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1、游仙区 朝真乡 土地利用 总体规划 2006 2020 年 绵绵阳阳市市游游仙仙区区 朝朝真真乡乡 人人民民政政府府 二二 一一年五月一一年五月 目 录 前 言 1 第一章 规划概述 4 第一节 朝真乡概况 4 第二节 规划编制背景 5 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 6 第一节 土地利用现状 6 第二节 土地利用特点 8 第三节 土地利用存在的问题 9 第三章 规划目标及产业布局 9 第一节 规划目标 9 第二节 土地利用结构和布局调整 10 第四章 规划用地安排 11 第一节 耕地和基本农田保护 11 第二节 城镇和农村居民点用地 12 第三节 基础设施建设用地保障 14 第四节
2、土地生态建设和环境保护 15 第五章 土地综合整治 16 土地综合整治安排 16 第六章 土地用途分区 17 第七章 村土地利用控制 19 第八章 土地规划管制区域 20 第九章 近期用地安排 21 第一节 近期用地安排原则及规模 22 第二节 近期主要建设项目 22 第三节 实施规划的措施 22 附表附表 24 表 1 朝真乡规划期土地利用结构调整表 24 表 2 朝真乡耕地保有量 基本农田情况表 25 表 3 朝真乡新增建设用地指标控制表 25 表 4 朝真乡土地整治规划表 26 表 5 朝真乡重点建设项目用地规划表 26 表 6 朝真乡土地用途分区面积统计表 27 表 7 朝真乡规划期间
3、各类用地平衡表 27 表 8 朝真乡基本农田调整分析表 29 1 前 言 为了贯彻党的 十七大 精神 实现全面建设小康社会的目标 深入贯彻落实科学发展观 执行节约资源和保护环境的基本国策 严 格保护耕地 节约集约利用每一寸土地 统筹安排各产业用地 强化 土地生态建设 提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障 能力 实现跨越式发展和长治久安 将朝真乡建设成为一个经济发达 环境优美 社会和谐 文化繁荣 人民富裕 宜居宜业的示范乡 本 着充分地利用朝真乡区域内的各类土地资源 提高土地利用率 明确 每块土地用途 切实保护耕地的思想 编制朝真乡土地利用总体规划 1 规划目的 为了有效而具体地贯彻落
4、实 十分珍惜 合理利用土地和切实保 护耕地 的基本国策 科学 合理地充分利用有限的土地资源 加强 对全乡土地利用的宏观调控和计划管理 优化配置乡域土地资源 协 调好乡域各类 各业用地的矛盾 努力推进土地利用的根本转变 促 进土地资源的集约利用和节约利用 实施人口 资源 环境 经济 社会发展协调的可持续发展战略 实现耕地总量动态平衡的战略目标 加强土地利用宏观调控 实现土地资源的优化配置 提高土地利用率 以及土地生产力 为乡域经济社会的可持续发展提供有利的土地保障 2 规划依据 1 中华人民共和国土地管理法 基本农田保护条例 环境 2 保护法 等相关的法律 法规 2 国土资源部 县级土地利用总体
5、规划编制规程 乡镇土地利 用总体规划编制规程 3 村镇规划卫生标准 GB18055 2000 4 关于贯彻的意见 川委发 2000 42 号文 5 国务院办厅转发国土资源部 国办发 2005 32 号 6 游仙区土地利用总体规划 2006 2020年 7 朝真乡经济发展现状及近期发展规划 3 规划任务 根据游仙区土地利用总体规划的要求和朝真乡的自然与社会经 济条件 在综合研究和确定土地利用的目标 发展方向 以部门需求 和现状分析为基础 社会 经济和生态环境的综合效益为目标 通过 合理调整土地利用结构和布局 统筹安排各类用地 协调各业用地的 矛盾 确定各业 各类用地的空间布局 划定用途分区 重点
6、安排好 耕地特别是基本农田 生态建设和环境保护用地及其它基础产业 基 础设施用地 确定村庄城镇建设用地规模和范围 以控制和引导土地 利用 4 规划期限 本次规划以2005年为规划基期年 2010年为近期规划年 2020 年为规划目标年 规划时段分2006 2010年和2011 2020年两个时 3 段 5 规划原则 1 恢复重建与发展提高相结合原则 2009 2011年为恢复重建 期 2012 2016年为发展提高期 远期指2020年 重建期以重建生 活设施 恢复生产建设 发展公用事业 保持社会稳定为主 发展期 以优化城乡空间 完善旅游设施 推动产业发展 提升社会和谐为主 2 以人为本原则 大
7、力推进新型城镇化 坚持以人为本 完善 城镇功能 提高城镇发展质量 促进城镇良性发展 要进一步明确政 府的职责和权利 赋予城镇更大的管理自主权 完善城镇管理法规 突出城镇文化特色 提升城镇建设管理水平 3 传承地方人文特征 彰显地方环境特色与经济适用原则相结 合创造特色城市风貌 充分考虑民族与地方特色 继承和发扬优秀文 化 空间布局和建筑形式与人文景观相结合 体现本地特色 4 尊重农民意愿 因地制宜 完善乡域的村镇体系布局 促进 城乡协调发展 扎实稳步地推进建设社会主义新农村建设 5 强化全乡域空间管制 合理引导城乡发展空间 优化产业和 人口的分布 优化土地利用结构 优化生态环境承载力 提高用地
8、集 约性与生态可持续性规划原则 6 规划范围 规划范围为朝真乡行政区划内全部土地 全乡总面积3646 8公 顷 4 第一章 规划概述 第一节 朝真乡概况 1 自然状况 朝真乡地处游仙区东北部 距绵阳城区 52 公里 与游仙区柏林 镇 太平乡以及梓潼县接壤 幅员面积 36 46 平方公里 图图1 朝真乡位置示意图朝真乡位置示意图 朝真乡地处丘陵地带 四山夹三沟 土壤多以酸性粘土为主 气候湿和 日照充足 雨量适中 年平均气温23度 无霜期300天以 上 降雨量800毫米至1000毫米 2 社会经济状况 朝真乡辖9个村 朝真 崇林 金竹 龙江 龙文 青龙 青荣 5 石龙 小沟村 1个居委会 总人口1
9、1831人 其中农业人口3426 户 11425人 武引涪梓干渠 红岩分干渠和魏 刘支渠贯穿全境 主产粮油 生猪 蚕茧 蔬菜 水产品 粮食作物以水稻 小麦玉米 为主 油料作物以油菜 花生为主 经济作物以水果 蔬菜为主 养 殖业以养猪 养小家禽为主 第二节 规划编制背景 汶川特大地震波及朝真乡 造成境内电力 通讯 交通全部中断 大面积房屋受损 随着 绵阳市游仙区朝真乡灾后重建总体规划 重 建工作的推进以及游仙区2006 2020年新一轮土地利用总体规划的完 成 乡镇作为具体落实规划实施的行政单位 迫切需要制定乡镇规划 1 绵阳市全面发展的新契机 党的 十七大 提出全面建设小康和谐社会 统筹城乡发
10、展 十 六届三中全会提出要树立和落实全面 协调 可持续的科学发展观 十一五规划纲要提出要以科学发展观统领经济社会发展全局 四川省提出又好又快发展 可持续发展 建设西部经济强省 工业强省 生态四川 文化强省 绵阳城市发展进入落实科学发展观 提高自主创新能力 确保经 济平稳较快增长和社会经济 环境的协调发展的新阶段 绵阳市郊区成为绵阳市生产力布局调整和城市基础设施建设重点 为郊区提供了加快城乡一体化步伐的重要机遇 从产业上 包括朝真 乡在内的郊区成为绵阳市城市产业发展的主要阵地 郊区构建与绵阳 6 市城市发展目标相适应的空间布局形态 对加快绵阳市百万人口大城 市的建设至关重要 按照 高起点规划 高
11、水平设计 高标准管理 高质量建设 和 工 业向工业园区集中 人口向城镇集中 土地向规模经营集中 的城乡一 体化发展战略 运用国际 国内先进规划理念 对朝真乡组织编制总 体规划 促进和带动城镇建设向更高层次迈进 2 朝真乡进入加速发展时期 朝真乡近年来经济持续健康发展 发展速度加快 但相对于绵阳市 区和较早发展起来的周边乡镇 朝真乡发展的起步阶段相对滞后 从 产业发展速度和前景而言 朝真无论是对绵阳市而言 还是对游仙区 而言 在总体产业布局和空间结构上都具有不可或缺的地位 朝真乡 的经济已进入加速发展时期 第二章第二章 土地利用现状土地利用现状 第一节 土地利用现状 朝真乡土地总面积3646 8
12、公顷 以农用地为主 农用地3291 83 公顷 占全乡总面积的90 27 其中耕地1944 15公顷 耕地占总面 积的53 31 建设用地328 71公顷 占总面积的9 01 其中农村 居民点228 41公顷 未利用地26 26公顷 占总面积的0 72 朝真乡 2005 年土地利用现状结构图 2005年朝真乡三大类用地结构 9 01 0 72 90 27 农用地 建设用地 未利用地 7 朝真乡土地利用现状三级分类面积汇总表 单位 公顷 一级类二级类三级类 名称面积名称面积名称面积 水田 879 47 水浇地 26 73 耕地 1944 15 旱地 1037 96 园地 140 15 园地 14
13、0 15 其他园地 有林地 1059 58 灌木林地 11 45 林地 1085 19 其他林地 14 15 牧草地 0 00 天然草地 0 00 设施农用地 0 85 农村道路 0 20 坑塘水面 121 30 农用 地 3291 83 其他农用地 122 34 农田水利用地 0 00 城市 0 00 建制镇 0 00 农村居民点 228 41 其他独立建设用 地 0 00 城乡建设用地 229 32 采矿用地 0 91 铁路 0 00 公路 10 48 民用机场用地 0 00 水库水面 85 47 交通水利用地 109 39 水工建筑用地 3 44 0 00 建设 用地 328 71 其他
14、建设用地 0 00 风景名胜设施用 地 0 00 水域 0 00 河流水面 0 00 滩涂沼泽 0 00 滩涂沼泽 0 00 未利 用地 26 26 自然保留地 26 26 自然保留地 26 26 合计 3646 8 8 第二节 土地利用特点 1 耕地在农用地中比重较大 全乡农用地面积 3291 83 公顷 占土地总面积的 90 27 农用 地中耕地面积 1944 15 公顷 占土地总面积的 53 31 占农用地面 积的 60 25 2 土地利用率高 2005 年全乡土地总面积 3646 8 公顷 农用地利用率为 99 28 土地利用率高 3 未利用地的挖掘潜力小 全乡未利用地 26 26 公
15、顷 占土地总面积的 0 72 挖掘潜力较 小 耕地后备资源严重不足 9 第三节 土地利用存在的问题 朝真乡位于游仙区东北部 与绵阳市区较远 交通区位不利 全乡现有1个社区9个行政村 以朝真乡镇区为中心 用地不紧凑 功能分区不明确 其他村庄相对分散 交通不便 不利于公共设施的 配置 用地构成不合理 住宅用地户均及人均偏大 公共设施相对偏 小 1 可垦 宜耕后备土地资源较少 全乡未利用地 26 26 公顷 占土地总面积的 0 72 可供开发利 用的后备耕地资源较少 新增耕地潜力有限 因此 需要更加重视和 推进耕地保护和区域粮食安全保障工作 2 城乡建设用地内部结构不尽合理 城镇土地利用效益仍然偏低
16、 布局不尽合理 未能发挥城市集约 用地效益 农村居民点用地粗放 村中尚有大量空闲宅基地 2005 年末 农村居民点用地面积为 228 41 公顷 农村居民点用地总量和 人均用地量偏大 布局分散 用地粗放 迫切需要从内涵挖潜入手 调整优化城乡建设用地结构与布局 挖掘存量用地潜力 缓解用地空 间不足的矛盾 第三章 规划目标及产业布局 第一节 规划目标 逐步把朝真乡建设成为第一产业稳固 第三产业发达 第二产业 能够为一 三产业提供良好支撑 商贸繁荣 环境优良 充满吸引力 和竞争力 富有现代气息的多业并举的新型乡镇 10 1 耕地保护与控制目标 1 1 耕地保有量目标 2020 年全乡耕地面积 1951 83 公顷 完成上级下达的 102 80 公顷耕地保有量目标 1 2 基本农田保护面积控制目标 根据游仙区土地利用总体规划下达的规划目标 以及国土资源部 的要求 对基本农田保护面积实行指控控制 确保本辖区基本农田保 护数量不减少 规划期末 我乡基本农田保护面积控制指标为 1544 19 公顷 占全乡耕地面积的 80 55 2 建设用地控制目标 规划期间 游仙区土地利用总体规划下达的新增用地规模
