《山东省黄河滩区居民迁建规划》

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1、附件 山东省黄河滩区居民迁建规划 2017 年 8 月 前 言 黄河下游滩区是黄河河道的组成部分 既是黄河行洪 滞洪 沉 沙的场所 也是区内群众生产生活的基本空间 长期以来 受汛期洪 水淹没威胁等因素影响 滩区基础设施较为薄弱 经济社会发展相对 落后 党中央 国务院高度重视黄河下游滩区治理和滩区群众脱贫致 富工作 习近平总书记强调 要顺应人民群众对美好生活的向往 坚 持以人民为中心的发展思想 以保障和改善民生为重点 发展各项社 会事业 加大收入分配调节力度 打赢脱贫攻坚战 保证人民平等参 与 平等发展权利 使改革发展成果更多更公平惠及全体人民 朝着 实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进 李克强总

2、理多次就黄河下游 滩区居民迁建工作做出重要指示批示 并于 2017 年 5 月赴河南省黄河 滩区考察并主持召开现场会 研究推进黄河滩区居民迁建工作 按照 党中央国务院决策部署 在深入基层调研 系统总结试点经验 广泛 征求群众意愿 认真听取专家和基层政府意见的基础上 制定了山东 省黄河滩区居民迁建规划 本规划是指导山东省黄河滩区居民迁建的重要依据 目 录 第一章 现状分析 1 一 山东省黄河滩区经济社会发展情况 1 二 山东省黄河滩区防洪安全建设存在的主要问题 1 三 山东省黄河滩区居民迁建试点情况 2 四 实施黄河滩区居民迁建的重要性和紧迫性 3 五 实施黄河滩区居民迁建有利条件和主要困难 4

3、 第二章 总体思路 6 一 指导思想 6 二 基本原则 6 三 主要目标 7 第三章 主要建设任务 8 一 外迁安置住房 8 二 就地就近避洪设施 8 三 临时撤离道路 9 四 配套设施 9 第四章 资金筹措 9 第五章 环境影响评价 10 一 环境影响分析 10 二 环境保护对策措施 12 三 环境影响评价结论 13 第六章 主要配套政策和措施 15 一 土地支持政策 14 二 财政支持政策 14 三 金融保障政策 14 四 产业发展扶持政策 15 五 就业创业扶持政策 15 六 社会保障政策 15 第七章 组织实施 15 一 健全协同推进机制 15 二 健全绩效考核管理机制 16 三 健全

4、社会力量参与机制 16 四 健全滩区群众主体参与机制 16 1 第一章 现状分析 一 山东省黄河滩区经济社会发展情况 黄河山东段由东明县入境 在东营市垦利区入渤海 河道长 628 公里 滩区总面积 1702 平方公里 涉及 9 个市 26 个县 市 区 居住人口 60 多万人 由于历史 自然 政策性及管理体制等因素相互交织 黄河滩 区经济社会发展滞后 主要呈现四个特点 一是涉及范围广 沿黄 涉及市县多 滩区面积大且相对集中 其中菏泽市仅东明县就达 692 平方公里 二是产业基础弱 受特殊地理环境等因素制约 滩区洪 灾风险大 自救能力差 产业发展严重受限 以种植业为主 基本 无工业 属于典型的农

5、业经济 经济发展落后 群众收入水平低 三是基础设施条件差 滩区投入严重不足 难以布局建设较大的基 础设施 交通 水利 电力等设施薄弱 教育 医疗 文化等社会 事业发展滞后 滩内外经济社会发展差距不断加大 四是贫困人口 多 黄河滩区贫困发生率高 2015 年有省定贫困村 82 个 建档立 卡贫困人口 4 3 万人 二 山东省黄河滩区防洪安全建设存在的主要问题 新中国成立以来 山东黄河滩区陆续实施了就地就近筑村台迁 建 外迁安置 防洪撤离道路建设等工程 取得了一定成效 对保 障黄河行洪安全和滩区群众生命财产安全起到了积极作用 但由于 2 资金投入不足 土地调整困难等原因 滩区安全建设滞后 外迁人

6、口规模小 已建避水设施标准低 数量少 部分村庄受淹几率较大 缺乏安全保障 主要存在三方面问题 一 已建避水工程整体抗洪能力低 现有的避水村台多以群 众自建为主 多数高度不够 且以孤立房台为主 群众生产生活极 为不便 二 外迁安置返迁问题突出 1996 年 8 月黄河洪水后 下游 滩区采用堤防背河侧外迁方式安置了部分群众 但由于安置新村房 屋面积小 缺乏必要的公共基础设施 部分安置区位于盐碱低洼地 区 房屋潮湿无法入住 多种因素综合作用 群众返迁较多 三 防洪撤离道路不达标 滩内已建防汛道路及撤离道路标 准低 里程少 且现有道路中的等级公路较少 路面宽度 质量不 一 甚至还有部分村庄不通公路 不

7、能满足及时撤离转移的需要 三 山东省黄河滩区居民迁建试点情况 一 迁建试点进展情况 2015 年以来 山东省开展了两期黄河滩区居民迁建试点 共外 迁安置东平 鄄城等 4 个县的 1 3 万人 二 试点主要做法 1 合理确定试点范围和标准 合理确定试点范围和标准 按照国家要求 优先选择受洪水 威胁较大的 落河村 近堤村 同时具备群众意愿统一 地方政府 积极性高等条件 确保迁建项目有序实施 参照 山东省农村新型 3 社区规划建设管理导则 等规范 人均住房面积控制在 40 平方米 2 严格履行审批程序 严格履行审批程序 项目县编制试点实施方案 报水利部黄 河水利委员会审查后 省政府批复 明确试点范围

8、 规模 投资等 3 充分尊重迁建群众意愿 充分尊重迁建群众意愿 项目建设各个环节充分倾听群众意 见 接受群众监督 保障群众知情权 参与权 监督权 提高群众 满意度 4 积极优化安置方式 积极优化安置方式 结合新型城镇化 在滩外建设大型社区 以集中安置为主 分散安置为辅 5 多渠道筹集建设资金 多渠道筹集建设资金 按照 各级政府补一块 土地置换增 一块 迁建群众筹一块 的思路 多渠道统筹解决资金需求 6 强化产业就业支撑 强化产业就业支撑 在规划建设安置新社区的同时 同步科 学规划适宜产业 建设特色优势产业园区 完善迁建就业促进扶持 政策 解决群众就业发展问题 四 实施黄河滩区居民迁建的重要性和

9、紧迫性 一 实施滩区居民迁建 是保障群众生命财产安全 实现滩 区长治久安的必然选择 1950 年至今 山东省黄河滩区遭受不同程 度的洪水漫滩 20 余次 累计受灾 660 多万人次 尊重黄河自然规律 通过外迁或集中建设村台等多种方式安置 有利于进一步完善防洪 体系 有效保障群众生命财产安全 二 实施滩区居民迁建 是加快滩区群众脱贫致富 同步实 现全面小康的当务之急 滩区生产生活条件比较恶劣 普遍面临 住 4 房难 行路难 浇地难 吃水难 上学难 等问题 其中 最难的还 是住房问题 存在 三年攒钱 三年筑台 三年盖房 三年还账 的 困境 安居是滩区群众最大的期盼 加快滩区居民迁建 帮助滩区 群众

10、实现 安居梦 是推进重点区域加快发展的现实需要 是确保 全面小康社会道路上不落一户 不漏一人的必然要求 三 实施滩区居民迁建 是科学合理安排滩区生产 增强自 我发展能力的重大举措 小浪底水利枢纽工程的实施 使黄河安澜 有了重要保障 为科学开发利用黄河滩区资源创造了有利条件 把 滩区居民迁建与新型城镇化 与长远发展相结合 引导滩区群众由 散居转向新社区集中居住 促进土地资源的集约节约利用 布局发 展乡村旅游 特色种养业 电商物流等产业 能够使滩区群众长期 受益 增强 造血 功能 实现可持续发展 四 实施滩区居民迁建 是保护滩区生态环境 构建生态安 全屏障的内在要求 黄河滩区拥有丰富的湿地生态资源

11、 是黄河下 游重要的生态安全屏障 实施滩区居民迁建 统筹兼顾生态 生产 和生活 将全面改善滩区生态面貌 放大生态功能和效应 维护区 域生态稳定和平衡 为山东全省及沿黄地区生态安全提供有力支撑 五 实施黄河滩区居民迁建有利条件和主要困难 一 有利条件 1 面临重大政策机遇 面临重大政策机遇 党中央 国务院高度重视滩区居民迁建 和群众脱贫致富问题 国务院批复的 黄河流域防洪规划 提出 5 要 合理引导滩区群众逐渐外迁 黄河滩区居民迁建试点被纳入国 务院要求加快建设的 172 项重大水利工程范围 已连续实施两期 国家明确滩区居民迁建由试点转入全面实施 将给予中央补助资金 政策支持 统筹包干使用 2

12、具备相应的经济实力 具备相应的经济实力 经过多年的改革发展 山东省已进入 工业化 城镇化 信息化和农业现代化 四化 同步发展加速期 经 济实力显著增强 为滩区居民迁建提供了坚实保障 3 拥有良好群众基础 拥有良好群众基础 通过前两批试点的实施 示范带动作用 凸显 群众迁建愿望强烈 青壮年劳动力大部分转移到城镇就业 生产生活方式发生深刻变化 为滩区居民迁建创造了较好条件 二 主要困难 黄河滩区居民迁建时间紧 任务重 要求高 统筹协调难度大 历史性 特殊性 复杂性 攻坚性 四性 特征明显 面临着诸多困 难和挑战 1 滩区所在市县可用财力不足 滩区所在市县可用财力不足 滩区大多位于山东省欠发达地 区

13、 经济社会发展水平总体不高 地方财力较弱 群众收入水平较 低 自筹能力差 2 迁建规模大时间紧 迁建规模大时间紧 全省需要三年安置黄河滩区 60 62 万人 并需同步配套建设基础设施和公共服务设施 滩区居民迁建涉及范 围之广 人口规模之大 建设投资之多 时间安排之紧 都是历史 上前所未有的 任务艰巨繁重 3 居民迁建和后续致富统筹难度大 居民迁建和后续致富统筹难度大 滩区居民迁建涉及到群众 6 调查摸底 政策协调 资金筹措 安置区建设 旧村复垦 后续社 会保障等诸多方面 需各级各层面合力推进 统筹协调难度大 同 时 迁建既要搬得出 又要稳得住 更要保证群众能就业可致富 后续发展任务非常艰巨 第

14、二章 总体思路 一 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中 六中全会精 神 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新 思想新战略 紧紧围绕统筹推进 五位一体 总体布局和协调推进 四 个全面 战略布局 牢固树立和贯彻落实新发展理念 认真落实李克 强总理关于黄河滩区居民迁建的指示要求 以保障黄河安澜 实现 滩区群众 安居梦 和致富奔小康为目标 汇集各方资源 创新迁建 方式 着力提高基础设施和公共服务水平 着力改善生产生活条件 着力培育后续发展产业 以迁建促发展 以发展助迁建 努力实现 滩区群众迁得出 稳得住 可发展 能致富 促进黄河滩区长治久 安和经济社会可持续发展 二

15、 基本原则 坚持政府主导 群众自愿 发挥政府主导作用 抓好组织动员 搞好顶层设计 强化政策引导 督促责任落实 切实形成工作推力 充分尊重群众意愿 保障群众合法权益 把滩区居民迁建打造成群 7 众满意的民生工程 德政工程 坚持省负总责 市县落实 合理划定各级责任 层层签订责任 状 明确目标任务和配套政策 健全工作推进机制 省级重点做好 统筹规划 政策制定和督导考核 市级承担主体责任 县级具体负 责组织实施 坚持因地制宜 分类施策 统筹考虑迁建规模 环境容量 筹 资能力等因素 区分轻重缓急 科学确定迁建目标和建设时序 合 理选定筑村台 外迁等安置方式 积极稳妥加快实施 坚持最严格 的耕地保护制度和

16、节约用地制度 坚持整合资源 创新机制 加大资金整合力度 盘活各类政策 资源 多渠道筹措建设资金 围绕土地 金融 就业创业等 创设 政策措施 优化工作流程 满足滩区居民迁建的需求 坚持产业为基 就业为本 依托当地资源禀赋和产业优势 大 力发展特色产业 培育壮大主导产业 增强迁建区域经济发展后劲 加强职业技能培训 促进就业创业 拓宽增收渠道 增强迁建群众 自我发展 脱贫致富的能力 坚持生态搬迁 绿色发展 树牢绿水青山就是金山银山的发展 理念 将滩区居民迁建与保护生态相结合 打好绿色生态牌 切实 把生态优势转化为经济优势 促进滩区生产 生活 生态协调并进 三 主要目标 到 2020 年 全面完成滩区居民迁建各项任务 基本解决 60 62 8 万滩区居民的防洪安全和安居问题 其中 外迁安置人口 14 10 万 人 就地就近避洪安置人口 34 97 万人 就地就近筑村台安置 13 89 万人 筑堤安置 15 97 万人 旧村台改造提升安置 5 11 万人 采用 临时撤离措施安置人口 11 55 万人 第三章 主要建设任务 一 外迁安置住房 外迁安置征地根据 山东省新型农村社区建设技术导则 试行