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1、河北省土地利用总体规划（20062020年）河北省人民政府二 一年五月1 目 录前 言第一章 土地资源状况与形势第一节 自然与经济社会概况第二节 土地利用状况第三节 土地利用和管理面临的形势第二章 土地利用战略 第一节 土地利用指导思想和原则第二节 土地利用战略定位第三节 土地利用战略格局第四节 土地利用战略目标第五节 土地利用战略任务第三章 严格农用地管理，促进合理利用与保护 第一节 合理安排农用地，促进农业协调发展第二节 优化农用地布局，发挥区域优势第三节 加强耕地保护与建设管理第四节 加强基本农田保护与建设管理第五节 加强其他农用地管理第四章 节约集约用地，保障科学发展用地需求第一节 调
2、整建设用地结构，促进各业协调发展第二节 优化建设用地布局，促进城乡统筹发展第三节 严格建设用地管理，促进土地节约集约利用第五章 协调土地利用与生态建设，构建生态屏障第一节 构建“四区两片”生态保护格局第二节 加强重点生态用地保护第三节 构建城乡和平原农田林网防护体系第四节 加强土地开发整理管理，防止土地生态环境破坏第五节 实施矿山环境恢复治理，建立生态用地保障机制第六章 统筹区域土地利用，实施土地调控政策第一节 冀东地区第二节 冀中地区第三节 冀南地区第四节 冀北地区第五节 加强市级土地利用调控第七章 实施土地利用重大工程第一节 粮食主产区基本农田建设工程第二节 建设用地整理工程第三节 矿区土
3、地整治复垦工程第四节 基础设施工程第五节 生态建设工程第八章 规划实施保障措施第一节 明确规划实施和耕地保护的共同责任第二节 强化规划的整体控制作用第三节 严格规划实施管理第四节 完善规划实施的利益调节机制第五节 探索创新规划实施的调控政策第六节 加强规划实施的基础性工作2 前 言为深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用和切实保护耕地的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，依据中华人民共和国土地管理法、全国土地利用总体规划纲要（20062020年）、河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要等，编制河北省土地利用总体规划（20062020年）（以下简称规划）。本规划
4、以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保护耕地为前提，以合理有效控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹资源环境保护与经济社会发展，着力构建科学合理的土地利用结构和空间格局，提高土地资源对河北省经济社会发展的保障能力。规划主要阐明规划期内全省土地利用战略、耕地保护、建设用地节约集约利用、协调土地生态环境保护与建设等重大土地利用目标和措施，是落实最严格土地管理制度，引导全社会保护和合理利用土地资源的纲领性文件，是实施土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是土地利用的宏观性、战略性、约束性规划，是落实全国土地利用总体规划纲要（20062020年）的重要环节
5、。规划以2005年为基期， 2020年为目标年，2010年为近期目标年。规划范围为河北省行政辖区内全部土地（未含归河北省管辖，但行政辖区面积统计在天津的芦台、汉沽管理区），总面积1884.34万公顷（28265.08万亩）。3 第一章 土地资源状况与形势4 第一节自然与经济社会概况河北省地处华北东南部，位于北纬36034240，东经113 27 11950之间，居环渤海地区的中心地带，内环京、津，北与辽宁、内蒙古为邻，西与山西为邻，南与河南、山东接壤，是我国东北、西北、华北地区的重要出海通道，是首都的生态屏障，京津冀都市圈的重要组成部分，具有独特的区位优势。一、自然条件河北省地貌类型复杂多样，
6、是全国唯一具有坝上高原、山地丘陵、盆地平原、湖泊海洋的省份。坝上高原占全省土地总面积的9.7%，海拔在1200米以上，草场广阔，是我省重要的畜产品生产基地；山地丘陵占全省土地总面积的50.5%，海拔由北部、西部山地8001000米向东逐渐降为100米，森林面积较大，是全省重要的农林和矿产品生产基地；平原占全省土地总面积的39.8%，海拔由山麓平原100米降为冲积平原50米以下，地势平坦，土层深厚，是全省重要的粮棉油生产基地和城镇集中分布地区。河北省属北温带大陆性季风气候，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季昼暖夜凉，冬季寒冷少雪。全省年日照时数为24503100小时，由南向北逐渐增加；年平均气温0
7、13，无霜期80220天，由南向北逐渐降低；多年平均降水量531.7毫米，由燕山和太行山向两侧逐渐减少，降水年内分布不均，主要集中在7、8月份。河北省土壤类型多样，共有21个土类、55个亚类，呈带状分布，栗钙土、棕壤、褐土、潮土面积较大。多数土壤质地为壤质，适宜农林牧业生产，但部分土壤养分含量较低。河北省境内主要由滦河水系、海河水系、辽河水系、内陆水系四大水系组成。多年平均水资源总量204.69亿立方米，多年平均地表水资源量120.0亿立方米，人均地表水量为全国平均水平的10，水资源缺乏是制约河北7省土地资源利用和经济社会发展的重要因素之一。二、经济社会概况2005年末全省总人口6851万人，
8、城市化水平37.5%，国内生产总值10096.1亿元，人均生产总值14782元，全部财政收入1035.2亿元，人均财政收入1573元。铁路和高速公路通车里程分别为4887公里和2135公里，居全国第二位和第五位。全年粮食总产量2598.6万吨；棉花总产51万吨；油料总产152.7万吨；瓜菜总产6187万吨。城镇居民人均可支配收入9107.1元，农村居民人均纯收入3481.6元。5 第二节 土地利用状况一、土地利用现状2005年全省农用地1306.56万公顷（19598.44万亩），占土地总面积69.34%；建设用地173.25万公顷（2598.76万亩），占土地总面积9.19%；未利用地404
9、.53万公顷（6067.88万亩），占土地总面积21.47%。农用地中，耕地641.04万公顷（9615.57万亩）、园地60.93万公顷（914.02万亩）、林地439.29万公顷（6589.31万亩）、牧草地81.02万公顷（1215.24万亩）、其他农用地84.28万公顷（1264.3万亩），分别占土地总面积的34.02%、3.23%、23.31%、4.3%、4.48%。万公顷，农村居民点用地99.04万公顷、交通用地10.88万公顷、水利设施用地12.52万公顷、其他建设用地12.29万公顷，分别占土地总面积的2.05%、5.25%、0.58%、0.66%、0.65%。二、土地利用特点
10、土地利用地域差异显著。东南部平原以耕地和城乡建设用地为主，是保障全省粮食安全的关键地区。东北部的燕山山地以林地和未利用地为主，是全省森林集中分布区；坝上地区以耕地和牧草地为主，是全省牧草地的集中分布区；西北部山间盆地和太行山山地以耕地和未利用地为主。土地利用结构以农用地为主，建设用地比重相对较低。农用地占土地总面积的比例高达69.34%，土地利用以农业为主。建设用地比重占9.19%，土地利用强度相对较低。未利用地面积大，耕地后备资源少。全省未利用地404.53万公顷（6067.88万亩），但可开垦为耕地的后备资源潜力仅为16.25万公顷（243.75万亩）。城镇用地比例小，农村居民点用地比例大
11、。2005年全省城镇化率37.5%，比全国平均水平低5.49个百分点，城镇建设用地仅占城乡建设用地的13%，而农村居民点用地占城乡建设用地的72%，人均农村居民点用地184.02平方米，用地规模大，集约水平低。三、上轮规划实施取得的成效河北省高度重视土地管理工作，自河北省土地利用总体规划（19972010年）批准实施以来，严格规划实施管理，在保护耕地特别是基本农田、加强土地宏观调控、实施土地用途管制、推进土地节约集约利用、保护生态环境、保障经济发展等方面做了大量工作，取得了显著成效：加强耕地保护，保证了粮食安全。19972005年全省整理复垦开发补充耕地13.19万公顷（197.85万亩），高
12、于各类建设占用耕地9.83万公顷（147.45万亩）的规模，实现耕地占补平衡有余。基本农田保护面积稳定在587万公顷（8805万亩），有效灌溉面积由425.37万公顷（6380.55万亩）增加到451.06万公顷（6765.90万亩），粮食总产量稳定在2600万吨左右，粮食安全得到保障。加强土地宏观调控，保障了经济社会发展用地。认真落实国家宏观调控政策，坚持有保有压，科学调控土地利用供给。 19972005年安排新增建设用地总量16.92万公顷（253.80万亩），省重点建设项目、重大基础设施项目、重大社会事业项目等用地需求基本得到满足。加强建设用地节约集约利用，提高了土地利用效率。采取综合措
13、施，狠抓节约集约用地工作，加大内涵挖潜力度，20012005年共盘活存量建设用地1.55万公顷（23.25万亩）。2005年与1996年相比，全省单位建设用地二三产业产值从17万元/公顷提高到50万元/公顷，增长了2.94倍，11个设区市主城区人均城镇工矿建设用地下降11.6平方米，土地利用效率和集约利用水平显著提高。加强土地生态建设，初步遏制了土地生态环境恶化的趋势。多渠道加大投入，大力加强土地生态环境保护与建设，19972005年，全省累计实现生态退耕43.4万公顷（651万亩），初步治理水土流失面积1.65万平方公里，增加林地面积54.85万公顷（822.75万亩），减少裸土地面积108
14、3.25万公顷（16248.75万亩），森林覆盖率提高3个百分点，京津风沙源得到有效控制，土地生态环境不断改善。四、土地利用存在的主要问题 人均耕地逐步减少，人地矛盾日益加剧。19972005年全省耕地减少48.67万公顷（730.05万亩），年均减少5.41万公顷（81.15万亩），人均耕地由1996年的1.5亩下降到2005年的1.4亩，低于全国1.44亩的平均水平。随着工业化和城镇化步伐的加快，高质量耕地还将继续减少，人地矛盾将会日益加剧。用地结构不尽合理，土地利用不够充分。城镇工矿建设用地总体偏小，占城乡建设用地总规模的28.0%；农村居民点用地偏大，占城乡建设用地总规模的 72.0%。未利用土地占全省土地总面积的21.5%，土地利用不够充分。建设用地利用较粗放，人均用地超标。全省人均城镇工矿用地149.2平方米，人均农村居民点用地184.02平方米，人均用地超标问题突出。全省城镇空闲土地1844.01公顷（2.77万亩），闲置土地2259.92公顷（3.39万亩），批而未供土地2012.92公顷（3.02万亩），建设用地利用比较粗放。局部区域生态环境脆弱，土地退化问题依然存在。全省沙化土地面积占土地总面积14.5%，水土流失面积占山区土地面积的55.45%，草场退化面积占可利用草场面积的53%，滨海和内陆湿地面积萎缩，城镇周围、工矿企业、河流及周边土地污染问题比较突出。
