岳阳市土地利用总体规划（2006-2020年）_2016年修订版_

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1、 岳阳市土地利用总体规划岳阳市土地利用总体规划 2006 2020 年年 2016 年修订版年修订版 岳 阳 市 人 民 政 府岳 阳 市 人 民 政 府 二 一 七 年二 一 七 年 七七 月月 岳阳市土地利用总体规划岳阳市土地利用总体规划 2006 2020 年年 2016 年修订版年修订版 文文 本本 岳 阳 市 人 民 政 府岳 阳 市 人 民 政 府 二 一 七 年二 一 七 年 七七 月月 II I 目目 录录 第一章 总 则 1 第二章 规划背景 1 第三章 土地利用战略与目标 3 第四章 土地利用结构调整 5 第五章 土地利用布局 6 第六章 加强耕地保护与基本农田建设 8 第

2、七章 推进建设用地节约集约利用 9 第八章 统筹区域土地利用 11 第九章 中心城区用地规划 13 第十章 土地利用重大工程 15 第十一章 土地整理复垦开发 17 第十二章 压覆矿产资源管理与地质灾害危险性评估 17 第十三章 规划实施保障措施 18 第十四章 附 则 18 附附 表表 表 1 岳阳市土地利用主要调控指标表 19 表 2 岳阳市土地利用结构调整表 20 表 3 岳阳市各县 市 区 耕地保有量 基本农田保护面积指标表 20 表 4 岳阳市各县 市 区 建设用地指标表 21 表 5 岳阳市各县 市 区 新增建设占用耕地及补充耕地表 21 表 6 岳阳市重点建设项目用地规划表 22

3、 表 7 岳阳市中心城区建设用地管制分区表 25 1 第一章 总 则 第一条第一条 规划依据规划依据 根据 中华人民共和国土地管理法 国土资源部 关于印发 土地利用总体 规划调整完善工作方案 的通知 国土资厅函 2014 1237 号 对岳阳市土地 利用总体规划 2006 2020 年 进行修订 形成本规划 第二条第二条 规划目的规划目的 落实最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度 确保全市实有耕地数量基本 稳定 质量不下降 土地节约集约利用水平明显提高 维护规划的严肃性和可操作 性 促进新型城镇化和生态文明建设 促进经济结构调整和经济增长方式转变 提 高土地利用统筹管控能力 促进经济平稳运行

4、 加快建设法治国土 第三条第三条 规划原则规划原则 严格保护耕地特别是基本农田 控制非农建设占用耕地 节约集约利用土地 提高土地利用效率 统筹安排各类 各区域用地 保护和改善土地生态环境 促进 土地资源的可持续利用 第四条第四条 规划范围规划范围 岳阳市行政辖区内的全部土地 总面积为 14857 79 平方公里 第五条第五条 规划期限规划期限 2005 年为规划基期年 2014 年为规划修改年 2020 年为规划目标年 第六条第六条 规划效力规划效力 本规划由岳阳市人民政府组织修订 本规划一经批准 必须严格执行 辖区内各部门 各行业编制的城市 村镇 交通 水利 能源 旅游 生态建设等相关规划

5、应当与本规划相衔接 必须符合 本规划确定的用地规模和总体布局安排 涉及本规划的修改 须经原批准机关批准 未经批准 不得改变本规划确定的 土地用途 第二章 规划背景 第七条第七条 区域概况区域概况 岳阳市位于湖南省东北部 长江中游南岸 东经 112 18 31 114 09 06 北 纬 28 25 33 29 51 00 之间 土地总面积 1485778 73 公顷 辖岳阳楼区 云溪区 君山区 屈原管理区 汨罗市 临湘市 岳阳县 湘阴县 华容县和平江县十个县 市 区 岳阳市是承接长株潭辐射 促进两型产业发展的重要区域 是支撑全 省经济发展的重要区域性中心城市和新型工业化基地 岳阳市自然条件优越

6、 属亚热带季风湿润气候区 气候湿润 雨量充沛 地势 东高西低 呈阶梯状向洞庭湖倾斜 地貌类型以丘陵和平原为主 境内蕴藏着丰富 的生物资源 矿产资源 水资源与旅游资源 是全国商品粮 棉 油 茶 牲猪 水产品生产基地 集名山 名水 名楼为一体的旅游城市 岳阳市区位优势突出 地处一湖 洞庭湖 两原 江汉平原 洞庭湖平原 三省 湘 鄂 赣 四线 京广铁路 京港澳高速公路 107 国道 长江 的多 元交汇点上 是湖南省的北大门和长江中游地区的交通枢纽城市 随着城陵矶 松 杨湖港区 京广高铁 蒙华铁路 岳长城际铁路 京港澳高速公路复线 杭瑞高速 公路 岳阳机场等项目的建设 进一步巩固岳阳市作为长江中下游重

7、要航运物流枢 纽和中部地区物流中心的地位 2014 年末 全市总人口 559 51 万人 其中城镇人口 292 58 万人 常住人口城 镇化率 52 29 实现地区生产总值 2669 34 亿元 人均地区生产总值达 47862 元 三次产业结构比为 10 8 53 9 35 3 石化 电力 食品 造纸 电磁 建材 纺织等 2 产业高端化 低碳化 智能化改造成效显著 北斗应用 生物医药 新材料 节能 环保 文化创意等新兴产业迅速崛起 各类园区创新发展步伐加快 现代服务业实 现跨越发展 第八第八条条 土地利用现状土地利用现状 1 土地利用结构土地利用结构 2014 年末 全市土地总面积 14857

8、78 73 公顷 其中 农用地 1120028 04 公顷 占土地总面积的 75 38 其中耕地 353808 58 公顷 占土地总面积的 23 81 园地 62676 62 公顷 占土地总面积的 4 22 林地 585557 88 公顷 占土地总面积的 39 41 牧草地 103 72 公顷 占土地总面积的 0 01 其他农用地 117881 24 公顷 占土地总面积的 7 93 建设用地 134633 26 公顷 占土地总面积的 9 06 其中城乡建设用地 101016 35 公顷 占土地总面积的 6 80 交通水利用地 31914 08 公顷 占土地总 面积的 2 15 其他建设用地 1

9、702 83 公顷 占土地总面积的 0 11 其他土地 231117 43 公顷 占土地总面积的 15 56 其中水域 213161 58 公顷 占土地总面积的 14 35 自然保留地 17955 85 公顷 占土地总面积的 1 21 2 土地利用特点土地利用特点 1 土地利用地域分异明显 林地主要分布在东部山丘区 城镇 工矿等建设 用地主要分布在中部岗丘区 耕地和水域主要分布在西部平湖区 2 土地产出区域差异显著 全市土地经济密度区间差异较大 由市区呈两 轴交替往外辐射递减 东北 西南 轴总体水平高于 西北 东南 轴 3 土地利用地类分布集中 土地利用以农用地所占比重最大 建设用地最 小 农

10、用地中又以林地和耕地为主 3 耕地后备资源耕地后备资源潜力潜力 全市耕地后备资源总潜力为 32583 96 公顷 涉及其他草地 5446 01 公顷 内陆 滩涂 22556 86 公顷 沼泽地 3 09 公顷 沙地 37 13 公顷 裸地 3457 23 公顷和采矿 用地 1083 64 公顷 耕地后备资源主要类型为可开垦内陆滩涂 从分布情况来看 岳阳县 湘阴县和君山区耕地后备资源潜力较多 岳阳楼区和云溪区较少 第九条第九条 规划实施成效规划实施成效 1 耕地和基本农田得到有效保护耕地和基本农田得到有效保护 2006 2014 年全市新增建设占用耕地 5096 34 公顷 期间通过土地整理开发

11、复 垦增加耕地 8534 52 公顷 实现了区域内耕地占补平衡且略有富余 同时 全市高 度重视耕地质量建设 通过土地整治重大工程与高标准农田建设的稳步推进 全市 耕地质量得到显著改善 农业综合生产能力得到稳步提高 2 建设用地合理需求得以保障建设用地合理需求得以保障 2006 2014 年 全市新增建设用地 13209 16 公顷 有效保障了平汝高速 杭 瑞高速 京港澳高速复线 京广高铁 城陵矶港区等一批重大基础设施 保障房建 设 农村公路网改造 新农村建设等民生工程项目 扶贫项目及岳阳市经开区 临 港产业新区 巴陵石化 长沙经开区汨罗产业园等重点产业园区的用地需求 为岳 阳经济保持持续 快速

12、 健康发展奠定了坚实基础 3 区域生态环境质量不断改善区域生态环境质量不断改善 规划实施以来 岳阳市加强了对各类自然保护区 风景名胜区 水源保护区等 生态敏感区的保护 通过强化土地用途管制 稳定了全市生态保护用地数量和结构 开展了湘江流域重金属污染综合治理 加强了农村污染土壤综合治理和生态恢复 开展了湘江 王家河流域综合治理 通过实施坡改梯和移土培肥等工程 全市水土 流失得到有效控制 加强了中心城区及重点城镇的绿化建设 改善了城镇人居环境 全市生态环境质量得到进一步提升 第十条第十条 存在的问题存在的问题 1 耕地占补平衡压力逐渐加大耕地占补平衡压力逐渐加大 3 随着经济社会发展对各项建设用地

13、需求的不断增长 未来各项建设将不可避免 占用一定数量的耕地 而全市耕地后备资源有限 宜耕土地后备资源面积仅为 32583 96 公顷 且经过多年的土地整理复垦开发 许多开垦条件好 面积大 易开 发的后备资源已被开发利用 随着全市耕地后备资源的持续减少和 占优补优 占 水田补水田 政策的实施 占补平衡难度越来越大 2 局部地区规划用地布局难以适应发展形势局部地区规划用地布局难以适应发展形势 现行规划对长江岸线及京广铁路沿线等区域重大基础设施建设对沿线区域发 展影响预计不足 部分地区出现了重点发展区域和重点建设项目不符合规划的情 况 导致规划频繁修改 特别是在国家全面深化改革及一系列重大战略的实施

14、为岳 阳市经济社会发展带来发展新机遇的背景下 岳阳将迈入新型城镇化和新型工业化 加速期 部分地区现有的规划剩余空间将难以满足未来经济社会发展需要 3 城乡建设用地统筹利用不足城乡建设用地统筹利用不足 全市农村人口城镇化速度快于农村居民点用地整治 腾地还农 速度 农村居民 转为城镇人口后 没有相应的农村居民点用地退出机制 城乡两栖人口广泛存在 形成农村居民点用地不减反增 人均农村居民点面积较高 第十一条第十一条 土地利用形势土地利用形势 1 国家推进长江经济带发展国家推进长江经济带发展 岳阳成为我省融入长江经济带的门户城市岳阳成为我省融入长江经济带的门户城市 湖南 163 公里长江岸线全在岳阳

15、湖南城陵矶新港区是我省唯一通江达海的口 岸 特殊的区位条件决定了岳阳必将成为我省参与长江经济带发展的主战场 洞 庭湖生态经济区规划 长江中游城市群发展规划 长江经济带发展规划纲要 先后发布实施 给岳阳的加快发展带来全新的发展机遇 提出更高要求 2 湖南省确立湖南省确立 一带一部一带一部 新发展定位新发展定位 将岳阳作为全省将岳阳作为全省 一核三极四带多点一核三极四带多点 发展新格局中的首极发展新格局中的首极 省委 省政府要求将岳阳发展成为全省通江达海的新增长极 2015 年 7 月 省政府批准设立城陵矶新港区 湖南省 十三五 规划将岳阳作为全省 一核三极四 带多点 发展新格局中的首极 推进长岳

16、经济走廊建设 对整体优化全市土地利用 提出新的要求 3 湖南省建设高效一体城镇群湖南省建设高效一体城镇群 推进岳阳长江新区提质提速发展推进岳阳长江新区提质提速发展 湖南省推进新型城镇化实施纲要 2014 2020 年 提出 大力促进岳阳长 江新区 含市辖区 华容县 岳阳县和临湘市 等城镇群提质提速发展 湖南省 十 三五 规划明确提出推进岳阳长江新区等区域性城镇群发展 建设高效一体城镇群 需要求构建高效的土地利用格局 4 乡镇行政区划调整乡镇行政区划调整 2015 年的乡镇行政区划调整 岳阳市乡镇个数由原有的 179 个调整为 112 个 乡镇区划调整对岳阳市加快推进农村改革 协调城乡土地利用 增强乡镇经济发展 活力 促进城乡一体化发展具有重要意义 第三章 土地利用战略与目标 第十二条第十二条 土地利用战略土地利用战略 积极抢抓长江经济带建设 长江中游城市群规划和洞庭湖生态经济区规划的实 施等重大战略机遇 按照国家生态文明建设和湖南省委省政府把岳阳打造成湖南省 通江达海新增长极的要求 依托区位优势 资源优势和良好的经济社会发展基础 基于岳阳城市功能 产业功能定位 以建设 一极三宜 江湖名