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1、附件五 附件五 规划环境影响评价技术导则 土地利用总体规划 规划环境影响评价技术导则 土地利用总体规划 征求意见稿 征求意见稿 编 制 说 明 编 制 说 明 规划环境影响评价技术导则 土地利用总体规划 编制组 二 九年十月 目 录 目 录 1 项目背 景 1 1 1 任务来源 1 1 2 工作过 程 1 2 标准编制 的 必 要 性 1 2 1 贯彻 环 评 法 的 要 求 1 2 2 提高规 划 环 评 质 量 的 需 求 2 2 3 保障土 地 利 用 总 体 规 划 科 学 化 的 有 效 手 段 2 3 编制依据 2 3 1 法律 法 规 和 政 策 依 据 2 3 2 技术依 据
2、2 4 编制思路 与 标 准 框 架 3 4 1 编制思 路 3 4 2 总体框 架 3 5 标准主要 技 术 内 容 4 5 1 前言 4 5 2 适用范 围 4 5 3 术语和 定 义 5 5 4 总则 5 5 5 关于基 本 内 容 与 方 法 6 5 6 关于环 境 影 响 评 价 文 件 的 编 制 要 求 7 5 8 关于附 录 7 6 与同类标 准 的 水 平 对 比 分 析 7 6 1 国外相 关 研 究 概 况 7 6 2 本导则 先 进 性 分 析 8 7 实施本 标 准 的 管 理 措 施 和 技 术 措 施 建 议 9 7 1 管理措 施 建 议 9 7 2 技术措 施
3、 建 议 9 1 规划环境影响评价技术导则 土地利用总体规划 编 制 说 明 规划环境影响评价技术导则 土地利用总体规划 编 制 说 明 1 项目背景 1 1 任务来源 1 为了贯彻 中华人民共和国环境影响评价法 以下简称 环评法 规范 指 导和推动土地利用规划环境影响评价工作 从源头控制和预防环境问题的产生 环境保护部 于 2009 年 3 月 16 日以 关于开展 2009 年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知 环 办函 2009 221 号 文下达了标准编制任务 项目统一编号 294 2 承担单位 环境保护部环境工程评估中心 1 2 工作过程 1 本导则第一次下达任务于 2005 年
4、 标准承担单位是中国地质环境监测院 接受任 务后 标准牵头单位中国地质环境监测院联合环境保护部环境工程评估中心 以下简称 评 估中心 开始了导则编制的前期准备工作 但是 2005 年末 中国地质环境监测院由于种 种原因向原环境保护总局提出了退出导则编制的申请 2 2008 年 9 月环境保护部评估中心按照 国家环境保护标准制修订工作管理办法 国家环境保护总局公告 2006 年第 41 号 的要求 向环保部科技标准司提出了承担该导 则编制任务的申请 科技标准司于同年 10 月以 关于调整国家环境保护标准修订项目计划 的复函 环科函 2008 48 号 进行了回复 同意评估中心的申请 并于 200
5、9 年正式下达了 标准编制任务 3 在标准编制过程中评估中心与协作单位南京农业大学 兰州煤矿设计研究院 信 息产业电子第十一设计研究院有限公司和西安地质矿产研究所根据环保部相关要求重新启 动了标准编制工作 4 2008 年 11 月 2008 年 12 月资料收集与实地调研 到土地利用规划环评试点工作 省份进行调研 整理 规划环境影响评价技术导则 试行 使用过程中反映的问题 收集 相关资料 征求有关单位关于导则编制内容的意见 并以函调 网络等方式向环评单位 评 估单位广泛征求对本导则工作内容和方法的意见 初步确定具体篇章设计 成立编制工作组 形成编制实施方案 5 2009 年 1 月 2009
6、 年 2 月编写开题报告 整理分析各方面反馈意见 结合日常评 估工作积累的经验 编写导则编制工作的开题报告 6 2009 年 2 月 10 日开题论证 环境保护部科技标准司在北京主持召开会议 审议 并通过了本导则的开题报告 7 2009 年 3 月 7 月编制初稿 根据开题报告确定的编制方案 完成草稿编制 通过 函调或专家讨论会等形式 进一步修改完善有关内容 形成初稿 2009 年 6 月 23 日 评估 中心主持在北京组织召开了导则初稿研讨会 对导则初稿进行了讨论与咨询 会后 课题组 根据专家意见 参照 省级土地利用总体规划环境影响评价技术指引 国土资发 2005 277 号 等相关工作成果
7、 对导则内容进行了进一步修改和完善 2009 年 7 月 28 日 环境影响 评价司在北京主持召开了导则的专家咨询会议 与会领导和专家对导则初稿提出了进一步修 改和完善的指导性意见 8 2009 年 8 月 9 月 完成征求意见稿 根据专家意见 课题组多次完善初稿 再次 征求专家和相关人员意见 形成导则征求意见稿 2 标准编制的必要性 2 1 贯彻 环评法 的要求 环评法 和 规划环境影响评价条例 以下简称 条例 均规定 国务院有关部 门 设区的市级以上地方人民政府及其有关部门对其组织编制的土地利用的有关规划应当进 行环境影响评价 充分体现了我国环境保护工作 预防为主 的原则 其意义就在于从决
8、策 伊始就充分考虑环境保护问题 以避免出现重大决策失误 这为开展土地利用总体规划环评 工作提供了法律依据 2 目前开展土地利用规划环评还没有专门的技术导则可以参照 因此 要贯彻落实 环评 法 和 条例 必须尽快开展包括理论体系构建 技术方法以及土地规划过程与环境影响 评价过程的结合机制等方面的研究 颁布导则及相关的技术规范 以规范和指导土地利用规 划环境影响评价的开展 2 2 提高规划环评质量的需求 过去十几年内 我国一直在与世界同步开展有关政策 规划和计划的战略环境影响评价 研究 在某些方面还居于世界领先水平 如区域环境影响评价 但总体而言 这些研究工作 还处在理论探索和个别试点阶段 其研究
9、内容大多是战略环境影响评价可行性及重要性的论 证 对其评价方法 指标体系等方面的研究虽有涉猎但并不深入 缺乏对规划环境影响评价 具有指导意义及可操作性的方法研究 条例 规定 对规划进行环境影响评价 应当遵守有关环境保护标准以及环境影响评 价技术导则和技术规范 规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院 有关部门制定 规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导 则制定 目前 在规划环评方面 我国仅颁布了 规划环境影响评价技术导则 试行 HJ T130 2003 规定了开展规划环境影响评价的一般原则 工作程序 方法 内容和要 求 但由于该导则是统领性的技术文
10、件 对专项规划环评的指导作用有限 因此 须尽快将 其中的各项评价内容和要求按照不同类型规划的特点进行细化 以规范和指导土地规划等类 型规划环评的开展 提高规划环评的整体质量 真正起到为决策提供充分的环境可持续发展 信息的作用 2 3 保障土地利用总体规划科学化的有效手段 土地利用总体规划环评的目的在于贯彻环境保护基本国策 环评法 及 规划环境影 响评价条例 实施土地可持续利用战略 预防有重大缺陷的土地利用规划的出台和实施对 环境造成不良的影响 使土地利用规划更具科学性和实用性 从而促进经济增长 社会进步 与环境保护相协调 我国人多地少 耕地后备资源严重不足 为全面落实党中央关于建设资源节约型和
11、环境 友好型社会的要求 在土地利用总体规划的编制过程中必须以加强基本农田保护 促进节约 和集约用地为原则 统筹区域土地利用 协调土地利用与生态环境建设的关系 要实现这一 目标 开展土地利用总体规划环评是极其有效的手段 它能够从源头控制生态环境破坏 最 大限度地降低不合理的土地利用产生的环境成本 实现经济发展和环境保护的双赢 因此 尽快制定土地利用规划的有关环评技术导则 积极推动土地利用总体规划的环境 影响评价工作 规范土地利用总体规划环评的内容 程序和技术方法等是十分必要的 是从 决策层次防止重大经济开发活动造成的环境破坏 落实科学发展观 全面保护环境和持续利 用资源 协调经济发展 社会进步
12、环境保护之间关系的重要手段 3 编制依据 3 1 法律 法规和政策依据 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国国土资源法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国野生动物保护法 规划环境影响评价条例 全国生态脆弱区保护规划纲要 环境保护部环发 2008 92 号 全国生态环境建设纲要 国发 2000 38 号 关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知 环办 2006 109 号 土地利用总体规划编制审批规定 3 2 技术依据 HJ 130 规划环境影响评价技术导则 HJ 2 2 环境影响评价技术导则 大气
13、环境 3 HJ 2 3 环境影响评价技术导则 地面水环境 HJ 环境影响评价技术导则 地下水环境 HJ 19 环境影响评价技术导则 非污染生态影响 HJ T 169 建设项目环境风险评价技术导则 HJ T 192 生态环境状况评价技术规范 4 编制思路与标准框架 4 1 编制思路 根据相关法律 法规要求 在充分调研和咨询的基础上 针对土地利用总体规划的层次 和深度要求 科学合理的确定本导则的具体适用范围 即 本导则适用于省级和设区的市级 土地利用总体规划 含修编 的环境影响评价 其他各级各类土地利用规划环境影响评价可 参照使用本导则 本导则主要内容以 规划环境影响评价技术导则 试行 HJ T1
14、30 2003 及其正在修 订的阶段性成果为依据 主要考虑了进行土地利用总体规划环评不可或缺的内容和要求 本导则注重规划符合性与协调性分析 特别关注与环境保护相关规划的协调性论证 在 充分分析土地利用规划主要环境制约因素的基础上 强调规划实施的主要的宏观的 整体的 环境影响 重点关注土地利用结构 规模和布局调整等对于生态功能 环境质量 资源承载 力等宏观议题的影响 本导则提出体现土地利用总体规划特点的环评指标体系 推荐了此类规划环评在环境现 状调查 环境影响识别 环境影响预测和评价 减缓措施与环境管理等方面的专题研究方法 4 2 总体框架 导则包括适用范围 规范性引用文件 术语和定义 总则 基
15、本内容与方法 环境影响 评价文件编制要求等六章 从内容上看 基本内容与方法是本标准的核心内容 具体包括 规划分析 规划概述与 规划协调性分析 环境现状调查与评价 包括自然环境 社会环境 土地利用 环境质量 和生态环境等 环境影响识别 影响因子 程度 时段和范围 影响识别方法 环境目标 与评价指标体系的确定 环境影响预测与评价 生态环境 环境质量和资源环境承载力 规划环境合理性综合分析 规划目标与定位 土地利用结构与规模 土地利用分区与布局 土地利用政策措施 环境影响减缓措施 土地利用结构和布局优化调整建议 宏观环境保 护要求 污染防治与生态保护方案 对相关规划提出环境保护要求等 动态管理与跟踪
16、评 价 公众参与 不确定性分析 环境影响评价方法体系等 规划环境影响评价技术导则 土地利用总体规划规划 的基本内容框架见图 1 4 环境影响预测 图 1 标准总体框架 5 标准主要技术内容 5 1 前言 前言明确了标准的制定依据 制定机构 主要内容以及发布和实施时间 5 2 适用范围 根据 编制环境影响报告书的规划的具体范围 试行 和 编制环境影响篇章或说明 的规划的具体范围 试行 要求 省级和设区的市级以上土地利用总体规划和土地开发整 理规划应当开展环境影响评价 环境影响评价报告书编实施方案和环境影响制要求 适用范围 术 语 总则 评价目的 原则 时段和程序等 规范性引用文件 环境目标 评价指标 规划分析 分析规划内容与 方案是否符合相 关资源 环境保护 法律 法规 政策 及有关规划要求 不确定性分析 规划概况 规划背景 环境影响识别 环境影响主体和 受体 影响程度 大小和范围等内 容的识别 影响识别方法 规划内容 规划目标 实施进度 实施方案 环境现状调查与评价 自然 社会环境现状 生态环境现状 土地利用现状 环境质量现状 环境影响预测与评价 生态环境影响评价 环境质量影响评价 土
