，尽量降低拆迁费用；做好拆迁预算工作，严堵资金活口，合理而
