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1、 成都市蒲江县土地利用总体规划 2006 2020 年 年 蒲 江 县 人 民 政 府 二 一二年十二月 成都市蒲江县土地利用总体规划 2006 2020 年 年 规划编制单位 蒲江县人民政府 组织编制单位 蒲江县国土资源局 技术编制单位 成都励精图信息技术工程有限公司 编制日期 二 一二年十二月 目 录 前 言 1 第一章 规划背景 6 第一节 县域概况 6 第二节 土地利用现状 7 第三节 土地利用面临的形势 8 第二章 土地利用战略与目标 12 第一节 土地利用总体战略 12 第二节 灾后恢复重建任务目标 13 第三节 土地利用规划目标 13 第三章 土地利用结构调整与总体布局 17 第
2、一节 土地利用结构调整 17 第二节 土地利用总体布局 19 第四章 土地利用用途分区 23 第一节 基本农田保护区 23 第二节 一般农地区 24 第三节 林业用地区 25 第四节 城镇村建设用地区 25 第五节 独立工矿用地区 26 第六节 风景旅游用地区 27 第五章 主要用地规划 29 第一节 农用地 29 第二节 生态建设与环境保护用地 31 第三节 城镇工矿建设用地 35 第四节 村庄用地 40 第五节 基础设施建设项目用地 41 第六节 蒲江龙门山生态旅游功能区用地规划 42 第六章 建设用地空间管制 44 第一节 允许建设区 44 第二节 有条件建设区 44 第三节 限制建设区
3、 45 第四节 禁止建设区 46 第七章 土地综合整治规划 47 第一节 土地综合整治总体目标 47 第二节 土地综合整治规模与布局 47 第三节 土地整治资金落实 技术保障及管理措施 49 第八章 乡镇土地利用控制 51 第一节 乡镇主要土地利用主要调控目标 51 第二节 乡镇主要土地利用总体要求 51 第三节 乡镇主要土地利用方向与重点 52 第九章 近期规划目标与任务 56 第一节 上级下达近期规划目标 56 第二节 规划近期土地利用主要目标 56 第十章 规划实施保障措施 58 第一节 健全管理体系与制度 58 第二节 加强土地利用规划的整体控制 58 第三节 完善耕地和基本农田保护机
4、制 59 第四节 建立健全节约集约用地机制 62 第五节 完善规划实施的基础保障 63 1 前 言 蒲江位于都江堰自流灌溉区 是成都市耕地及基本农田保护的 重点地区 近年来建设用地呈快速增长趋势 建设用地增长占用耕 地较多 用地集约程度和利用效率不高 县内旅游资源众多 开发 条件优越 围绕 建设生态经济强县 基本实现现代化 的发展目标 贯 彻落实可续发展观 提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展 的保障能力 编制 蒲江县土地利用总体规划 2006 2020 年 以 下简称 规划 规划 主要阐明规划期内蒲江县土地利用战略 明确土地利 用的主要目标 任务和政策 引导保护和合理利用土地资源 规 划
5、 是规划城乡建设 指导土地管理的纲领性文件 是加强土地宏 观调控和严格土地用途管制的重要依据 一 指导思想 以科学发展观为统领 按照保护耕地与保障发展并重的思路 落实党的十七届三中全会提出的 最严格的耕地保护制度 最严 格的节约用地制度 保障规划期内蒲江县社会经济发展 生态环 境建设的土地需求 从蒲江县的客观实际出发 进一步贯彻落实保 护耕地的基本国策 严格土地用途管制 统筹安排各类各业用地 努力实现土地利用方式的根本转变 促进土地资源集约利用和优化 配臵 保障蒲江经济社会持续 快速 健康发展 2 二 规划原则 严格保护耕地 控制非农业建设占用农用地的原则 保护生态环境 保障土地资源的可持续利
6、用的原则 转变用地方式 节约集约利用土地的原则 统筹城乡用地 促进区域协调发展的原则 三 规划依据 一 法律法规 1 中华人民共和国土地管理法 主席令 1998 第 8 号公布 2 中华人民共和国土地管理法实施条例 国发 1998 256 号 3 基本农田保护条例 国发 1998 第 257 号 4 中华人民共和国城乡规划法 主席令 2007 第 74 号公布 5 中华人民共和国环境影响评价法 主席令 2003 第 77 号 6 中华人民共和国水土保持法 主席令 1991 第 49 号公布 7 自然保护区土地管理办法 1995 国土法 字第 117 号 8 其他土地资源利用 保护与管理的法律法
7、规及地方法规 二 国家政策 1 国务院关于深化改革严格土地管理的通知 国发 2004 28 号 2 关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作 的通知 国土资发 2004 133 号 3 国务院办公厅转发国土资源部 关于做好土地利用总体规 3 划修编前期工作意见的通知 国办发 2005 32 号 4 关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见 国土资 发 2005 196 号 5 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知 国土资厅发 2009 51 号 6 关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知 国 土资发 189 号 7 关于做好市 地 级土地利用总
8、体规划修编试点工作通知 国土资发 222 号 8 其他国家有关土地资源利用 保护与管理的法律法规及地 方法规 三 行政规章和规范性文件 1 土地利用总体规划编制审查办法 国土资源部 2009 年第 43 号令 2 县级土地利用总体规划编制规程 3 乡 镇 土地利用总体规划编制规程 4 其他涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文 件 四 相关规划 1 成都市土地利用总体规划 2006 2020 年 2 四川省汶川地震一般受灾县灾后恢复重建土地利用规划 2008 2010 年 4 3 蒲江县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要 4 蒲江县基本农田保护专项规划 2006 2020 年 5
9、蒲江县土地整治规划 2006 2020 年 6 蒲江县域总体规划 2008 2020 年 7 蒲江县工业集中发展区食品产业发展规划 2008 2017 年 8 成都现代印务基地产业发展规划 2008 2017 年 9 蒲江县综合交通运输规划 10 蒲江生态县建设规划 2006 2015 年 11 蒲江县林业 十一五 规划 12 蒲江县旅游发展总体规划 13 蒲江县农田水利综合规划 14 蒲江县新农村建设示范片总体规划 15 蒲江县水资源综合规划 16 其他长期规划成果 五 相关调查评价成果 1 蒲江县土地利用总体规划修编前期调研 控制性指标预测 方案 2 蒲江县统计年鉴 2006 3 蒲江县土
10、地利用变更调查数据成果 4 其他依法组织开展并公布的相关调查评价成果 四 规划期限 5 规划 以 2005 年为基期 近期规划至 2010 年 远期规划至 2020 年 五 规划范围 规划范围为蒲江县行政辖区内的全部土地 包括鹤山镇 大塘 镇 寿安镇 朝阳湖镇 西来镇 大兴镇 甘溪镇 成佳镇 复兴 乡 光明乡 白云乡 长秋乡 幅员面积 579 16 平方公里 6 第一章 规划背景 第一节 县域概况 蒲江县隶属成都市 位于四川盆地西南部 成都平原西南缘 介于东经 103 19 至 103 41 北纬 30 05 至 30 20 之间 东邻彭山和 眉山 西界名山 南连丹棱 北接邛崃 东西长 37
11、公理 南北宽 27 5公里 蒲江县的地貌特征为 三山夹两河 全县平均海拔 534米 最高 1022 米 最低 465 米 年平均气温 16 4 度 无霜期 300 天 降雨量 1298 毫米 相对湿度为 84 县城鹤山镇距成都 68 公里 距西南航空港 60 公里 距彭山青龙场火车站 35 公里 蒲江县幅员面积为 579 16 平方公里 辖 8 镇 4 乡 109 个行政 村 23 个社区居委会 2005 年总人口 25 75 万人 人口密度为 445 人 平方公里 城镇人口 6 72 万人 城镇化率 26 1 2005 年 全县实现地区生产总值 260455 万元 当年价 下同 人均地区生产
12、总值10687元 第一产业总产值77239万元 占29 7 第二产业产值 102848 万元 占 39 5 第三产业产值为 80368 万 元 占 30 9 超过第一产业产值 粮食总产量 113161 吨 总人 口人均粮食 439 5 公斤 职工人均工资 12525 元 农民人均纯收入 4130 元 农民人均可支配收入 3934 元 全县社会经济发展初具规模 逐步形成了以天然产物加工工业 为龙头 农业产业化龙头企业和旅游开发为新增长点的基本构架 展望未来 蒲江将依托一流的生态环境 发挥 绿色蒲江 天 然氧吧 的生态品牌优势 围绕 建设生态经济强县 基本实现现 7 代化 的发展目标 大力发展生态
13、工业 生态农业 生态旅游业 将生态资源优势转化成生态经济优势 发展绿色产业富民 实施生 态经济立县发展战略 第二节 土地利用现状 根据土地利用变更调查 到 2005 年末 全县农用地面积为 48063 1 公顷 720946 5 亩 建设用地面积为 7257 3 公顷 108859 5 亩 其他土地面积为 2596 2 公顷 38943 0 亩 分别占土地总面 积的 83 0 12 5 和 4 5 在农用地中 耕地面积为 18760 8 公 顷 281412 0 亩 园地面积为 10004 8 公顷 150072 0 亩 林地 面积为 13130 6 公顷 196959 0 亩 其他农用地面积
14、为 6284 3 公 顷 94264 5 亩 在建设用地中 城乡建设用地面积为 6139 1 公 顷 92086 5 亩 交通 水利设施用地面积为 759 1 公顷 11386 1 亩 其他建设用地面积为 359 1 公顷 5386 4 亩 其他土地中 水域面积为 1165 7 公顷 17485 7 亩 自然保留地面积为 1430 5 公顷 21457 0 亩 一 上轮规划实施成效 自 蒲江县土地利用总体规划 1997 2010 年 批准实施以 来 在社会经济发展用地快速增长 土地供给约束日益加大的形势 下 通过实施严格的土地管理制度 强化规划控制与引导 较好的 协调了经济社会发展与保护资源的
15、关系 为保障全区经济社会持 续 快速发展发挥了重要作用 1 有效保护了土地资源 保证了蒲江县经济社会的健康 稳 8 定发展 通过上轮土地总体规划的实施 严格了土地的用途管制制度 逐步遏止了乱占耕地的现象 通过土地整理开发复垦 共补充耕地 451 8 公顷 6777 0 亩 基本农田保护面积稳定在 20800 0 公顷 312000 0 亩 耕地总量动态平衡政策得到了有效实施 提高了 土地资源合理利用水平 全市农业综合生产能力不断提高 有效供 给能力不断增强 粮食生产安全得到保证 2 保证了各项重点建设项目用地 宏观调控效应显现 通过土地利用总体规划的实施 增加建设用地 1188 3 公顷 17
16、824 9 亩 城市新区 108 国道 川西旅游环线等重大基础设 施 重点项目用地得到切实保障 城市建设有序进行 城市人口大 幅增加 经济水平快速增长 3 土地生态环境不断改善 规划实施以来 通过天然林保护 采取退耕还林等措施 努力 提高森林覆盖率 全县森林覆盖率达到了 45 5 有效地改善了蒲 江县的生态环境 第三节 土地利用面临的形势 一 土地利用存在的主要问题 1 土地利用方式较为粗放 蒲江县社会经济的快速发展导致对土地资源需求总量增加 土 地开发强度过大 节约集约利用土地模式尚未完全形成 较为粗放 的资源开发利用在一定程度上影响蒲江县经济 社会和环境的协调 9 发展 2 农业用地利用效益不高 由于蒲江县农业结构合理程度不够 目前绝大部分农业收入都 来自于耕地 而其他农用地资源尚未合理开发利用 已用于种植林 果或水产养殖的非耕地资源 由于经营粗放和技术落后等原因 生 产效益不高 未能充分发挥其潜力 3 城乡用地结构不尽合理 全县城乡建设用地中 城镇建设用地面积为 1130 6 公顷 16959 0 亩 占城乡建设用地的 18 4 农村居民点用地 4669 0 公顷 70035 0
