论-当前乡镇农经队伍存在问题及对策建议资料

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1、震 焦 三 震 当前 乡镇农经队伍 存在 问题及对策建议 口唐敬 国 农 村 经 营 管 理 简 称 农 经 工 作 是 农 村 工 作 的 重 要 组 成 部 分 其 工 作 抓 得 好 坏 事 关 农 村 社 会 稳 定 大 局 农 经 机 构 队 伍 是 做 好 农 经 工 作 的 基 础 与 保 障 在 当 前 农 经 工 作 面 临 新 形 势 新 任 务 的情况 下 加强 农 经会计 机 构 队 伍 建 设 特 别 是 乡 镇 队 伍 建 设 显 得 尤 其 重 要 和 迫 切 近 十 多 年 来 随 着 乡 镇 机 构 改 革 的 深 入 和 工 作 人 员 的 调 整 精 简

2、和 退 休 等 农 经 承 担 的 工 作 越 来 越 多 比如 农 村 土 地 承 包 管 理 农 民 专 业 合 作 社 管 理 扶 贫 互 助 社 管 理 一 事 一 议 项 目管 理 等 除 了 经 常 性 的 农 村 财 务 记 账 工 作 和 配 合 有 关 单 位 突 击 性 的 检 查 以 外 最 近 几 年 来 经 历 了 农 村 集 体 经 济 组 织 清 产 核 资 农 村 义 务 教 育 债 务 和 其 他 公 益 性 债 务 统 计 和 化 解 农 廉 网 工 程 建 设 和 当 前 的 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 颁 证 等 工 作 加 上 年 年

3、都 有 的 一 事 一 议 项 目申 报 每 一 项 都 是 事 关 农 民 群 众 农 村 集 体 组 织 国 家 农 业 政 策 落 实 的 大 活 动 1 作 压 力 巨 大 当 前 乡 镇 农 经 会 计 机 构 队伍 建 设 面 临 着 一 些 急 需 解 决 的 实 际 困 难 本 文 结 合 某 镇 的 现 状 和 存 在 问 题 提 出对 策 和建 议 一 农 经 会计 机 构 队 伍 现 状 双 代 管 会计 委 派制 会 计 委 托 代 理 制 从 最 初 的 代 管 账 目和 资金 的 双 代 管 到 现 在 的资 金 资 产 资 源 公 章 档 案 的 五 代 管 从

4、单 一 的农 经 站牌 子 到现 在加 挂 三 资 委 托 代 理 服 务 中 心 物 价 监 督 站 土 地 流 转 中心 等 多个 牌 子 村 级 代 理会 计 由乡 镇 农 经人 员 兼 任 代 理 会 计 从 前 几 年 8人 平 均 每 位 负 责 1个社 区 所 辖 8个 左 右 的村 到 现 在 4人 平 均 每 人 负 责 2 个 社 区 所 辖 1 6个 左 右 村 的 农 经 业 务 现 有 在 岗人 员 8人 其 中在 农 经 编 人 员 仅 3人 人 事 代 理 1 人 临 时工 2人 试 用 期 1 人 其 中 持 有 财 政 部 门颁 发会 计 证 者 4人 1人

5、从 事 农 村 会 计 近三 十年 因故 未 换 发 原 来 农 业 和 财政 部 门 颁 发 的会 计证 设 站 长 1 人 同 时兼 任 社 区书记 1人 专 职 负 责 村 级 公 章 管 理 1人 即将 满 6 0周 岁 其 他 4人 负 责 农 经 业 务 其 中 1 人 还 负 责 由县 扶 贫 办 设 立 的 互 助 资 金 共 计 8个 村 的管 理 工 作 村 级 取 消 了会 计 出 纳 原 会 计 转 为 报 账 员 村 级 报 账 员 没 有 人 持 有 会计 证 负责 各 种 现 金 的收 付 保 管 和 报账 工作 同时 镇 农 经 站 开 设 一 个 代 管 资

6、金 基本 账 户 统 一 管 理 各 村 资 金 二 存 在 的 问题 某 镇 自 2 0 0 0年 以 来 陆 续 实 行 村 级 财 务 这 些 年 来 在 上 级 业 务 部 门 的 支 持 下 通 47 过 乡镇 和 村 级 的 不 懈 努 力 村 级 财 务 有 了 明 显 的好 转 从 混 乱 到 逐 步 规 范 农 民 负 担 基 本 不 存 在 农 村 卒 十 会 也 较 为 稳 定 但 乡镇 和 村 级 农 经 会 计 机 构 队 伍 建 设 还 存 在 着 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 主要 表 现 在 以 下 几 个 b 面 一 乡镇 农 经人 员 兼 职 过 多

7、乡镇 农 经 行 政 上隶 属 乡 镇 政 府 管 理 业 务 上 由县 级 农 业 主 管 部 门 指 导 绝 大 多 数 人 都 是 身 兼 数 职 有 的 兼 职 社 区 书 记 有 的 兼 任 乡 镇 扶 贫 互 助 资 金 管 理 员 等 同 时 都 被 安 排 包 村 每 周 都 要 驻 村 几 天 要 随 时 听 从 镇 政 府 各 社 区 的 安 排 乡 镇 政 府 掌 握 着 对 乡镇 农 经 人 员 的 考 核 权 所 以 乡 镇 农 经 人 员 首 先 要 把 乡 镇 中心 工 作 干 好 把 主 要 精 力 放 在 中 心 工 作 和 包 村 工 作 上 自然 影 响

8、了 本 职 农 经 T 作 的 开 展 二 乡 镇 农 经 会 计 队 伍 不 稳 定 由 于 要 承 担 村 级 五 代 理 兼 职 包 村 等 多 重 r作 任 务 人 员 不 堪 重 负 希 望 能 从 农 经 l 作 岗 位 中 解 脱 出 去 有 的 提 拔 到 领 导 岗 位 有 的 转 到 其 他 部 门 有 的 是 其 他 非 经 济 类 岗 位 调 整 过 来 的 由 于 农 经 lI 作 是 一 项 业 务 性 很 强 的 技 术 I 作 其 并 不 能 很 快 适 应 和 熟 悉 三 乡镇 农 经 会 计 队 伍 有 待 充 实 虽 有 人 员 编 制 但 实 际 缺 岗

9、 人 员 不 到 位 被 安 排 到 其 他 岗位 当前 乡 镇 事 业 编制 不 进 人 行 政 编 制 公 务 员 招 考 时 大 部 分 没 有 专 业 限 制 年 纪 大 者 逐 渐 退 休 年 轻 公 务 员 没 有 专 业 基 础 农 经 人 员 数 量 只 减 不 增 人 员 青 黄 不 接 四 乡镇 农 经 人 员兼 职 村 级 代 理 会 计 当 前 的 农 村 财 务 委 托 代 理 制 度 要 求 在 农 经 站 下 设 委 托 代 理 服 务 中 心 乡 镇 农 经 人 员 兼 任 村 级 代 理 会 计 同 时 应 有 关 部 门要 求 包 揽 了 一 些 其 他 村

10、 级 事 务 管 理 与 村 集 体 经 济 审 计 等 工作 相 冲 突 出 现 了 乡 镇 农 经 人 员 自 己 审 计 自己做 的 账 目的 不 正 常 现 象 五 有 的 报 账 员 的 选 配 程 序 不 民主 有 的 报 账 员 由 村 主 要 人 员 指 定 朝 天 子一 朝 臣 而 不 是 通 过 民 主 程 序 推 选 有 的 甚 至 聘 任 村 主 要 人 员 的 直 系 亲 属 或 用 自 己 身 边 的 亲 信 担 任 财 务 人 员 六 有 的 报 账 员 形 同虚 设 有 的 主 婴 人 员 支 配 现 金 和 保 管 单 据 大 部 分 村 在 没 有 报 账

11、员 的 同 时 并 没 有 取 消 叶 J 纳 致 使 报 账 员管 不 了票 据 和 资 金 基 本 架 空 形 同虚 设 七 有 的 报 账 员 不 到 位 有 的 报 账 员 长期 外 出 或 因换 届 选 举 或 涉 及 回避 制 度 或 因 其 他 特 殊 原 因 空 缺 没 有 予 以 及 时 配 备 造 成 村 财 务 管 理 一 E作 脱 节 八 待 遇 有 待 提 高 农 经 人 员 应 该 亭 受 特 殊 岗 位 津 贴 和 聘 任 专 业 技 术 职 务 但 是 由 于 各 种 原 因 一 直 没 有 得 到 落 实 村 级 报 账 员 年 终 现 金 补 助 比例 比村

12、 支 书 明 显 偏 低 大 大 挫 伤 了村 级 报 账 员 的 亡 作 积 极 性 三 对 策 和 建 议 造 成 上 述 问 题 的 主要 原 因 是 现 行 的 体 制 管 理 与 现 行 的 农 经 机 构 队 伍 建 设 存 在 不 相 适 应 的 问 题 因 此 提 出如 下 几 点 建 议 一 乡镇 农 经人 员 不 能 继 续 担 任 村 级 代 理 会 计 农 经 人 员 要 加 强 指 导 突 I 监 督 而 不 是 包 揽 和 代 办 x l 于 农 民负 担 监 督 管 理 r 作 要 强 化 县 级 的 行 政 管 理 职 能 参 照 当 前 纪 委 体 制 改 革

13、 中 发 现 问 题 在 向 当 地 党 委 报 告 的 同 时 必 须 向上 级 报 告 的 有 关 情 况 增 强 监 督 的威 力 对 于 农 村 土 地 承 包 管 理 问 题 家 已 经 酝 酿 体 制 调 整 农 村 土 地 承 包 经 营 极 纳 入 不 动 产 登 记 的 范 围 要 积 极 做 好 当 前 土 地 承 包 经 营 权 确 权 颁 证 的 基 础 5 I 作 配 合 妤 国家 政 策 调 整 适 当 归 还 应 由 村 级 F 1 主 管 的 事 务 性 工 作 当前 国 家 正 进 行 简 政 放 丰 义改 革 对 于没 有 法律 支 持 的一 律 不再 没

14、澎审 批 该 放 权 的要 放 权 要 顺 势 而 为 48 二 改 革 村 级 会 计 管 理 体 制 会 计 代 理 制 坚 持 村 集 体 经 济 组 织 资 产 所 有 权 使 用 权 和 审 批 权 不 变 的 原 则 由 乡 镇 政 府 批 准 设 立 农 村 会 计 代 理 服 务 中 心 服 务 中 心 由 乡 镇 农 经 站 负 责 管 理 考 核 监 督 按 照 公 开 公 平 公 正 的 原 则 由 乡镇 人 民政 府 和 县 级 农 业 局 在 一 定 范 围 内 向 社 会 公 开 招 聘 择 优 录 取 代 理 会 计 的 人 数 以 5 8个 村 配 备 1名 为

15、 宜 代 理 会 计 的 工 资 由县 乡 村 各 级 统 筹 安 排 对 村 级 财 务 人 员 的 录 用 实 行 竞 聘 上 岗 制 严 格 把 好 进 门 关 改 变 原 来 由 村 主 要 人 员 指 定 村 级 会 计 的做 法 通 过 竞 聘 上 岗 选 聘 逐 步 使 乡 村 两 级 农 经 队伍 建 设 实 现 规 范 化 制 度 化 管 理 三 稳 定 农 经 队 伍 发 挥 农 经 人 员 工 作 积 极 性 镇 村 要 支 持 农 经 人 员 参 加 继 续 教 育 学 习 在 力 所 能 及 的 范 围 内 创 造 条 件 提 供 物 质 帮 助 落 实 专 业 技

16、术 职 务 工 资 招 考 农 经 大 学 生 增 加 人 员 数 量 乡镇 要 尽 量 减 一 十一 一 少 农 经 人 员 的 兼 职 做 到 专 人 专 用 保 证 充 足 的 农 经 工 作 时 间 减 少 劳 动 量 减 轻 工 作 压 力 四 加 强 制 度 建 设 要 制 定 切 实 可 行 的 操 作 制 度 农 经 部 门 要 帮 助 村 级 建 立 规 范 完 善 的 内 部 控 制 制 度 加 强 农 经 审 计 监 督 乡 镇 政 府 要 理 清 和 村 级 的 关 系 合 理 划 分 事 权 和 财 权 划 清 责 任 增 强 审 计 的 独 立 性 提 高 审计 的威 慑 力 五 加 大培 训 力度 加 大 农 经 业 务 培 训 学 习 农 业 农 村 政 策 会 计 电 算 化 审 计 等 农 经 管 理 知 识 利 用 互 联 网信 息 技 术 提 高 自 动 化 程 度 提 高 农 经 人 员 的整 体 素 质 六 保 障 经 费 严 格执 行 有 关 规 定 将 农 经 办 公 经 费列 入 财 政 预 算 逐 步 提 高村 级报 账 员 的 待