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1、坚定不移走中国特色农业现代化道路保障粮食安全和主要农产品有效供给作者：时间：2012-07-21浏览次数：263 次新华社哈尔滨月日电日到日，国务院在黑龙江农垦建三江管理局和佳木斯市召开全国现代农业建设现场交流会。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会上强调，当前我国正处在加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，要按照中央关于“三化同步”推进的要求，切实把现代农业建设摆在更加突出的位置，认真实施全国现代农业发展规划，着力改善农业基础设施和装备条件，大力加强农业科技进步和人才队伍建设，健全现代农业经营制度，完善现代农业支持保护体系，办好全国现代农业示范区，有计划、有步骤地扎实推
2、进现代农业建设，为促进经济社会可持续发展提供有力支撑。回良玉指出，推进现代农业建设是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给、促进农民持续增收的迫切需要，是保持经济平稳较快发展和建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的十六大以来，我们坚持不懈地推进现代农业建设的理论创新、政策创新、制度创新和工作创新，克服了各种困难和风险挑战，现代农业建设取得巨大成就。粮食产量实现了半个世纪以来的首次“八连增”、连续年超过万亿斤，主要农产品产量大幅增加，农业综合生产能力跃上新台阶，农民收入持续较快增长，有力地支撑了人类历史上最大规模的工业化城镇化，为保障经济平稳较快发展和社
3、会和谐稳定作出了重大贡献。同时也要清醒地看到，我国农业发展进入资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺、生产经营成本快速上升、自然和市场风险加大阶段，基本保障农产品总量平衡、结构平衡和确保质量安全的压力越来越大。现代农业建设面临着严峻的挑战，艰巨性、复杂性、繁重性前所未有。回良玉强调，推进现代农业建设，必须从我国基本国情出发，围绕农业科学发展这个主题和转变农业发展方式这条主线，立足当前、着眼长远，突出重点、把握关键。一要着力保障国家粮食安全和主要农产品有效供给。按照“提升能力保供给，优化结构促平衡，完善体系增效益，强化监管保安全，利用贸易调余缺”的要求，加强农产品生产基地建设，优化品种结构和区域布局
4、，完善现代农业产业体系，加快推进农业标准化，加强全程质量安全监管，利用好国内外两个市场、两种资源，全面提升农产品供给保障能力和质量安全水平。二要着力强化现代农业的物质技术人才基础。全面增强科技创新、技术集成、转化应用三大能力，突出强化水利、农田、生态三大基础设施，努力改善农业机械、农资工业、信息网络三大装备条件，加快建设科研、推广、新型农民三大人才队伍。三要着力健全现代农业经营制度。在坚持农村基本经营制度的基础上，按照依法自愿有偿和加强服务的原则，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。加快发展农业社会化服务，引导各类资本规范有序进入现代农业建设。四要着力完善现代农业支持保护体
5、系。完善现代农业投入保障制度，引导推动公共财政资金向农业配置、信贷资金向农业流动。完善现代农业要素投入补贴制度，扩大范围、提高标准、完善办法。完善现代农业市场制度，促进农产品价格整体水平逐年提高。完善现代农业资源环境保护制度，保护好耕地、水资源。回良玉强调，要切实加强对现代农业建设的领导，精心组织、统筹安排、协调推进。各地区要科学制定推进本地区现代农业发展的规划和实施方案，明确发展目标、方向和重点。中央有关部门要加强分类指导，加大对重点地区、重点产业、重点品种的支持力度。要尊重农民群众的主体地位和首创精神，注重总结推广基层的好经验、好做法。农业部部长韩长赋主持会议。黑龙江省委书记吉炳轩、省长王
6、宪魁出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团及农口厅局负责人，中央有关部门负责人，个国家现代农业示范区政府负责人参加了会议。黑龙江、江苏、浙江和四川省成都市、山东省滕州市、吉林省榆树市有关负责人，国家发展改革委、财政部负责人在会上作了交流发言。与会代表实地考察了万亩玉米和大豆高产示范田、水稻信息化节水灌溉现场、农机博览园、精准农业展示中心和现代农业发展中心等。姜长云：进一步做好加快转变农业发展方式的大文章作者：姜长云时间：2012-05-25浏览次数：246 次近年来，我国农业发展取得了辉煌成就，农业发展方式转变也在积极推进。但就总体而言，粮食和农业增产的代价正在明
7、显加大，农业发展方式的问题还在迅速凸显。要继续保持农业发展、农民增收的良好势头，要在同步推进农业现代化方面取得实质性进展，必须进一步做好加快农业发展方式转变的大文章。清醒认识加快转变农业发展方式的重要性和紧迫性近年来，我国粮食连续8年增产，主要农产品供给日趋丰富，是以资源和要素投入的大量增加为支撑的，由此导致农产品成本迅速提高。2005-2010年，我国三种粮食平均每亩的主产品总成本增加了247.65元，增幅达58.3%；其中化肥费、机械作业费、人工成本、土地成本分别增加了31.6%、125.1%、49.9%和114.9%，分别占总成本增量的10.8%、19.1%、30.5%和28.8%。根据
8、世界银行数据库，2008年，我国每公顷耕地的化肥使用量达到468.0公斤，分别相当于美国、英国、日本、德国、法国和印度的4.54倍、2.25倍、1.68倍、2.92倍、3.20倍和3.05倍。农业发展过度依赖资源和要素投入，付出了巨大的环境和生态代价。我国是全球13个贫水国之一，人均淡水资源仅为世界平均水平的27%，水资源和耕地的时空分布也呈严重的错位状态：有水的地方往往地少，有地的地方往往水少。与此同时，我国农业用水的有效利用率仅为40%左右，远低于欧洲发达国家70%-80%的水平。由于水资源短缺，加之水资源利用效率不高，近年来我国许多地方的农业发展过度依赖地下水。目前，全国每年的农业用水量
9、约占全社会总用水量的60%-70%，华北平原每年的农业用水约占地下水开采量的70%。超采地下水，导致地下水位迅速下降，以至于从华北平原到汾渭盆地、长三角地区，近年来我国地面沉降的范围不断扩大，形成了严重的地质问题。华北平原已成为世界上最大的地下水“漏斗区”。可见，现有农业发展方式的运行，日益难以为继。在现有农业发展方式下，今后增加粮食和主要农产品供给的难度越来越大。（1）回顾过去，我国粮食产量由8000亿斤提高到9000亿斤用了6年，由9000亿斤提高到10000亿斤用了3年，由10000亿斤提高到11000亿斤却用了15年。借鉴历史经验，在粮食“八连增”的背景下，未来几年继续增产粮食的难度将
10、越来越大。（2）近年来，在我国粮食和主要农产品增产中，主产区的贡献大多比较大；但在我国部分农产品主产区，每50公斤主产品的总成本已高于全国平均水平。以2011年为例，仅东北三省就增产粮食1156.5万吨，占当年粮食增产总量的46.8%。但黑龙江省的粳稻、河北的小麦、吉林的玉米、安徽的肉猪，2010年每50公斤主产品总成本分别高出全国平均水平5.3%、8.1%、3.6%和14.4%。（3）近年来，由于工业化、城镇化的非均衡发展，在粮食单产较高、水资源较为丰富的东南沿海地区，不仅占用耕地的压力不断加大，水污染问题也日趋突出，导致这些地区的农业发展面临日趋严重的污染性缺水问题。（4）近年来我国极端天
11、气灾害和重大动植物疫病频繁发生，且呈常态化趋势，增加了保障农产品供给的难度。更重要的是，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，加快农业发展方式转变的重要性和紧迫性，正在迅速凸显。（1）随着人口的增长、收入水平的提高和消费结构升级，我国经济社会发展对农产品的需求，将会呈现不断扩张的态势。这不仅会导致农业发展的环境要求不断提高，还会导致现有农业发展方式的运行面临资源和要素投入难以大幅扩张的挑战。（2）随着工业化、城镇化的深入推进，农业与工业、农村与城市争夺资源和要素的竞争将会日趋激烈，带动农产品生产中资源和要素成本的上升，提高农业发展的机会成本，进而制约农产品供给的增长。由于农业比
12、较利益低、创造地方财政收入的能力弱，在与城市和非农产业争夺耕地、水资源的竞争中，农业和农村的不利地位将会不断凸显，导致农业发展面临耕地减少、质量下降、水资源短缺的约束不断强化。（3）随着信息化、市场化、国际化的深入推进，农业发展面临的国内外竞争压力迅速加大，国际竞争国内化、国内竞争国际化的现象日趋普遍。尤其是世界农业发展已经高度组织化，跨国公司对国际农产品市场和资源配置的主导作用已经明显增强。在此背景下，如果不加快农业发展方式转变，不借此增强农业的创新能力和市场竞争力，我国农业利用“两种资源、两个市场”的难度将越来越大，甚至面对日趋激烈的国内外竞争，“小而散”的农户、中小企业和农民专业合作组织
13、，将日益被推向利益分配的边缘地位，加大农业发展和农民增收的难度。加快农业发展方式转变需要多管齐下1.按照完善农业产业链的要求，着力增强农业科技创新和成果转化能力现代产业竞争，实质是产业链之间的竞争。加快农业发展方式转变，必须注意发挥科技创新和成果转化的关键作用，通过产业链要素结构的升级和产业链不同环节协调状况的改善，推进产业结构的优化升级，增强整个农业产业链的供给保障能力、抗风险能力和竞争能力。建议：（1）把提高农业资源利用率和产出率放在突出地位，强力支持农业发展的资源节约、环境友好，着力提高农业综合生产能力。为此，突出支持现代种业等节地技术、节水技术、节能技术和生物化肥、生物农药等环境技术，
14、强化鼓励其创新和推广转化的激励机制。（2）适应农业需求结构调整和农业功能拓展的需求，在进一步支持粮食安全的同时，加强对农业结构调整、农业业态创新和食品安全的技术支持，更好地引导农产品的多样化、优质化、专用化和农业的多功能化，统筹实现农业发展高产、优质、高效、生态、安全的目标。（3）瞄准农业产业链的薄弱环节和关键领域，突出支持农业产业链共性技术和关键技术的开发及其推广转化，突出支持农业产业链不同环节的协调和供应链管理。当前农资、良种、农业装备、农产品加工、农产品冷链物流、农业废弃物的循环利用和资源化利用，均为农业产业链的薄弱环节，也是提高农业产业链竞争力的关键领域。2.按照健全现代农业产业体系的
15、要求，着力支持农业服务业加快发展现代农业的发展早已超出了传统农业的边界，要求三次产业协调互动，发挥现代服务业对发展现代农业的引领作用。近年来，我国机耕服务、植保服务、农资服务、信息服务、农产品物流服务等农业服务业迅速发展，成为推进农业发展方式转变的重要途径。但就总体而言，我国农业服务业的发展仍然处于初级阶段，成为制约农业资源利用效率和产出能力提高的重要障碍，加大了农业发展的问题和完善宏观调控的困难。如近年来农产品价格的上涨和波动，往往与农产品物流、农业信息化发展的滞后密切相关。随着农村青壮年劳动力的大量外出，农业劳动力老弱化迅速显现，“386199部队”日益引起担忧。但如果对策选择得当，这并无
16、什么可怕之处，反而正是推进农业发展方式转变的契机。比如，我们可以在推进农业技术“傻瓜化”的同时，一方面，加快培育龙头企业、农民专业合作社等农业产业组织的带头人，带动“386199部队”发展现代农业，在加快农业发展方式转变方面，达到“点燃一盏灯，照亮一大片”的效果；另一方面，加快培育农业服务业，引导“386199部队”借助分工协作的优势，有效利用植保、防疫等农业服务业弥补自身不足，形成新的农业发展方式。建议把加强农业服务业，放在健全现代农业产业体系的优先地位。按照精简提升普遍服务、优化改造重点服务、突出加强引导服务的原则，优化农业公共服务机构的职能定位和供给方式。突出加强区域农业服务中心或公共服务平台建设。优先支持农业服务业的市场化、产业化和社会化，优先支持面向龙头企业、农民专业合作组织、农产品行业协会等农业产业组织的服务体系和服务能力建设。围绕这些方面，加强政策引导和资金支持。要优先引
