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1、“挑战杯”论文农村税费改革中农资价格与农业生产成本关系探讨经贸学院经济学04-3班：郑 静 经济学04-2班：卢金勇 2007年3月农村税费改革中农资价格与农业生产成本关系探讨摘要：2000年起，我国开始推行农村税费改革。税费改革逐步降低了农业税税率，取消了农业特产税，减轻了农民种粮的税收成本，提高了农民的种粮积极性，也促使农民增大了各项农业投入。从2001年下半年开始，我国农资价格逐渐上升，到2003年底呈现明显的上涨势态，提高了农业生产成本，在一定程度上抵消了国家各项惠农政策给农民带来的好处。减负的最终目的是降低农民生产成本，是使农民增收。税费改革中，农资价格扮演了一个重要角色，它几乎决定
2、了农业生产的成本。本文结合我国农业税减免的背景，通过讨论农资价格的上涨与各种农业投入变化的关系，分析农资价格变化的原因，说明农资价格变化对农业成本和收益的影响，并提出相应的对策。关键字：农村税费改革 农民税收负担 农资价格 农业生产成本 2000年，中共中央国务院决定率先在安徽省进行试点，正式拉开了我国农村税费改革的序幕；此后几年，改革试点扩及到全国20个省市，并出台了一系列促进农民增收的政策措施，取消了农业特产税，减少了农业税，实行粮食直补政策； 2006年1月1日起正式废止了农业税条例，从此实行了两千六百多年的农业税正式退出了历史舞台。农业税的减免直至废除，在一定程度上减轻了种粮农民的税收
3、负担，提高了农民种粮的积极性，给农民带来了实惠。然而近年来，农资价格节节攀升，导致农民在农资上的投入加大，农民种粮成本上升，在一定程度上抵消了国家各项惠农政策给农民带来的好处，可能影响农民种粮的积极性。1.农村税费改革1.1农业税费改革减轻农民税收成本2000年3月，中共中央下发通知在试点地区进行“两个取消，两个调整，一项改革”的改革措施，开始了以减轻农民负担为中心为目的的农村税费改革。2004年，中共中央发布“一号文件”，提出逐步减低农业税税率，并在5年内取消农业税。农村税费改革逐步推进。整个农村税费改革大致分两个阶段。第一阶段(2000至2003年)，自2000年从安徽开始，通过逐步扩大试
4、点省份，到2003年在全国全面铺开，其主要内容是：取消乡统筹、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。第二阶段（2004至2005年），2004年改革进入深化阶段，其主要内容是：清理化解乡村不良债务；取消牧业税和除烟叶外的农业特产税；实行取消农业税试点并逐步扩大试点范围，对种粮农户实行直接补贴、对粮食主产区的农户实行良种补贴和对购买大型农机具户的农户给予补贴；推进乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政体制改革。吉林、黑龙江8个省份全部或部分免征了农业税，河北等11个粮食主产区降低农业
5、税税率三个百分点，其他地方降低农业税税率一个百分点。2005年，全国有28个省份全面免征了农业税，河北、山东、云南也按中央要求将农业税税率降到2%以下。从2006年起，农村税费改革又将迈入一个新的阶段，我国将全面取消农业税。这比原定用五年时间取消农业税的时间表，整整提前了三年。而农民的税收负担也的确有明显的降低。2001至2004年，全国共减免农业税234亿元，免征除烟叶外的农业特产税68亿元，核定农业税灾歉减免160亿元，其中中央财政负担了85亿元，各级农业税征收机关共落实社会减免50亿元，落实种粮大户等其他减免9亿元。2005年全国进一步减轻农民负担220亿元。2006年农业税正式全面废除
6、，与1999年相比，我国农民人均减轻税费负担140多元。全国人大常委会副委员长乌云其木格于2006年12月27日表示，2006年在全国范围内取消农业税，与税费改革之前比，减轻农民税费负担1200多亿元。全国农民负担减轻额单位：亿元比上年02030405数额170.4161.1287.62331.2税费改革提高农民种粮积极性 税费改革减轻了农民的税收负担，降低了种粮的成本，农民看到了种粮的好处，种粮积极性得到提高。为了增加粮食产量，大多数农民加大了在农业生产上的投资力度。表一 全国近年来的农业种植面积 单位：千公顷 2001年2002年2003年2004年2005年粮食面积 106079.691
7、03891.0099410.10101606.20104278.50棉花面积 4809.744184.205110.605692.905061.90油料面积 14630.9914766.7014990.1014431.0014318.00糖料面积 1654.271817.701657.401568.001564.50资料来源：国家发改委、国家统计局、国家信息中心等，由中经网数据中心整理但由于土地供给弹性小，难有大幅度的改变。数据表明，从2001年到2005年，农业种植面积均在一定范围内浮动，其中，粮食种植面积的变化基本在2%左右，而且没有体现出一定的趋势。因此，农民只能更多地通过追加农资投入，
8、如化肥、农膜等来促进产量的提高，以期获得更大的收益。表二 全国农资使用量项目02年03年04年05年农用化肥使用量（万吨）氮肥2157.302150.002222.302229.70磷肥712.20714.40736.20743.80钾肥422.50438.00467.30489.80复合肥1046.201109.901203.801303.60地膜使用量（吨）839716855165931481959459普通棚膜（吨）699768736505748504802866农用柴油使用量（万吨）1507.601575.001819.701902.80资料来源：根据中国农业年鉴整理取得表三 全国农资
9、变化量项目02年较上年增长03年较上年增长04年较上年增长05年较上年增长农用化肥使用量氮肥-7.11-0.3%7.33.4%72.30.3%7.40.3%磷肥6.240.3%2.23.0%21.81.0%7.60.9%钾肥22.723.7%15.56.7%29.34.8%22.55.7%复合肥62.046.0%63.78.5%93.98.3%99.86.3%地膜（吨）588057.5%154491.8%763168.9%279783.0%普通棚膜（吨）313934.7%367375.2%119991.6%543627.2%农用柴油（万吨）22.281.5%67.44.5%244.715.5%
10、83.14.6%资料来源：中国农业年鉴中国农业出版社2002年，国内农资价格除氮肥外，其余各种农资价格均呈现出上涨趋势，其中地膜使用量增长了7.5%，为各项增长中最多的。到2003年，各种农资价格开始普遍上涨，且涨幅大都高于上一年，平均涨幅接近5%，钾肥、复合肥、普通棚膜的使用量均上涨5%以上。04、05年继续保持了这种上涨趋势。从各种农资使用量本身的增长来看，氮肥的增长幅度相对较小，而农用柴油虽然一致处于上涨的趋势，但增长幅度很不稳定。2农资价格的上涨抵消了农业税减免的好处2.1农资价格的上涨据来自农业部门的监测情况显示，我国化肥、农药等农业生产资料价格从2001年九月份开始明显上涨，到20
11、04年许多主要农资价格同期上涨幅度超过20%，2005年继续保持较高幅度的增长。表四 部分主要农资价格大类小类国合商业零售价(元/每吨)2002年2003年底2004年底2005年底价格增长率价格增长率价格增长率化肥氮肥142514551.4%181024.4%18622.9%磷肥170618156.4%233728.8%260711.6%钾肥133413491.2%163621.3%192317.5%复合肥113111975.8%142419.0%164915.8%农膜地膜86908455-2.7%1102330.4%116575.8%普通棚膜89978880-1.3%1157430.3%1
12、21765.2%农用柴油农用柴油29493480180%416719.7%471013.0%资料来源：根据中国农业年鉴整理取得图一 农资价格变化从图中可以看出，各种农资价格呈现出明显的上升趋势。从上涨趋势看，农膜的价格在03年略有下降后，从04年呈现强劲的上涨势头，变化极为明显。各种化肥从04年开始，涨幅也有增加，而农用柴油则是平稳上升的趋势。从上涨幅度看，柴油的上涨幅度最大，各年均在10%以上，其中04年的涨幅更是达到19.7%。2.2农资价格上涨的其他因素除了免除农业税之后，农民种粮积极性提高导致农资市场供求紧张之外，农资生产成本提高也是农资价格上涨的一个因素。最主要的农资化肥的生产成本跟
13、煤电油运有着极大的联系。2002年，国际油价仅为每桶20美元，近一两年却一度上涨到每桶70美元以上。煤炭价格方面，从1999年到2000年，基本上完成了关闭小煤窑过程以后，2001年煤炭价格大幅度上涨，上涨的幅度至少也超过30。运输方面，这几年运输价格，客观上一方面由于油价的上涨导致了运输价格本身在上涨，另一方面，国家限制超载的政策也一定程度上导致了运输价格的实际上涨。在电力方面，不仅电的价格提高了，也同时由于电力工业高度紧缺，致使农资生产企业的生产不能正常进行，也加大了生产的成本和供给的减少。所以煤电油运四大类和化肥直接相关的产业价格上涨，就导致了化肥价格成本上推，出现了价格上涨。此外，近年
14、了由于国际生产成本的提高，国际化肥的价格也伴随上升，高于国内化肥价格，这是造成我们化肥上涨成本的推动因素。而国际原油价格的上涨也导致了农用柴油价格的大幅度波动。随着农业机械化程度的提高，各种农业机械越来越多，农用柴油的使用量将会越来越大，在一定程度上增加了农民的种粮成本。另外，化肥价格的上涨使化肥商人感觉有利可图，他们囤积化肥，高价抛出也是化肥价格上涨的一个重要原因。2.3农资价格的上涨增加了农业生产成本农资是农民种粮成本的主要组成部分，从农产品的物质生产成本来说，化肥在农产品的物质生产成本里大概占45左右。因此，农资价格的上涨无疑将导致农民种粮成本的提高。据对全国31个省（区、市）6.8万个农村住户的抽样调查，2005年农户农业生产投入人均为1058元，比上年增加229元，增长27.6%，增速比上年快3.4个百分点。农业生产投入增加额占当年生产投入增加额的79.2%。其中，种植业投入人均为54
