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1、附件1浙江省通用机场布局规划（2020-2035年）（修编）二二年一月目 录前 言1一、规划基础2（一）现状评价2（二）修编必要性3二、总体要求4（一）指导思想4（二）布局原则5（三）发展目标6三、布局方案6（一）9个运输机场兼顾通用航空功能7（二）60个A2级及以上通用机场7（三）若干A3级通用机场10四、保障措施11（一）加强组织协调11（二）加强空域保障11（三）加强政策、资金保障12（四）加强人才、土地保障12附表 2035年末全省“960X”通用机场规划布局情况13附图 2035年末全省通用机场规划布局示意图14 1 前 言通用航空是国家综合交通运输体系的重要组成部分，在拉动经济增长
2、、调整产业结构、转变发展方式、促进社会和谐以及维护国家安全等方面具有重要作用。通用机场作为专供通用航空飞行任务起降的机场，是通用航空发展的基石和重要载体。为贯彻落实国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见（国办发201638号）、国家发改委 民航局关于促进通用机场有序发展的意见（发改基础20181164号）等文件精神，进一步发挥政府规划引导作用，优化我省通用机场布局，合理确定通用机场建设进程和规模，结合近年来全省通用航空业发展实际，对2015版浙江省通用机场发展规划进行修编完善，形成本规划。本规划范围为对公众开放的通用机场（A类）及兼顾通用航空服务功能的运输机场，其中A类通用机场包括A1级
3、、A2级、A3级（含直升机场及起降场）。规划期限2020至2035年。本规划是指导我省今后一个时期通用机场建设的重要依据，在实施过程中将根据我省通用航空发展内外部条件和环境的变化，适时进行必要修订和调整。 13 一、规划基础（一）现状评价1. 机场建设初具规模。截至2019年底，我省已建7个民用运输机场均已开展通用航空业务，新建的嘉兴和丽水机场也已规划通航区域。省内已有建德千岛湖、东阳横店等经民航颁证A类通用机场11个，已经军方批准场址待实施通用机场7个，其他起降场地15个。表1 我省民航颁证通用机场汇总表序 号名 称建成时间类 别1舟山五岛（东极、嵊泗、桃花、衢山和岱山直升机场）2003年A
4、12建德千岛湖2006年A13东阳横店2017年A14安吉天子湖2017年A15柯桥鉴湖直升机场2017年A16德清莫干山2018年A17新昌万丰2018年A12. 通航运营稳步增长。截至2019年底，我省共有注册通航运营企业13家。在浙注册通用航空器65架（包括4架警务直升机），主要从事海上油气田、农林、航摄、飞行训练、空中游览等飞行作业。中国海监、交通运输部第一救助飞行队长期在舟山驻场执行海洋监察、海上救助等作业。在浙通用航空器总飞行量超过2万小时。3通航产业加快发展。宁波、绍兴是国家首批通用航空产业综合示范区，建德航空小镇、德清通航小镇、台州无人机航空小镇和新昌万丰航空小镇等通航产业平台
5、列入省级特色小镇创建名单。我省涉航制造业企业约80家，年产值约20多亿元，涉及通用飞机制造、特种飞行器、航空零部件、航空材料、航空内饰、无人机等领域。4. 支撑条件逐渐改善。随着我省低空空域管理改革试点省、通用航空发展示范省和国家级通用航空产业综合示范区等试点、示范工作的逐步推进，以及引导支持通航发展的组织机制和政策措施不断完善，我省通航发展的支撑条件正逐渐改善。总体来看，我省通用航空具有良好的发展潜力，通用航空制造业和配套产业已初步形成集聚效应，通用航空服务保障能力不断提升，通用航空市场潜在需求加速释放。与此同时，我省仍存在空域资源紧张，通用机场整体数量不足，低空飞行服务保障体系建设滞后，通
6、用航空专业人才缺乏等困难和问题，难以匹配省委省政府加快建设民航强省，构建现代综合交通运输体系，服务“一带一路”倡议、“长三角一体化”“长江经济带”及省内“四大”建设等重大战略部署要求。（二）修编必要性1. 国家通航政策体系进一步完善，对通用机场规划布局提出新要求。国务院关于促进通用航空业发展的指导意见、国家发展改革委和民航局关于促进通用机场有序发展的意见、民航局通用机场“十三五”发展规划和通用机场分类管理办法等文件发布实施，进一步完善了通航发展的顶层设计，提出了通用机场功能定位、规划布局、有序建设等方面的新要求，尤其是对通用机场进行了重新分类，原有的分类标准已不适用，有必要对原有规划进行修订完
7、善。2围绕高质量发展的一系列重大战略实施，对通用机场规划布局提出新要求。长三角一体化国家战略、大湾区、大花园、大通道、大都市区建设等省内重大战略以及关于建设民航强省的若干意见浙江省综合交通产业发展规划等政策文件相继出台，通用航空发展示范省、低空空域管理改革试点省、国家级通用航空产业综合示范区、航空特色小镇等建设深入推进，对我省通用机场的布局建设提出更高要求。3通用航空领域产业、消费结构的升级，对通用机场规划布局提出新要求。“通用航空+公务”“通用航空+旅游”“通用航空+体育”“通用航空+物流”等新消费业态和通航制造、维修、租赁、培训等新业务模式不断涌现，敏锐活跃的浙商群体已加速在通用航空领域布
8、局，万丰、西子、横店等民营龙头企业成为浙江乃至全国航空产业发展先行者，一批通用航空相关园区和项目加快落地建设。为适应新的形势和发展需求，作为通用机场项目审批（核准）、建设实施依据的通用机场布局规划亟需调整。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，推进“八八战略”再深化，改革开放再出发。主动把握通用航空发展新形势新机遇，以供给侧结构性改革为主线，以经济社会和通用航空业的发展需求为导向，紧紧围绕长三角一体化和我省“四大”建设等重大战略实施，坚定走军民融合发展之路，走加快转型、绿色发展、跨越提升之路，通过完善机场布局，明
9、确功能定位，扩大辐射范围，提高服务水平，着力构建覆盖全省、层次分明、功能明确、安全可靠、支撑引领民航强省建设的通用机场体系，为我省经济高质量发展提供有效支撑。（二）布局原则科学布局、有效衔接。遵循通用航空发展规律，根据区域发展实际、服务需求和机场有效服务范围，科学布局通用机场。统筹通用航空与运输航空协调发展，运输机场兼顾区域通用航空运营服务综合保障。注重与国土空间规划、民航行业发展规划、产业规划、旅游业发展规划、综合交通运输体系规划等相衔接。适度超前、分步推进。发挥基础设施对市场需求的引导和集聚作用，适度超前规划。结合通用机场的功能定位和实施条件，有计划、分步骤地安排全省各类通用机场建设，优先
10、满足交通不便地区和偏远地区短途运输、消费类通航市场以及应急救援、医疗救援需求。军民融合，协调有序。强化新建通用机场项目与部队战场建设规划等方面的衔接，做好区域军用和民用机场运行、军事设施保护、军民航飞行等综合论证，保障公共航空运输和军航运行安全，协调解决通用机场项目场址、空域审核遇到的重点难点问题。加强通用机场项目全过程监管，确保项目合法开工、建设过程合规有序。安全运行，绿色集约。强化安全主体责任和安全监管责任，保障通航飞行的持续安全和通航机场的高效运行。树立绿色集约发展理念，推进技术进步带动资源高效利用，控制和降低噪声、污水等污染物对周边环境影响，鼓励支线机场、有条件的军用机场开展通用航空业
11、务，引导相邻地区打破行政区划限制，共建共用通用机场。（三）发展目标到2025年，建成20个以上A类通用机场，确保各设区市拥有至少1个A类通用机场，实现通用机场“市市通”。到2030年，建成50个左右A类通用机场，形成以运输机场（满足通航功能）和A1级通用机场为主体、A2级通用机场为补充，功能完善、层次清晰的通用机场体系，全省80%的县（市、区）拥有通用机场。到2035年，通用航空服务基本覆盖省内所有县级行政单元，实现通用机场“县县通”。通用航空整体发展能力和竞争力显著增强，社会服务范围进一步扩大、服务水平显著提高；建成浙江省应急救援保障体系，航空应急救援30分钟响应时间基本覆盖全省所有区域，适
12、应全省经济社会发展和社会公共服务要求；通用机场与运输机场发展相互促进，与其他交通方式的衔接更加紧密，与城市发展更加协调。三、布局方案根据发展目标和中国民航局发布的通用机场分类管理办法，综合分析全省通用航空发展条件和发展要求，规划至2035年全省通用机场总体形成“960X”格局，即由9个运输机场兼顾通用航空功能、60个A2级及以上通用机场组成骨干网络，一批A3级通用机场为基础节点的通用机场网络体系。（一）9个运输机场兼顾通用航空功能依托运输机场提供通用航空服务，尤其是公务机方面的服务，合理规划建设通用航空服务保障功能区，根据市场需求和自身条件进行通用飞机机坪及配套基础设施的建设改造，作为通用航空
13、保障体系的重要组成部分，实现资源节约共享。杭州、宁波、温州三大机场主要为大型公务机等提供保障服务，温州同时承担海上平台运输、应急救援等保障服务。舟山机场以满足海上平台运输、岛际交通、低空旅游、应急救援、公务飞行、作业飞行等需求为主。义乌、台州、衢州、丽水、嘉兴机场结合自身特点和发展需求，充分利用现有设施，兼顾通航保障功能，完善通用航空服务保证功能。表2 9大运输机场通航功能布局类 型机场名称主要功能定位运输机场杭州、宁波、温州机场为大型公务机提供保障服务舟山机场海上平台运输、石油勘探、岛际交通、低空旅游、应急救援、公务飞行、作业飞行等义乌、衢州、台州、丽水、嘉兴机场短途运输、公务飞行、应急救援
14、、作业飞行等（二）60个A2级及以上通用机场A2级及以上通用机场是构建全省通用机场布局体系的主要组成，具有保障各类通用航空运营和服务的基本功能，是通用航空器停放的主要场所。根据我省实际情况将A2级及以上通用机场区分为区域型通用机场和地方型通用机场两类，未来视通用机场建设发展情况，实行动态调整管理。111个区域型通用机场区域型通用机场是通用机场体系的骨干。主要为都市圈内部直线距离100公里（1小时交通圈）范围内人口提供公共服务，承担区域通用航空运营的综合服务保障，具备较为完善的通用航空基础设施和配套服务能力，是通用航空运营、通航保障服务、通用航空制造等通用航空企业的重要基地。主要开展公务飞行、短
15、途运输、工农林作业飞行和航空飞行培训等业务，本次规划，综合考虑人口、土地、产业基础等条件，选取一批地方政府积极性较高、前期工作推进较快，与相邻机场距离、空域等条件较为合适的通用机场进行布局。下步通过省级统筹指导的方式，优先做大做强，紧跟国家、省级重大战略，布局通用航空飞行服务保障体系、应急救援体系等。该类机场实行动态管理，根据实际发展情况，结合规划修编，原则上每五年进行一次调整。全省11个区域型通用机场布局如下。表3 区域型通用机场布局情况表序号所在地及机场名称主要功能定位备 注1杭州：建德短途运输、低空旅游、应急救援、作业飞行、航空飞行培训、产业服务等取证通用机场2宁波：杭州湾新区公务和私人飞行、短途运输、作业飞行、应急救援、低空旅游、航空飞行培训等军方已批待实施3温州：文成公务和私人飞行、短途运输、作业飞行、应急救援、低空旅游、航空飞行培训等军方已批待实施4湖州：德清短途运输、应急救援、公务和私人飞行、低空旅游、航空飞行培
