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1、石城县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告石城县人民政府二一六年七月石城县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告项目申报单位：石城县人民政府（公章）市级国土部门：赣州市国土资源局（公章）项目承担单位：石城县国土资源局（公章）技术承担单位：江西省合众勘测规划有限公司（公章）负 责 人： 编 制 人： 审 核 人： 编 制 日 期：2016年7月目 录第一章 石城县概况1第二章 总 则2一、指导思想2二、评估目的2三、评估原则2四、评估依据3五、评估范围与期限5六、评估主要技术思路5第三章 规划编制概况8一、规划编制概况8二、相关土地利用总体目标9第四章 规划执行情况
2、评估12一、规划实施的定性分析12二、规划实施的定量评估19三、土地规划指标预警28四、 土地规划执行评估小结与分析33第五章 规划修改的评估36一、土地规划与经济社会发展的适应性评析36二、土地规划与经济社会重大调整适应性评估38第六章 评估结论47一、规划实施总体情况良好，部分规划指标在实施过程中情况不佳47二、规划对区域的空间引导作用大，但已无规划剩余的建设用地49三、重大背景变化导致现行规划不能适应新区发展需求49第七章 规划实施评估后的管理建议51一、启动规划的适时修改和规划修编，调整规划主要控制指标51二、建议进一点深化落实国土地资源部支持赣州经济社会发展若干措施51三、建议抓住机
3、遇，推进土地制度的创新52附表53前 言石城县土地利用总体规划（20062020年）（以下简称“规划”）于2010年3月经省国土资源厅评审验收后报省政府批准实施，目前进入全面实施阶段。规划对全县实施土地用途管制、控制非农建设用地、强化土地集约利用和保护耕地，特别是基本农田保护及依法履行耕地占补平衡等方面发挥了比较重要的指导作用。近年来，石城县围绕促进国家振兴发展赣南等原中央苏区战略的实施，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化，这一系列经济社会发展战略的实施，给正在执行的规划带来了许多新情况、新形势。为了提高土地规划的科学性和权威性，使“规划”能够较好地应对经济社会发展客观要求。根据国
4、土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发【2011】41号）和土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南（试用）的有关精神，石城县人民政府组织编制了石城县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告（以下简称“规划评估”）。报告对规划的执行情况、实施成效以及适应性进行了综合分析评估，为进一步完善规划的管理和实施制度、启动适时规划修改（调整）提供建议和思路。1 第一章 石城县概况石城县现辖10个乡（镇），县域面积 1567.40平方公里，是江西省第一大河赣江的源头县。地处江西省东南部、赣州的东北部，位于赣州、抚州及福建三明、龙岩四地市交汇处。东邻福建宁
5、化，南抵福建长汀县及江西省瑞金市，西毗宁都，北靠广昌；地处东经11605461163803，北纬255747263613之间。石城历史悠久，旅游资源丰富，物华天宝，风景秀丽，名胜众多。既有宋宝福院塔、五龙岩摩岩石刻、杨坊村坊式亭、岩岭永宁桥、太平天国幼天王洪天贵福囚室等丰富的人文景观，又有西华山、如日山、东华山、通天寨等风景奇丽的自然景色。近年来，石城县大力实施“融入海西区、建设新石城”的发展战略，认真落实县委、县政府提出的各项工作目标，紧紧围绕“加快发展、转型发展、进位赶超”总体目标，大力实施“强攻工业、主攻旅游、产业兴县、富民强县”发展战略，全县经济社会发展继续保持较好势头。2015年，全
6、县实现生产总值41.53亿元，按可比价格同比增长9%；财政总收入突破6.48亿元，同比增长8%；公共财政收入4.79亿元，同比增长6%；规模以上工业增加值7.43亿元，同比增长10%；预计城镇居民人均可支配收入19514元、农民人均可支配收入6662元，同比分别增长9%、14.5%。为使石城县在新的环境下又好又快发展，不断完善规划、合理评估石城县土地利用总体规划的实施情况显得尤为重要。2 第二章 总 则3 一、指导思想土地利用总体规划评估修改工作以科学发展观为统领，围绕保护资源和保障发展目标，坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，促进节约集约用地，有效参与宏观调
7、控，提高土地规划的科学性和权威性，使土地利用总体规划能够应对经济社会客观发展的要求，促进经济社会全面协调可持续发展。根据省市国土资源部门关于开展土地利用总体规划实施定期/适时评估工作的统一部署，石城县在认真调查研究的基础上，实事求是地对全县土地利用总体规划实施情况进行了客观系统的分析评价。4 二、评估目的为了全面掌握石城县土地利用总体规划（2006-2020年）在2006-2015年实施期间土地利用变化情况、规划各项目标和空间布局执行情况，通过对土地利用总体规划目标、布局、措施等进行评估，掌握规划实施期间土地利用变化情况和特点，分析规划实施过程取得的成效和存在的问题，提出促进规划有效实施的对策
8、建议，科学引导和合理利用土地，提高土地利用效率，为完善土地规划实施管理、开展土地规划适时修改和规划修编提供科学依据。5 三、评估原则1客观真实原则评估应采用依法公布和审批的经济社会、土地利用等数据，保证评估过程和结论的客观性，如实反映规划实施情况。2综合评估原则规划评估应采用定性分析与定量评价相结合等方法，对各类用地变化情况、用地结构调整和空间布局情况、规划措施执行情况等进行评估，综合分析规划实施效益。3统筹兼顾原则评估过程中调查并充分听取城建、林业、农业等相关部门和公众的意见和建议，对评估中涉及的问题，在分析、研究、论证的基础上，统筹兼顾，提出解决办法。4动态评估原则 在土地规划实施期内，根
9、据省、市及石城县的新形势、新任务、新要求，评价规划的适应性及合理性。5评估前置原则石城县土地规划实施评价是规划适时修改的前提和基础，如需对规划进行修改，则必须先进行规划实施评估。6 四、评估依据1中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国土地管理法实施条例；3.中华人民共和国城乡规划法；4.中华人民共和国环境保护法；5.基本农田保护条例；6.江西省基本农田保护条例；7.中华人民共和国农业法；8.中华人民共和国水法；9.中华人民共和国环境影响评价法；10.中华人民共和国水土保持法；11.石城县国民经济和社会发展第十二个五年规划；12.石城县土地利用总体规划（2006-2020年）；13.关于规
10、范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知（国土资厅发201141号）；14.国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122号）；15.土地利用总体规划评估修改指导意见（2012.9）；16.土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南（适用）；17.江西省国土资源厅关于进一步规范土地利用总体规划调整及修改工作的通知（赣国土资发20133号）；18.国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）；19.江西省县级土地利用总体规划实施评估报告编制要点（修改稿）（2013.4.17）；20.石城县土地利用总体规划（2006-2020年）；21石城
11、县土地整治规划（2011-2015年）；22.石城县耕地质量等别补充完善成果（2011年）；23.石城县土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告（2015年）；24.石城县土地利用总体规划（2006-2020年）修改方案（2015年）；25.2015年石城县土地利用变更调查成果；26.石城县人民政府关于印发石城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知；7 五、评估范围与期限1、评估范围本次评估范围与石城县土地利用总体规划（2006-2020年）的规划范围一致。2、评估期限本次评估期限为2006年1月至2015年12月，评估时点为2015年12月31日。8 六、评估主要技术思路
12、石城县土地利用总体规划实施评估采用定量评估和定性评估相结合的方法，评估石城县规划目标实现程度，重点对耕地保有量、基本农田保护目标、城乡建设用地规模、新增建设用地规模、新增建设用地占用耕地规模、土地整治补充耕地规模、人均城镇工矿用地等约束性指标以及其他预期性指标的实施情况进行梳理、分析和评价，评估规划指标的使用或目标的完成进度是否与规划安排进程一致。对规划空间布局进行定位分析，对规划与未来发展趋势的协调性进行定性分析，全面分析规划实施中存在的问题；对“三个试点”实现程度进行评估；对土地利用重点工程与重点建设项目实施情况进行评估。在全面分析的基础上，对规划执行成效进行评估；对重大背景变化的适用性进
13、行评估。最后根据分析评估结果，提出完善规划管理和实施的建议和措施（详见图1-1）。 调查、收集、整理基础资料经济社会发展形势和土地规划实施情况分析确定实施评估内容、评估指标及评估方法典型案例分析定位、定性分析主要规划指标预警定量评估规划空间布局实施情况评估现行规划与未来发展趋势协调性评估中心城区规划控制指标实现程度评估重大项目重点工程实现程度评估规划综合效益实现程度评估主要规划控制指标实现程度评估定量评估结果分析规划实施取得成效及存在的问题如需修改规划，申请启动规划适时修改程序（修编）程序形成土地规划实施评估结论提出进一步完善规划实施建议和措施图1-1 石城县土地利用总体规划实施评估流程图9
14、第三章 规划编制概况10 一、规划编制概况石城县自2007年启动新一轮土地利用总体规划修编以来，先后完成了专题研究、规划大纲和文本说明编制，并于2010年获得了江西省人民政府批准实施。2012年，根据相关要求，结合土地利用总体规划与2009年度二调变更调查成果，为确保规划修编成果的真实性、实用性和可操作性，石城县对部分乡级规划主要控制指标、布局进行局部调整，编制了石城县土地利用总体规划与第二次土地调查成果数据的衔接方案。为适应社会经济发展形势的变化，石城县于2014年、2015年启动了规划修改工作，并分别于2014年、2015年获得了江西省国土资源厅批复实施。2014年石城县引进了一批重大产业、基础设施等重点项目，重点项目用地位置与规划确定的用地布局不相符合，石城县人民政府依照相关法律法规对石城县土地利用总体规划进行了修改，规划修改涉及29个项目，调入调出面积均为58.04公顷。遵循“一增一减”原则，允许建设区、有条件建设区和限制建设区面积保持不变，只在各乡镇之间进行调整，面积分别为。2015年石城县经济发展速度很快，又有一批民生工程、基础设施等重点项目急需安排用地，该批重点项目用地位置与规划确定的用地布局不相符合，石城县人民政府依照相关法律法规对石城县土地利用总体规划
