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1、昆明市“十三五”信息化发展规划二O一六年八月 2 目 录前 言4一、发展现状5（一）五年回顾5（二）发展形势10二、指导思路、基本原则和发展目标13（一）指导思想13（二）基本原则13（三）发展目标16三、主要任务18（一）强基础，夯实硬件基础，构建泛在网络18（二）汇资源，推进资源整合，加快数据开放21（三）重服务，打造智慧政府，提升管理服务24（四）智惠民，构筑智慧城市，普惠大众民生26（五）促融合，助推智慧产业，协同五化一体30（六）稳增长，拓展信息市场，拉动经济增长36（七）展魅力，广开信息渠道，展现人文魅力38（八）保安全，健全安保体系，强化信息安全39 四、保障措施42（一）强化组
2、织领导，健全工作机制42（二）创新投入模式，引导多元参与42（三）加强规划引导，强化项目管理43（四）加强产业培育，提升支撑能力44（五）注重人才培养，强化智力支持44（六）健全管理体系，保障信息安全45（七）加强宣传推广，营造良好氛围45前 言信息化是衡量一个国家和地区综合实力和现代化程度的重要标志，是全球经济社会发展的重要驱动力，是加快我国现代化建设的战略举措。当前，世界范围内的信息技术突飞猛进，以物联网、云计算、大数据和移动互联网为代表的新一代信息技术，催生了一大批新应用、新业态、新产业和新的生产方式、管理方式，引领全球新一轮技术创新，不断激发新的消费需求，持续影响着经济社会变革。按照国
3、家新时期信息化发展战略、云南省“十三五”信息化发展相关要求，以及昆明市“十三五”规划编制工作方案相关要求，编制昆明市“十三五”信息化发展规划。本规划以昆明市主动服务和融入国家发展战略，发挥区域性国际城市的辐射作用为原则，以跨越式发展为主线，充分利用当前良好的内、外部环境，指导推进昆明市信息化建设。主要在基础设施、电子政务、信息惠民、五化融合、信息消费、文化创新、信息安全等方面深入开展信息化工作，实施一批重点工程，确保昆明全市及各县（区）信息化高水平协调发展，为昆明市“十三五”国民经济和谐发展提供支撑和保障。一、发展现状（一）五年回顾“十二五”时期是我市信息化加速发展的重要时期，是“四化”（新型
4、工业化、信息化、城镇化、农业现代化）相互促进发展，工业化和信息化深度融合和加快经济社会各领域信息化进程的重要阶段。信息化建设是我国当前及今后一段时期内极其重要的一项任务，也是推动政府体制改革的重要手段。1.取得成果 “十二五”期间，在市委、市政府领导下，全市上下统一认识，凝聚力量，纵横联动，协同推进我市经济社会信息化建设。在全市上下共同努力下，我市信息化建设取得了长足的进步。主要体现在以下几方面：（1）信息基础设施建设成效显著。“十二五”期间，昆明市信息基础设施建设步伐加快，全市完成固定电话号码升位工作，并建成以3G移动通讯为主、WLAN等其它无线接入技术为补充的宽带无线接入系统，完成昆明国际
5、通信出口局升级改造，昆明区域性国际通信业务出入口国际语音业务、数据专线业务疏通国家增加至8个（越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、印度、斯里兰卡及孟加拉国）。昆明通信光纤总出口带宽达2.4T（2457.6G），完成电话号码七位升八位。截至2015年底，昆明市交换机容量超过1200万门，固定语音用户127.9万户，移动语音用户966.8万户，其中，4G用户387.5万户，占比突破40%，互联网宽带接入用户数达到135万户，净增3.2万户，有线电视用户152万户，占全省的31.2%，城区光纤速率达100Mbps，农村宽带接入速率达到20Mbps以上，4G网络已覆盖全市所有乡镇（街道）及附近区域。（2）
6、信息服务水平明显提升。“十二五”期间，昆明政府部门电子政务建设成效显著。目前，我市已建成覆盖各县（市）区、市级党政机关各部门的电子政务网和统一标准的电子政务应用平台，建成政府信息公开平台、公众服务平台、政民互动平台、投资昆明平台等，建成全市社会保障卡信息网络平台等重点工程。加强与国内外知名企业合作，与浪潮集团签订合作协议，推进云计算产业园建设和政府购买云服务工作，初步建成昆明市政务云中心；分别与省电信、省移动公司签订了“互联网+”战略合作协议，合力将昆明建设成为云南“云上云”行动计划的发展高地和核心区。围绕智慧建设，在智能交通、智慧医疗、智慧民生、平安城市等方面开展示范应用，启动数字城管升级改
7、造、道路桥梁信息系统、公共交通智能化应用等一批示范项目，开始昆明智慧城市建设。（3）信息产业规模持续增长。2015年，全市电子信息产业累计完成主营业务收入252.9亿元，同比增长5.5%，较“十二五”末增长50.8%。呈贡信息产业园规划建设方案经省政府常务会议研究通过，升级为省级工业园区，累计争取国家、省、市资金11.4亿元。浪潮云计算产业园、呈贡信息产业园科技创新孵化中心等项目已开工建设。（4）两化深度融合扎实推进。完成国家级两化融合实验区验收，推荐5户企业成为工信部两化融合管理体系贯标试点，云南铜业（集团）有限公司、昆明船舶设备集团有限公司等2户企业顺利通过工信部两化融合管理体系贯标试点认
8、定评审。从2014年起设立市级两化融合扶持资金，两年共扶持示范项目44个，资金1308万元。其中2015年扶持27个，资金935万元。企业信息化应用日益普及，超过60%的大中型企业已实现ERP、CRM系统的集成应用比例，70%以上制造类企业已将CAD、CAM、CAE等各类计算机辅助研发技术应用于产品设计、制造、加工的整个过程。信息化已成为生产服务业提升竞争力的重要举措。（5）安全保障能力明显提升。“十二五”期间，昆明网络和信息安全体系建设不断加强，完善了信息安全责任、信息安全月报、计算机病毒通报、信息安全保密等制度。积极推动重要信息系统安全保护等级评审工作，并在不同层次和范围内组织开展了信息安
9、全培训工作。通过电子政务统一认证服务平台建设，促进数字证书在全市电子政务信息系统的推广应用，电子政务网络信息安全防范体系和以数字证书为核心的网络信任体系已基本形成，全市网络和信息安全保障能力明显提升。（6）信息化发展环境明显改善。“十二五”期间，昆明信息化发展保障机制建设工作逐步完善，组织机构日渐健全，成立了市级信息化工作领导小组，明确了主管部门的职责，各县（市）区也成立了专门的信息化机构。与此同时，设立了信息化专项资金，制定了昆明市信息化建设项目和资金管理办法。为推进信息化发展进程，市级信息化主管部门出台了园区建设、产业聚集区建设及两化融合相关促进政策，各县（市）区也相继制定了本区域促进信息
10、化发展的政策文件，全市信息发展环境得到明显改善，信息化建设步伐明显加快。2.存在问题五年的努力为“十三五”信息化综合应用发展奠定了坚实的基础，但是我市信息化水平还不能完全适应新常态下昆明的发展需求，一些较为突出的矛盾和问题亟需解决。主要存在以下问题：（1）基础建设薄弱，总量规模较小。较内地先进发达地区，信息网络基础设施建设相对滞后, 信息产业规模相比周边的成都、贵阳等城市总量依然较小，本地企业中缺乏产业链长、带动性强的龙头企业，产业集聚和集群效应不突出。（2）认识统筹不够，顶层设计滞后。对以新一代信息技术为引领的信息化和信息产业发展认识不足，在发展中未占领先发优势，全市统筹推进力度不够，规划建
11、设顶层设计滞后。全市信息化建设和信息产业发展资金投入不足，扶持信息产业加快发展的政策不多。（3）信息资源分散，缺乏专业管理。数据信息分散在各部门、各行业，未建立统一的数据标准体系和共享开放机制，信息孤岛现象普遍存在。没有设立全市信息数据发展规划、统一管理的专业职能部门，推进全市数据共享、整合、开放、应用及产业化工作难度大。（4）观念意识不强，高端人才匮乏。全市各级各部门对新业态、新兴产业培育发展的观念意识不强，在信息技术支撑及市场开发运作等关键环节中的高端人才较为匮乏，缺乏对“智慧城市”和大数据发展管理运营的市场运作主体，对数据价值挖掘并进行商业化开发和产业化的敏感度低。（5）管理体制不顺，发
12、展环境不优。信息化和信息产业组织机构不健全、管理权限不到位，工作职能难以充分发挥，信息化建设与各县（市）区、各部门的发展战略一致性不够，建设投资的业务价值难以考核评估，需求难以在整个组织统一管控，建设成本难以持续降低，难以有效全面保障信息安全。信息化建设和信息产业发展资金投入少，扶持信息产业加快发展的政策不多。（二）发展形势当今时代，社会信息化迅速发展。从老百姓衣食住行到国家重要基础设施安全，互联网无处不在。信息技术引领新一轮技术革命浪潮。日新月异的信息技术革命，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人
13、们的生产和生活方式。以大数据、云计算、移动互联网、物联网为代表的新一代信息技术迅猛发展，信息化不仅带来技术革命，而且推动商业模式的不断创新，对生产方式、生活方式包括人们的思维方式和行为方式，产生越来越大的影响。“创新、协调、绿色、开放、共享”已成为新时期信息产业发展五大发展理念。信息产业进一步成为国民经济支柱产业。“十三五”时期，我国将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划。大力支持基于互联网的各类创新，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展并拓展网络经济空间。党的十八大以来，云南省主动融入国家信息化发展战略，制定发布了云南省人民政府关于加快信息化和信息产业发展的指导意
14、见、云南省人民政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见等1+8文件，为信息化建设和信息产业发展营造了良好的政策环境。以信息经济、智能工业、网络社会、在线政府、数字生活为主要特征的高度信息化社会将在“十三五”期间引领我市迈入转型发展新时代。1.全民应用与普遍服务的格局业已形成近年来，全球互联网用户数快速增长，有线和无线宽带普及率大幅提高，物联网应用渗透到社会生活各个方面，卫星通信网应用快速增长，信息网络基本实现了全球人口和业务单位的全覆盖。据国际电信联盟（ITU）最新发布的衡量信息社会发展报告称，2015年全球互联网用户已达32亿，占全球人口的43.4%，全球约46%的家庭可在家中上网。在中等
15、以上发达国家，信息网络更是实现了全民普及。据美国尼尔森调查数据，美国12岁以上孩子使用平板电脑的比例达到70%，77%的孩子会在平板上玩游戏、下载APP。英国未来咨询公司调查显示，英国3至12岁孩子中有44%拥有平板电脑，3至4岁的孩子中有30%拥有平板电脑，11岁后拥有智能手机的比例高达46%。从国内看，到2015年11月，我国移动电话用户数达到13.04亿户，移动互联网用户达到9.54亿户；互联网宽带接入用户达到2.12亿户，光纤接入用户占53.9%。这些数据说明，信息网络基本实现了城乡人口的全覆盖，除了婴幼儿、高龄老人等特殊人群，几乎所有人口、所有家庭和所有业务单位都在利用信息网络。2.信息化向传统产业快速渗透互联网与传统产业加速融合，“互联网+”已经成为产业发展新常态，不仅提升传统行业，也在改变信息产业本身。随着国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见的出台，抢抓“互联网+”机遇，是以旅游、烟草、农产品等为代表的全市传统特色产业提质增效的必然选择，是推进智慧城市建设的强大动力，也是信息产业实现跨越发展的重要契机。借助互联网的力量实现发展方式的创造创新和增值巨变，推进“互联网+”的全面运用，将对昆明市乃至云南省的经济社会发展和产业融合产生重要作用。3.新技术催生众多新兴业态信息技术产业边界日益交融，新
