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1、江苏省人民政府江苏省内河港口布局规划（20172035年）省政府办公厅关于印发江苏省内河港口布局规划（20172035年）的通知（苏政办发201871号）各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：江苏省内河港口布局规划（20172035年）已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。江苏省人民政府办公厅2018年9月21日（此件公开发布）江苏省内河港口布局规划（20172035年）江苏内河航道资源丰富，水运条件优越。近年来，在交通运输部及省委省政府的高度重视和大力支持下，江苏内河港口持续健康发展，在国家战略物资运输、服务地区经济社会发展、新型城镇化建设和综合交通运输体系构建
2、等方面发挥了重要作用。但是随着经济社会的不断发展，我省内河港口发展面临的形势任务发生了重大变化。“一带一路”、长江经济带发展等国家战略的深入实施，要求内河港口发挥更大的服务支撑作用。认真践行新发展理念，贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”“统筹保护好、传承好、利用好大运河宝贵遗产”等要求，推动全省高质量发展走在全国前列，建设“强富美高”新江苏，也要求内河港口加快转型步伐，实现集约化、规模化、绿色化发展。为适应新形势新任务新要求，充分发挥江苏水资源通江达海优势，推进运输结构调整，服务地区产业转型和推进绿色水运建设，依据中华人民共和国港口法和交通运输部港口规划管理规定，编制本规
3、划。规划范围为省干线航道上的内河港口。省干线航道主要依据2005年江苏省人民政府批复的江苏省干线航道网规划，并吸收其修编成果。规划基础年为2016年，规划水平年为2025年、2030年和2035年。一、港口发展和布局现状（一）发展现状全省共有13个内河港口，其中徐州港、无锡内河港为国家主要港口，苏州内河港、常州内河港、淮安港、宿迁港、扬州内河港和镇江内河港为地区性重要港口，盐城内河港、连云港内河港、泰州内河港、南通内河港和南京内河港为一般港口。省干线航道达标里程达到2254公里，基本建成了高等级航道主网络，重点干线航道的通航条件明显改善，全省内河港口主要集中在以京杭运河为主的“两纵三横”干线航
4、道主骨架上（不含长江）。截至2016年底，全省内河共有生产用码头泊位5937个，综合通过能力6.1亿吨，其中，500吨级及以上泊位1535个，通过能力3.4亿吨，分别占总量的25.9%和55.7%。煤炭、矿石、原油和集装箱等专业化泊位545个。2016年实现货物吞吐量5.3亿吨，其中进、出港吞吐量分别达到3.9亿吨和1.4亿吨，集装箱吞吐量18.42万标箱。“十一五”至今，内河港口吞吐总量和集装箱吞吐量年均增速分别达到7.2%、26.7%。徐州港和无锡内河港国家主要港口作用发挥明显，2016年吞吐量达1.5亿吨，约占总量的27.6%。煤炭、矿建材料、金属矿石、水泥和集装箱等主要货类运输系统不断
5、完善，运输能力不断增强，2016年吞吐量约占总量的79%。（二）综合评价内河港口是区域经济社会发展的重要基础、城镇建设的重要保障、沿河产业发展的重要依托，促进了内河航道航运功能、沿河文旅产业融合发展、生态环境改善和航道沿线整体发展水平提高。我省内河港口承担了城镇开发建设所需黄砂、石料等矿建材料近60%的调入量，在城市化发展、基础设施建设等方面发挥了不可替代的作用。内河港口的开发有力带动了沿河产业布局和发展，形成了徐州双楼物流园、淮安盐化新材料产业园区等一批依托港口的产业园区，港口的产业集聚效应逐步显现。内河港口能力基本适应经济社会发展需求。内河港口是国家煤炭能源物资水运通道的重要节点、区域物资
6、交流的重要平台。2016年，我省内河港口完成煤炭吞吐量8500万吨，其中84%以上是通过国家内河水运主通道京杭运河沿线港口完成的。徐州港是国家西煤东输、北煤南运的重要枢纽，每年承担煤炭铁水联运量约1000万吨。另外，江苏内河港口还承担了相当部分海进江煤炭的装卸运输，在与长江中上游、浙江和上海等地水运物资交流方面也发挥了重要作用。内河港口是构建长江三角洲地区综合运输体系的重要组成部分、沿江沿海港口的内陆延伸。随着以千吨级航道为主体的省干线航道加快建设，干线航道通畅程度不断提高，内河港口的运输能力与综合交通的衔接能力显著提升。内河港口在公铁水、江海河等多式联运中的作用日益增强，在沿江沿海港口提高辐
7、射范围、提升港口集疏运效率等方面发挥了重要保障作用。（三）存在问题虽然近年来我省内河港口获得了较快发展，在服务全省经济社会发展中发挥了较大作用，但距离高质量发展的要求还有一定差距，主要表现在五个方面：一是服务国家发展战略能力还有待提升，发展的战略定位和目标需从全省角度统筹考虑，重新定位，主动策应和服务“一带一路”、长江经济带等国家发展战略；二是港口岸线利用和基础设施建设与大运河文化保护传承利用规划需进一步衔接协调；三是规模化现代化绿色化水平还有待提高，内河港口布局相对分散，码头等级与规划航道等级不适应，码头岸线利用效率不高；四是服务发展功能还有待加强，多数内河港口仍以服务城镇建设的矿建材料等物
8、资装卸、转运为主，集装箱运输规模较小，港口现代物流、对外开放、多式联运等服务功能偏弱，对经济、产业、综合交通发展的支撑作用亟需提高，综合效能和比较优势尚未充分发挥；五是科学管理水平还有待提高，内河港口管理的方法和措施还需进一步优化，管理过程中的服务意识、安全意识、依法行政意识等有待进一步增强。二、港口发展需求预测“一带一路”、长江经济带等重大发展战略的深入实施，要求我省内河港口做好与江海联运港区、沿海港口衔接以及服务“双向开放”的战略文章；贯彻绿色发展理念，实现持续健康发展，要求内河港口必须落实绿色发展要求，从满足港口长远发展、大运河文化带和绿色航运示范区建设的需要出发，加强现有港口资源的集约
9、化利用、规模化布局和绿色化发展；我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要求我省内河港口强化服务功能、实现转型发展，以适应港口吞吐量增速趋缓和货种结构的深刻变化；我省已进入高水平全面建成小康社会的关键时期，要求内河港口调整布局，在继续保障新型城镇化发展的同时，推进内河港口资源整合，促进内河港口与沿岸城镇、滨河生态空间协调发展；我省水运和综合交通的发展，要求内河港口加强与沿江沿海港口互动，构建江海河、多式联运体系，建设更高水平的现代化内河港口。根据腹地经济社会发展对港口发展的需求，预计我省内河港口吞吐总量将总体上保持增速趋缓、结构优化的态势。按照国家打赢蓝天保卫战三年行动计划和我省“两减六治
10、三提升”专项行动的相关要求，随着产业结构、能源结构调整，全省内河港口经营的主要货种也将发生相应变化，传统能源、原材料增速放缓；城市建设所需的矿建材料总体稳定；集装箱、其他件杂货等增速加快，比重提高。具体预测结果为，2025年、2030年和2035年江苏省内河港口总吞吐量分别约为6.7亿吨、7.3亿吨和7.7亿吨，20162025年年均增速为2.6%，20252030年年均增速为1.7%，20302035年年均增速为1.1%。其中，集装箱吞吐量到2025年、2030年和2035年将分别达到100万标箱、180万标箱和250万标箱左右。三、港口发展的定位目标（一）战略定位围绕推动高质量发展走在全国
11、前列、加快建设“强富美高”新江苏的目标要求，我省内河港口发展的战略定位是：全国和长三角地区综合交通运输体系的重要组成部分；江苏策应“一带一路”、长江经济带等国家重大发展战略，接受沿江沿海地区辐射，发展江海河联运的重要环节；大运河文化带江苏段建设的重要节点和窗口；江苏实现区域协调发展和可持续发展的重要战略资源；江苏沿河地区产业集聚发展和对外开放的重要平台；江苏新型城镇化和城乡发展一体化的重要保障。（二）发展目标我省内河港口应加快推进“等级标准、集约节约、功能多元、绿色智能”发展。通过市场主导、政府引导，加强内河港口资源整合，促进集约化、规模化、绿色化发展，优化布局结构，提高内河港口与沿岸城镇、产
12、业发展的匹配性，加快江海河联运功能、连云港等海港功能向内陆延伸，构建布局合理、保障有力，与江海联运港区、沿海港口高效衔接，与战略、经济、城镇发展和大运河文化带建设要求相适应的内河港口布局体系，推动内河港口高质量发展走在全国前列。四、港口岸线利用和布局规划（一）规划原则服务支撑原则。服务“一带一路”、长江经济带建设及“1+3”重点功能区等国家和省发展战略，服务高水平全面建成小康社会目标，服务江苏经济社会高质量发展，服务沿江沿海港口集疏运。集中集约原则。把资源节约、安全高效作为内河港口可持续发展的根本导向，加强内河港口的规模化集约化发展，推动非法码头集中整治，强化资源高效利用和港口集中布局。绿色生
13、态原则。坚持生态优先、绿色发展，处理好内河港口开发与生态环境保护的关系，严守生态红线，保障区域水质和环境安全，确保河道综合功能持续发挥。统筹协调原则。以系统化思维规划内河港口布局，统筹考虑港口与大运河文化带建设的协调，使内河港口发展符合产业发展规划、城镇体系规划要求，并与土地利用总体规划、城市总体规划、水利规划、江河流域规划、综合运输体系规划等相衔接，实现协调发展。（二）港口岸线利用规划1岸线资源评价。江苏省地处河流众多的长江三角洲、淮河下游地区，河川交错，水网密布，是我国内河航道通航里程最高的省份，拥有等级航道里程约8709公里，2005年江苏省人民政府批复的江苏省干线航道网规划规划省干线航
14、道里程约3455公里，修编规划省干线航道规划里程约4010公里，岸线资源丰富。江苏省通航河流以平原特征为主，流速平缓，流向稳定，河流的入海口处基本都有建闸，受潮汐的影响较小，大部分岸线条件都能够满足内河港口的建设要求，建港条件相对较好。2港口岸线利用现状评价。截至2016年底，我省干线航道已开发利用港口岸线139.0公里，占规划港口岸线总长度的33.3%，以京杭运河航道沿线港口岸线为主。总体来看，我省内河港口岸线开发已具有一定规模，但港口岸线集约化、规模化利用水平需进一步提升，港口岸线开发与城市、生态环保要求需进一步衔接协调。3港口岸线利用规划。根据内河航道沿线地区经济社会发展需求和干线航道规
15、划情况，结合已批复（或通过审查）的各市内河港口总体规划，并统筹考虑与城镇体系规划、大运河江苏段文化保护传承利用规划等相关规划的衔接，江苏内河干线航道沿线规划港口岸线长度为416.9公里。各设区市在本地区内河港口总体规划修编中，要根据发展需求进一步优化港口岸线利用规划。（三）分层次港口布局规划根据中华人民共和国港口法和全国内河航道与港口布局规划，统筹考虑全省内河港口资源特点、区位条件和运输组织布局要求，全省内河港口规划为主要港口、地区性重要港口和一般港口三个层次。徐州港、无锡内河港为主要港口，苏州内河港、常州内河港、淮安港、宿迁港、扬州内河港、镇江内河港为地区性重要港口，盐城内河港、连云港内河港
16、、泰州内河港、南通内河港、南京内河港为一般港口。全省13个内河港口干线航道沿线共布局港区63个。其中，苏州内河港和淮安港具备发展成为国家主要港口的基础和条件，可以发挥主要港口的功能和作用。1徐州港。徐州港包括徐州、邳州、丰县、沛县、新沂和睢宁港区，以煤炭、矿建材料、件杂货运输为主，大力发展集装箱运输，充分发挥铁公水多式联运优势，积极拓展临港产业开发、现代物流等功能。重点发展顺堤河作业区、双楼作业区、万寨作业区和新邳州作业区，顺堤河作业区以承担国家煤炭转运、腹地物资运输、城市建设和产业开发功能为主，双楼作业区以现代综合物流服务为主，万寨作业区主要服务徐州北三环物流集聚带，新邳州作业区主要承接老邳州作业区搬迁和城
