关贸总协定的建立与美国对外 政策

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1、关贸总协定的建立与美国对外政策 舒 建 中 1944年7月 在美国的倡议和主持下 44个国家签署了 布雷顿森林协定 美国在国际金 融领域的霸主地位得以确立 但美国认为 仅此尚有所不足 各国还应在国际贸易领域寻求合 作途径 达成相应协议 为此 美国相继提出了一系列计划和建议 并积极展开外交活动 促成 美国的计划付诸实施 对关贸总协定的建立发挥了重要作用 一 多边自由贸易的提出 美国政府对待战后国际贸易的基本思想是多边自由贸易 其核心内容是 1 国际贸易中的 非歧视待遇 目标是实现普遍的最惠国待遇 取消帝国特惠制和排他性经济集团 2 降低关税 和非关税贸易壁垒 目标是多边关税减让和制订非贸易壁垒条

2、款 对此 美国决策者多有论述 助理国务卿艾奇逊在1944年11月的一次谈话中对这一思想作了比较系统的归纳 美国提出多边自由贸易 除了出于对30年代国际经济秩序混乱的反思外 更为重要的是 既有其迫切的现实需要 也有其雄厚的实力基础 具有明显的美国利益取向 首先 美国为维持 战时扩张了的生产和就业水平 保持战后的持续繁荣 需要广阔的国外市场和贸易扩张 国务 卿斯退丁纽斯指出 扩张和有利的国际贸易对美国高水平的生产和就业必不可少 美国 战 后对外经济政策的核心就是私人贸易的扩张 为此 消除国际贸易障碍 建立自由贸易体制 就显得尤为重要 其次 第二次世界大战期间 美国经济实力大为增强 成为世界上唯一具

3、有经 济优势和经济扩张能力的国家 突出地表现在美国成为世界上最大的债权国 国际收支大量顺 差和拥有巨额黄金外汇储备 充分具备了推行自由贸易的实力 而其他国家的贸易保护措施 特别是英联邦集团的帝国特惠制 无疑是自由贸易的巨大障碍 为确保美国经济利益的实现 多边自由贸易计划应运而生 且在战争期间就开始了初步尝试 美英两国在1941年8月联合发表的 大西洋宪章 中 就国际经济关系规定了公平贸易 世界和平基金会编 美国对外关系文件集1944 1945 第7卷 第33 35页 世界和平基金会编 美国对外关系文件集1944 1945 The World Peace Foundation Documents

4、 on American Foreign Relations 1944 1945 第7卷 第474页 经济合作 公海航行自由等重要原则 体现了贸易自由的思想 为美国的战后国际贸易政策 构筑了初步的框架 此后 美国以租借援助为条件 首先将英国引导到实施上述原则的讨论中来 1942年2月 23日 美英在华盛顿签署了 联合王国政府与美利坚合众国政府关于在进行反侵略战争中相 互援助所适用原则的协定 其中第7条规定 两国应 通过适当的国际或国内措施 导向国 际商业中一切歧视待遇形式的消除以及税则和其他贸易障碍的降低 之后 美英就 第7 条 的具体目标进行了14轮谈判 由于英国固守帝国特惠制 在消除歧视待

5、遇和降低关税等问 题上不肯轻易让步 谈判毫无成果 这更使美国认识到了通过多边谈判以解决战后国际贸易问 题的重要性 消除歧视待遇和降低贸易壁垒是美国多边自由贸易的两个关健内容 因之 在美国随后同 苏联等其他参加了联合国的国家签订的 租借协定 中 均载有内容完全相同的 第七条 使有 关国家在原则上就贸易自由化承担了义务 二 建立 国际贸易组织 的最初努力 布雷顿森林会议刚结束不久 美国又提出了建立国际贸易组织的建议 艾奇逊在1944年 11月曾谈到 在国际货币基金组织之外 还需要有 一个国际机构作为继续探讨国际贸易 商 务安排 等问题的论坛 1945年11月 国务卿贝尔纳斯呼吁在联合国经济和社会理

6、事会 的主持下建立一个 国际贸易组织 International T rade O rganization 建议由联合国发起召 开贸易和就业国际会议 这样 美国在有关战后世界贸易的安排上率先发出倡议 并积极地 作了一系列准备工作 1945年11月 助理国务卿威廉 克莱顿拟订出一个 供贸易和就业国际会议审议之计 划 论述了 国际贸易组织 的有关原则 指出建立 国际贸易组织 的目的是 1 在国际商业关 系领域为成员国提供协商和合作 2 在互惠均益和公平原则的基础上 为成员国贸易和经济的 发展提供更广阔的机会 3 降低关税和其他贸易壁垒 消除一切形式的歧视待遇 该计划还论 述了国际贸易组织的其他有关

7、条款 如一般商业政策 政府间的商务安排 贸易组织的运行机 制等 克莱顿计划 是美国为建立多边自由贸易而提出的一个系统方案 它以降低贸易壁垒 和消除歧视待遇为中心内容 充分体现了美国的经济目标和利益取向 美国首先就 克莱顿计划 征询了英国的意见 其时 美英正在华盛顿进行金融和贸易谈 判 山姆大叔 一方面宣布与英国清算租借帐目 一方面又许诺给予英国3715亿美元的信用 43 世 界 历 史 1999年第2期 哈利 诺德 战后对外政策的准备 1939 1945 Harley Notter Postwar Foreign Policy Preparation 1939 1945 绿林出版社1975年版

8、 第626页 世界和平基金会编 美国对外关系文件集1945 1946 第8卷 第12页 世界和平基金会编 美国对外关系文件集1944 1945 第7卷 第478页 国际条约集 1934 1944 世界知识出版社1961年版 第349页 美国国务院编 美国对外关系1941 U S Department of State Foreign Relations of the U nited States 1941 第1 卷 第368页 贷款 但美国的谈判立场很明确 如果英国想要获得美国的贷款 它就必须完全取消或大幅度 改变其特惠贸易控制和英镑经济集团 英国最后接受了美国的立场 1945年12月6日 英

9、美 金融和贸易协定 在华盛顿签署 同一天 美英发表联合声明 英国表示完全赞同 克莱顿计 划 中的基本原则 承认以此作为国际谈判的基础 贝尔纳斯事后得意地称 美国从协定中得 到的最重要的利益就是迫使英国承担了 支持美国的贸易计划的义务 美国的多边自由贸 易计划开局先得一分 也是在12月6日 美国政府公布了 关于扩展世界贸易和就业的建议 它除重申 克莱 顿计划 的内容外 还建议联合国在1946年召集一次会议以寻求贸易和就业领域的有效合作 同时 美国向15个 核心国家 发出邀请 希望在1946年初举行由 核心国家 参加的预备会 议 商讨降低关税和非关税贸易壁垒 制订世界贸易会议议程 以期达成初步谅解

10、 美国在作 了充分准备之后 率先提出了多边自由贸易的系统计划和建议 并以美国的利益为中心 占据 了主动地位 截止1946年1月9日 除苏联以外的其他 核心国家 均表示愿意出席预备会议 同时 美国积极敦促联合国经济和社会理事会作出召开联合国贸易和就业会议的决定 1月22日 在伦敦举行的联合国大会上 美国正式提出提案 要求授权经济和社会理事会发起召开贸易和 就业国际会议 以便谈判解决国际贸易壁垒和歧视待遇问题 并筹建 国际贸易组织 作为联 合国的特别机构 美国还建议成立一个筹备委员会 草拟有关文件 筹委会由 核心国家 组 成 2月6日 美国又制订出 关于贸易和就业预备性国际会议的准备工作 以下简称

11、 2 6 文件 作为美国的政策指导 谈到预备会议的目标时文件认为 首先应在 克莱顿计划 的基 础上 规定各国应遵循的降低贸易和非贸易壁垒的义务 其次 预备会议上关于关税减让的谈 判必须是多边的 关于预备会议与贸易和就业国际会议的关系 文件认为 如果预备会议上的 谈判是成功的 会议就应提出 国际贸易组织宪章 草案和议定书 宪章草案 将提交大会审 议 但议定书规定的关税减让表将不经大会审议 因此 议定书 包括关税表和宪章草案中 的非贸易壁垒条款 应在预备会议结束时由与会各国签订和公布 并独立于 宪章 而生效 同时 宪章草案中有关非贸易壁垒的条款在大会上发生变动时 议定书将承认这种变动 可 见 美国

12、已预见到国际贸易组织前景莫测 因此建议议定书独立生效 它包含了美国多边自由 贸易思想和 克莱顿计划 的最重要的内容 这是 关税贸易总协定 的伏笔 2月20日 美国将 53关贸总协定的建立与美国对外政策 美国国务院编 美国对外关系1946 第1卷 第1280 1289页 美国国务院编 美国对外关系1946 第1卷 第1277 1280页 美国国务院编 美国对外关系1946 第1卷 第1268页 美国国务院编 美国对外关系1945 第2卷 第1344页 美国国务院编 美国对外关系1945 第2卷 第1328页 世界和平基金会编 美国对外关系文件集1945 1946 第8卷 第655页 世界和平基金

13、会编 美国对外关系文件集1945 1946 第8卷 第627页 世界和平基金会编 美国对外关系文件集1945 1946 第8卷 第643 650页 2 6文件 通知了有关 核心国家 2月17日 联合国接受了美国的提案 决定在1946年召开贸易和就业国际会议 并成立 筹备委员会进行准备工作 筹委会由美 英 苏 中 法等国组成 苏联实际未参与筹委会的 工作 至此 美国的多边自由贸易计划提到了国际社会的议事日程上来 三 国际贸易组织宪章 草案的提出 为促使筹备委员会尽快召开 美国就会议的时间 地点以及会议议程 包括关税谈判 同有 关国家进行了磋商 1946年4月25日 美国提出进一步的建议 筹委会于

14、7月1日在纽约举 行 就美国的计划进行初步讨论 在1947年3月开始贸易壁垒的谈判 届时各国应提出自己的 关税减让计划 这一建议将有关贸易壁垒的谈判作了推迟 避开了最容易爆发争议的问题 为筹委会的顺利召开创造了条件 5月16日 英国回复美国 同意将关税谈判推迟至1947年3月 赞成筹委会的目的在于 就美国的计划交换意见 但英国认为 在美国国会就 英美金融和贸易协定 作出决定之前 英 国无法出席筹委会 因此建议将会期推迟至秋天 会址设在欧洲 伦敦或日内瓦 美国迅速同 意将会期定在10月15日 会址设在伦敦 经过近三个月的努力 美英两大国终于就筹委会 的召开达成了一致 5月28日 联合国发表声明

15、宣布贸易和就业国际会议将推迟至1947年 其筹委会会议 将于10月15日在伦敦举行 7月23日 国务卿贝尔纳斯召见有关国家驻美外交官 告知美国拟在8月初向各国通报 美国起草的宪章草案并予以公布 随后 美国将就 克莱顿计划 2 6文件 和宪章草案同有 关国家先期进行专家级双边会谈 英国反对公布宪章草案 美国怒称将 自负其责 并不顾 反对邀请智利 挪威和黎巴嫩参加关税谈判 英国以拒绝出席筹委会相抗衡 美国作了适当让 步 同意在保密基础上将宪章草案通知有关18个国家 近期内不予公布 8月12日 美国将 联合国国际贸易组织宪章建议草案 通知了筹委会其他18个国家 9 月14日 宪章草案送达联合国秘书长

16、 20日 美国予以公布 该草案以 克莱顿计划 为基础 阐述了具体实施的详细条款 美国的立场和利益再次得到充分体现 63 世 界 历 史 1999年第2期 美国国务院编 美国对外关系1946 第1卷 第1343页 美国国务院编 美国对外关系1946 第1卷 第1341 1343页 美国国务院编 美国对外关系1946 第1卷 第1337 1338页 美国国务院编 美国对外关系1946 第1卷 第1325页 美国国务院编 美国对外关系1946 第1卷 第1323 1325页 美国国务院编 美国对外关系1946 第1卷 第1319页 美国国务院编 美国对外关系1946 第1卷 第1290 1291页 美国国务院编 美国对外关系1946 第1卷 第1290页 四 伦敦会议和纽约会议 1946年10月15日至11月26日 联合国贸易和就业会议筹备委员会第一次会议在伦敦 举行 会议的主要议程是 以美国的多边自由贸易计划为基础 讨论美国提出的宪章草案 成立 一个起草委员会以完成正式宪章的拟订工作 由筹委会发起关税减让谈判 为获得美国的经济利益 促成多边自由贸易体系的建立 美国在会上有两个主要目标 1