第三章建设项目采购与合同管理

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1、第3章建设项目采购与合同管理 本章主要问题了解建设项目采购的类型 方式 熟悉建设项目采购活动中的承发包模式 采购模式 理解工程项目招标和投标的程序及主要内容 掌握合同管理的相关内容 理解工程施工索赔的相关内容 目录 建设项目采购管理概述 3 1 建设项目采购活动中的承发包模式 3 2 建设项目采购活动中的招投标 3 3 建设工程施工合同管理 3 4 工程施工索赔 3 5 3 1建设项目采购管理概述 一 建设项目采购的涵义和内容狭义的采购和广义的采购是指采购人通过购买 租赁 委托或雇佣等方式获取工程 货物或服务的行为 采购方式 采购对象 二 采购方式 政府采购法 规定政府采购采用公开招标 邀请招

2、标 竞争性谈判 单一来源采购 询价 国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式 其中公开招标应作为政府采购的主要采购方式 招标投标法 规定 招标采购分公开招标和邀请招标 三 施工项目的采购 1 必须进行招标的项目 施工单项合同估算价在200万元人民币以上 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上 如果单项合同估算价低于上述三项规定的标准 但项目总价投资在3000万元人民币以上的勘察 设计 施工 监理以及与工程有关的重要设备 材料的采购 2 可以采用直接委托的方式发包的建设任务 3 2建设项目采购活动中的

3、承发包模式 施工平行承发包 施工总承包 建设项目总承包 施工联合体 施工合作体 1 施工平行承发包 又称为分别发包 是指发包方根据建设项目的特点 项目进展情况和控制目标的要求等因素 将建设项目按照一定原则分解 将设计任务分别委托给不同的设计单位 将施工任务分别发包给不同的施工单位 各个设计单位和施工单位分别与发包方签订设计合同和施工合同 施工平行发包项目开展顺序 施工平行发包的特点 2 施工总承包 英文名称是GeneralContractor 简称GC 施工总承包的项目开展顺序 TIME 设计 施工 招投标 施工总承包的特点 3 施工联合体 是一种由多家施工企业为承建某项工程而设立的组织机构

4、工程任务完成后即进行内部清算而解体 通常由一家或多家施工单位发起 以联合体的名义签约 有钱出钱 有力出力 根据投入量或协商确定百分比 联合体有代表和总负责人 如果有一家企业倒闭了 所引起的经济责任由其他成员负责 优点 多家联合 资金雄厚 技术和管理上可以取长补短 发挥各自优势 可以承包大型工程项目 4 施工合作体 是一种为承建工程而采取的合作施工模式 由几家施工单位自愿结合成合作伙伴 成立一个施工合作体 产生合作体的组织机构及其代表 以合作体的名义与发包方签订施工承包意向合同 各承包单位分别与业主签合同 各自承担风险 某一家公司倒闭了 其他公司不予承担 由业主自己负责 5 建设项目总承包 建设

5、项目总承包的组织 项目总承包的组织 临时性组织 永久性组织 只有管理人员 拥有设计和施工力量 专门承包某一类型或体系的项目 钢铁 石化 只进行总承包的管理 不做具体的设计与施工 由若干个设计单位和施工单位组成 以施工为主体 以设计为主体 3 3建设项目采购活动中的招投标 3 3 1建设工程招标1 建设工程招标的概念 建设工程招标 业主 提出工程的条件和要求 发布招标广告或直接邀请 投标人 勘察招标 设计招标 监理招标 施工招标 其他招标 2 建设工程招标的方式 公开招标和邀请招标 3 招标的基本程序 3 3 2建设工程投标 1 建设工程投标的概念 建设工程投标 招标人 拟定好的招标文件 投标人

6、 编制投标书 技术标 商务标 2 建设工程投标程序 建设工程投标程序 编制投标文件 投标文件的送达 步骤 投标文件内容 投标担保 分析招标文件 校核招标文件中的工程量清单 编制施工规划或施工组织设计 计算和确定报价 形成投标文件 投标担保 投标函 投标报价 施工组织设计 商务和技术偏差表 指定时间 指定地点 各类环境调查 3 有关投标人的法律禁止性规定 有关投标人的法律禁止性规定 禁止投标人之间串通投标 禁止投标人与招标人之间串通投标 其他串通投标行为 相互约定抬高或压低投标报价 相互约定 在招项目中分别以高 中 低价位报价 其他禁止行为 先进行内部竞价 内定中标人 然后在参加投标 投标人之间

7、其他串通投标报价的行为 招标人在开标前开启投标文件 并将投标情况告知其他投标人 或者协助投标人撤换投标文件 更改报价 招标人与投标人商定 投标时压低或抬高标价 中标后再给投标人或招标人额外补偿 招标人向投标人透露标底 招标人预先内定中标人 投标人不得以行贿 非法 的手段牟取中标 不得以低于成本的报价竞标 非法挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标 投标文件中故意在商务上和技术上采用模糊的语言骗取中标 中标后提供低档劣质货物 工程和服务 投标时递交假业绩证明 资格文件 假冒法定代表人签名 私刻公章 递交假的委托书等 5 投标策略信誉取胜法联合投标法一般对手法和具体对手法最低报价法突然降价法增加建议

8、方案多方案报价法寻求索赔法不平衡报价法 3 4建设工程施工合同管理 3 4 1施工合同管理合同管理是工程项目管理的重要内容之一 施工合同管理是对工程施工合同的签订 履行 变更和解除等进行筹划和控制的过程 主要内容包括 根据项目特点和要求确定施工承发包模式和合同结构 选择合同文本 确定合同计价和支付方法 合同履行过程的管理与控制 合同索赔与反索赔 3 4 2施工合同分类 施工合同分类 根据根据建筑工程种类不同 按承包单位的数量不同 按合同价的计价方式 土木工程施工合同 设备安装施工合同 管道线路敷设施工合同 装饰装修合同 施工总承包合同 分别承包施工合同 分包施工合同 总价合同 单价合同 成本加

9、酬金合同 练习题 C D C 1 2 3 3 4 3建设工程施工合同示范文本 词语定义与解释 双方的责任和义务 施工组织设计和工期 质量与检验 安全施工 合同价款与支付 材料设备供应 工程变更 竣工验收与结算 违约 索赔和争议 施工合同文件的组成及解释顺序 1 施工合同协议书 2 中标通知书 3 投标书及其附件 4 施工合同专用条款 5 施工合同通用条款 6 标准 规范及有关技术文件 7 图纸 8 工程量清单 9 工程报价单或预算书 3 4 4施工合同的策划 实施和控制 1 合同的策划 发包范围 合同文本 合同种类 重要的合同条款的确定 2 合同的实施控制不可抗力 设计变更 竣工验收进度控制

10、质量控制 投资控制 练习题 1 建设工程施工合同 示范文本 GF 1999 0201 是一种主要适用于施工总承包的合同范本 由 这三部分构成 A 合同书B 协议书C 标准条件D 通用条款E 专用条款 BDE 2 某建筑物内洗手间的墙壁及地面的瓷砖勾缝 规范中要求用白水泥沟缝 图纸和工程量清单表中均要求用普通水泥沟缝 工程报价单中也是依据普通水泥沟缝 最后工程师依据合同文件解释的先后顺序决定应采用 的规定 A 规范B 图纸C 工程量表D 工程报价单 A 3 施工合同文件通常包括 投标书及其附件 专用合同条款 协议书 工程量清单 通用条款 中标通知书等 通用条款中规定合同文件解释的优先顺序是 A

11、B C D C 5 按 建设工程施工合同示范文本 规定 下列工作中不属于承包人的义务的是 A 办理施工许可证及其他施工所需证件B 负责对分包的管理 并对分包人的行为负责C 负责工地安全 看管进场材料 设备和未交付工程D 按时参加各种检查和验收 A A 4 根据 建设工程施工合同 示范文本 以书面形式提供有关水文地质勘探资料和地下管线资料 提供现场测量基准点 基准线和水准点有关资料 并进行现场交验是 的责任和义务 A 发包人B 设计单位C 承包人D 监理 6 工程师未参加隐蔽工程的验收 承包人经自行检验后 继续施工 工程师又提出对已经隐蔽的工程重新检验的要求 承包人予以了配合 下列说法正确的是

12、A 检验合格 发包人承担由此发生的全部追加合同价款 赔偿承包人损失 并相应顺延工期B 检验合格 发包人承担发生的全部费用 工期不予顺延C 检验不合格 承包人承担发生的全部费用 工期协商解决D 检验不合格 承包人承担发生的全部费用 工期可以顺延 A D 7 8 B 9 工程量清单是招标人根据施工图纸计算的工程量 提供给投标人作为投标报价的基础 结算拨付工程款时应以 为依据 A 施工图纸B 工程量清单C 实际工程量D 规范 C 10 B 3 5工程施工索赔 1 索赔的概念指在合同履行过程中 非自己的过错 而由对方承担责任的情况所造成的实际损失 向对方提出经济补偿和 或 工期顺延的要求 实质上是承包

13、商和业主在分担工程风险方面的重新分配过程 索赔管理的任务包括索赔和反索赔反索赔 CounterClaim 包括两个方面的含义 反驳对方不合理的索赔要求和防止对方提出索赔 对于合同双方而言 索赔是维护双方合法利益的权利 练习题 1 下列说法正确的是 索赔时一方维护自己权利的根本目的是明确对方的责任和自身的权利索赔时一方维护自身权利的根本目的是明确自己的责任和自身的权利索赔时乙方维护自身权利的根本目的是明确对方的责任 减轻自己的责任并减少甚至消除对方的权利索赔时乙方维护自身权利的根本目的是减少对方的责任 减轻自己的权利索赔是一方维权的根本目的是消除对方的责任 减轻自己的权利 AC 2 索赔的基本特

14、征1 索赔是要求给予补偿 赔偿 的一种权利 主张 2 索赔的依据是法律法规 合同文件及工程建设惯例 但主要是合同文件 3 索赔是因非自身原因导致的 要求索赔一方没有过错 4 与原合同相比较 已经发生了额外的经济损失或工期损害 5 索赔必须有切实有效的证据 6 索赔是单方行为 双方还没有达成协议 索赔成立的前提条件 练习题 1 索赔成立的条件不包括 与合同对照 事件已造成承包人额外支出造成费用增加的原因不是合同约定的承包人的责任承包人按合同规定的程序提交索赔意向通知和索赔报告发包人自身有过错 D 3 施工索赔的原因 业主原因 合同错误 工程变更 不可抗力因素 施工条件 监理工程师的不当行为 建设

15、工程索赔的起因 自然灾害 政府行为 社会异常事件 施工中发现文物 古墓 古建筑基础和结构 化石 钱币等具有考古 地质研究价值的或其他影响施工的障碍物 如未按规定时间向承包商提供施工现场或施工道路 干涉施工进展 大量地提出工程变更或额外工程 提前占用已完工的部分建筑物等 设计变更 增减工程量 4 索赔的处理原则 可原谅的拖期 不可以原谅的拖期 索赔事件 承包商车辆只能在块石垫层路面上行使 引起轮胎严重的非正常消耗 要求业主给予400多条超耗轮胎的补偿 索赔根据 业主违约 未按合同规定提供合格的三级标准现场公路最终结果 在外国专家的帮助下 业主赔偿了208条轮胎 共计1900万日元 约16万元人民

16、币 影响力巨大的索赔事件 日本大成建筑株式会社对业主的违约索赔 我国某水电站工程引水隧洞在施工过程中遇到连绵大雨 由于地下断层 裂隙和许多喀斯特溶洞相互贯通等不利的地质条件 使隧洞工区的地下水涌量骤增 形成被迫停工和设备淹没 施工现场条件变化的索赔 为了保证工程进度和施工安全 业主指令承包施工的外国公司从国外紧急进口所需的额外排水设备 尽快恢复施工 外国承包公司在贯彻实施业主指令的过程中 向水电站业主单位正式提出了索赔要求 承包商认为 如此大量的地下涌水 造成设备被淹和被迫停工 实属承包商无法合理预见的不利自然条件 故应得到补偿 1 此项大量地下涌水事故属于不利的自然条件 是有经验的承包商和业主无法合理预见的 2 承包商所采取的增加额外排水设施是按照业主单位的指示而进行的 因此应予以合理补偿 美国乡村公路 美国某道路建设公司承包一条乡村公路的施工 合同规定公路长度为8015m 工期10个月 合同价4 818 500美元 在施工期间 业主要求在此公路上增建一条支路 通往距公路干线700m的一个农场 增加工程量引起的索赔 承包商认为 此系合同工作范围以外的额外工程 要求索赔 业主和主管项目