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1、 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 专论 位于内蒙古 自治区西南部的伊克昭盟 地域上 称之为鄂尔多斯高原 这个古老神奇 贫穷落后的 地区 在自然 生态环境极其恶劣的情况下 用 了 短短二十年的时间 依靠党的改革开放的好政策 解放思想 更新观念 顽强拼搏 以经济持续 快 速 高效发展为特征 一跃成 为自治区发展最快 最活跃的地区之一 由此而引发出的一系列新的经 济现象被人们称之为 鄂尔多斯经济现象 鄂尔多斯经济现象不单纯是一个经济概念 也 不是单纯用经济指标能够说明的
2、它的内涵至少应 包括五个方面的内容 经济发展由落后到先进 由慢到快 经济 实力明显增强 年以前 伊盟经济发展的年均 增长速度远远低于全区的平均水平 人均国 民生产 总值也很低 进入九十年代以来 伊盟经济发展由 慢到快 开始大踏步前进 至年年均 增 长速度为 至年为 年的人均国民生产总值为元 其发展速 度远远高于全区和全国的平均水平 也高于我国中 西部地区的平均水平 鄂尔多斯经 济步入了快 车 道 社会各项事业协调发展 伊盟在经济快速 发展的同 时 科技 教育 文 化 卫生 新闻出 版 交通 通讯等社会事业也 同步发展 社会事业 和经济建设只有同步协调发展 才能相得益彰 伊 盟无论是在舆论导向
3、政策制定 资金投入 还是 在领导精力上 都给社会事业以充分的重视 全盟 的各项社会事业在全区评比中履受嘉奖 发展 了的 社会各项事业又为伊盟经济的快速发展起到 了促进 作用 随着经济效益的不断提高 财政收入和人 民生活水平也 同步 增长 年全盟财政收入为 亿元 年为亿元 年为 亿元 至年全盟财政收入 的年均增 长速度为 至年 为 至 年为 三个时期全盟财政收入的 年均增长速度分别比全区高出 个 百分点 财政收入占全区的比重也由年的 达到年的 城镇居民人均 生活费 收入与全区相比 由逐渐缩小差距到不断超出 其 中年达元 高出全区城镇居民人均生活 费收入元 农牧民人均纯 收 入与全区相 比 也 由
4、不 断接近到逐步 超出 其 中年达 元 高出全区农牧民人均收入元 生活效益 社会效益和经济效益开始进入 良性演进阶段 以往 伊盟最大的困难与问题就是 生态恶化 据七十年代中期统计 沙化 半沙化面 积达到伊盟总面积的 生态环境的恶化严重制 约 了伊盟经济的发展 从七十年代中期开始 盟委 制定并实施以 攻水治沙 为主要内容的生态建设 规划 把改变生态环境作 为最大的基本建设来对 待采取了一系列行之有效的措施 经过二十多年 的艰苦建设 已由过去的沙进人退基本转变为人进 沙退 地处毛乌素沙漠的乌审旗 鄂托克前旗的大 部分乡苏木 通过小草库伦 小水利建设 既治了 沙 又发展了饲草料基地 大大增强 了抗御
5、自然灾 害的能力 经过生态环境的治理 全盟草牧场 耕 地面积和水浇地面积不断增加 产量大幅度提高 从而创造了可观的经济效益 两个文明建设互相促进 同步发展 鄂尔 多斯经济现象是社会综合效益的体现 是伊盟长期 玄 从 日 自治区政 协副 盛 席 实践 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights reserved 专论 坚持 两手抓 两手都要硬 的结果 伊盟在大抓 经济建设的同时 通过八十年代的 五讲四美三热 爱 活动和九十年代 的 鄂尔多斯形象工程 建 设 采取一系列综合措施 不断地深入进行社会
6、主 义精神文明建设 极大地凝聚 了人心 调动 了各 族 各界群众热爱伊盟 建设伊盟的积极性 使全 盟各行各业的干部群众以饱满的热情和振奋的精神 投身于伊盟的经济建设事业 为伊盟经济的快速 高效发展提供了有力的理论支持和思想保证 注入 了强大的动力源泉 使两个文明建设互相促进 同 步发展 一个经济贫穷 社会落后 沙化严重 人民生 活水平低下的地区 经过短短二十年时间 发生了 如此巨大的变化 原因是什么呢我们说 一个地 区的经济是一个有机的综合体 发展经济的条件也 是一个有机的复杂的大系统 因此 分析一个地区 经济现象或地区间差距形成的原因 可以从不同的 角度 不 同的层次去总结 但从整体上看 主
7、要是 区位环境 自然条件和社会因素 区位环境是一个 平面位置 作横向比较 伊盟属于内陆地区 与 自 治区大部分盟市基本相同 有的盟市整体环境要比 伊盟还好 自然 条 件包括地 形 地 貌 自然 资 源 气候 光热等等 这些条件伊盟与其它盟市也 基本相似 社会因素包括制度 体制 路线 方 针 政策 管理 干部 科技 文化 教育等等 同在一个国家 一个 自治区之内 制度 体制和路 线 政策是一致的 在以上客观因素几乎相 同的条 件下 为什么伊盟的经济发展如此迅速主要是 由 于主观因素的不同 主观努力的不同 因此结果就 不一样 从主观因素主观能动性的角度对鄂尔 多斯经济现象形成的原因进行分析 主要有
8、七个方 面的内容 一坚 持解放思 想 实事求 是的思 想路线 一切从实际出发 邓小平同志讲 解放思想就是思想和实际的 相结合 主观与客观的吻合就是实事求是 伊盟 在经济和社会发展的不同时期都能提出许多符合实 际的战略指导思想 这是伊盟各级各届领导深入实 际 仔细调研 并在这个基础上进行理论思维 系 统思维 产生 出的正确的认识成果 没有一个正确 认识成果 就不可能理 出一套正确的工作思路 就 没有办法指导一个地区的工作 也不会提出符合实 际的 行之有效的指导工作的正确意见和方法 这 就要求地方领导要真正 出于公心 并有强烈的责任 心和使命感 在不断提高认识水平和知识水平的前 提下 敢于坚持实事
9、求是 敢于从实际出发 敢于 抓住机遇 敢于开 明开放 敢于决策 敢为人先 年伊盟决定以补偿贸易的形式引进日本先进的 羊绒设备和管理办法 是全区第一家 那是伊盟领 导从实际出发 蝎力争取回来的项目 如果没有正 确的认识 没有一定的远见卓识 没有责任心 是 办不成的 也就不会有今天 的鄂 尔多斯羊绒集团 党的十一届三中全会以来的农村牧区改革 伊盟早 于全国提出并推行了家庭联产承包责任制 也是一 切从实际出发 加上责任心 公心 事业心的结 果 这两件事的实施和落实 既是解放思想 实事 求是的产物 也对解放伊盟人民的思想 鼓舞伊盟 人民的士 气起到了很大作用 随之以后的城市 改 革 市场经济的改革 到
10、 国有企业的 重塑重构 都是从实际出发 坚持实事求是思想路线的结果 二找到了优势资源产业化 优势产业集团 化的发展路子 要想使优势资源产业化 首先要立足于当地资 源和市场需求 确定 培育和建设支柱产业 八十 年代中期 伊盟就提出 了包括畜产品 加工 能源 化工 建材和饲草料 食品加工等五大工业支柱产 业的建设计划 通过多年持之以恒 的培育和建设 才形成了现在的规模 实践证明 从资源优势和市 场前景出发 确定 培育和建设支柱产业的路子是 正确的 既符合生产力合理布局的要求 也有利于 优势资源产业化 变资源优势为经济优势 更有利 于产业 产品结构的合理化和优化升级 近年来 伊盟在优势资源产业化 的
11、基础上 进一步 深化改 革 实现了优势产业的集团化 通过企业组织结构 优化集团化带动产业结构的优化和规模化 提 高了产业 产品和整体经济规模的效益 三运用科学技术 以起点高弥补起步晚的 损失 缩短了产品 产业优化升级的时间 运用科学技术 是伊盟在短时间内由落后变为 先进的重要原因之一 落后地区合理引进先进的技 术 设备和管理 生产先进的产品 不仅可以节约 研究时间和经费 又可以少冒风险 而且还可以大 大缩短与先进地区的差距 这是后起效应的作用 年第期 1994 2010 China Academic Journal Electronic Publishing House All rights
12、reserved 专论 伊盟羊绒加工设备的引进就是一个典型事例 还有 伊化集团也是从科研与生产结合开始 从科研机构 办企业 搞经济起家 并且根据市场需求 通过科 研不断开发新产品 运用科学技术不断提高产品质 量 滚动发展壮大 起来 科学 技术作 为第一生产 力 它不是在原有生产力 要素上加 上去的一个 要 素 而是在原有生产力要素上乘上去的一个要素 所以 科学技术的作用是倍增作用 是乘法作用 是事半功倍的作用 伊盟经济发展快 就是运用先 进的科学技术和管理 产生的倍增作用 倍增效益 就是高新技术向传统产业渗透和扩散的结果 而这 正是结构调整的关键 四 坚持改革开放 不断解放和发展生产力 为伊盟
13、经济 社会发展提供了强大的动力源泉 改革的不平衡正是造成地区差距的重要原因之 一 改革落后 一 切都会落后 比如 财政 税 收 银行 计划 投资 外贸等宏观管理调节体制 已经按照市场经济规律 改革了 而微观 企 业 不改 革 还死守着原来计划体制那一套 怎么能不落后 呢伊盟的改革由于紧跟了中央的改革步伐 一直 坚持着市场取向的改革 农村家庭联产承包责任制 的改革是市场取向的改革 年的城市承包改革 也是市场取向的改革 因此广大农牧民和工商企业 进入市场较早 产品的市场占有率较高 又如教育 体制的改革伊盟早于全国改革近半年 为伊盟培养 了大量人才 为伊盟的经济建设做出了贡献 改革 就是解放生产力
14、不改革就没有出路 伊盟的实践 再次充分证明了这个道理 五经济增长有力地促进了经济的发展 经济增长和经济发展是两个不同的概念 既有 联系又有区别 经济增长是经 济发 展的物质基础 是物质产值和价值的增加 而经济发展是经济 政 治 社会文化 自然环境 结构变化等状况的综合 表现 因此 经济增长必然带动经济的发展 经济 增长主要靠内涵扩大再生产 但外延的扩大 外延 的投入也是必不可少的 伊盟这 两点都没有偏废 并且把两点有机地结合起 来 一 方 面 通过早做 准 备 竭力争取和通过支持 让步 给优惠政策等措 施 争取了几个大项目近百亿元的外延投入另一 方面 又不断进行技改 引进新技术 引进先进 的
15、管理经验与方法 使工业经济的几项综合效益指标 连续四年全区夺冠 这些措施使伊盟的经济得以迅 速增长 有力地促进了发展 放在伊盟的几个大项 目 固然对伊盟经济发展发挥了作用 但间题的关 键则在于 做为地方领导如何去争取和利用大项目 发展自己 六文化内涵在新形势下产生了新的扭聚力 鄂尔多斯有着优秀的历史文化 在反帝反封建 的斗争中 鄂尔多斯人民形成了一种追求革命 追 求进步 维护团结 艰苦奋斗的传统精神和文化内 涵 党的十一届三中全会以后 伊盟首创全 自治区 农村牧区改革新局面 同时在精神文明建设中 通 过八十年代的 五讲四美三热爱 活动和九十年代 鄂尔多斯形象工程 建设 给鄂尔多斯的传统精 神和
16、文化内涵进一步注入了新的内容 更使这种传 统精神和文化内涵在新形势下产生 了新的 强大的 凝聚力 产生了热爱家乡 建设家 乡的强烈热情和 积极性 伊盟的许多口号 设想只要 正确地提出 很快就能深入人心 很快就能得到响应 这也是伊 盟历届领导能够最广泛地动员和带动群众去搞经济 建设的思想文化基础 这一文化底蕴也为党和政府 带领人 民一心一意搞建设提供了安定 详和的环境 氛 围 七 讲究工作技巧和方法 经济工作当中也应当讲究工作技巧和方法 正 确使用好的工作 技巧 和方法 可以加快经济的发 展 伊盟无 论 在 农 村 牧区 还是城 市无论是工 业 农业 还是商业无论是科技 文化 还是教 育等等方面都产生了许多好的 值得借鉴的工作技 巧与方法 例如干部队伍相对稳定 特别是选择 培养 保护建立稳定企业家队伍的方法 集中资金 发展 三优产业 的方法 政府 企业 银行联手 动作的方法 强政府 硬调控的方法 不 同时期提 出不同的有针对性 有号召力的口号的方法 对企 业送温暖政策的方法 领导与企业家理性沟通 高 能激励 刚性约束的方法等等 这些工作方法与技 巧 为伊盟经济的快速高效发展都起到 了很大
