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1、第九章 农业推广组织与管理农业推广组织的组织形式，机构设置、运行机制以及它的管理方式、人员素质对农业推广工作都有很大影响，因此，世界各国对此都比较重视，建立起了与自己国家国情相适应的组织体系。基本要求：通过本章的学习，理解农业推广组织的概念，了解我国农业推广组织的发展过程和国外农业推广组织的特点，掌握农业推广组织的管理方法和原则以及新时期农业推广体系的建设。重点：我国农业推广组织体系及新时期农技推广体系的建设，农业推广组织和人员的管理方法以及农业推广人员的素质要求。难点：推广体制的创新、推广机制的创新、推广方法的创新。第一节 农业推广组织设计原理与原则组织是一种动态的活动和相对静态的社会实体单
2、位的统一。组织的静态含义表示的是一种机构，一种人员和部门的集合形式；组织的动态含义表示一种管理行为，是一种活动。这就是组织的二重性。作为静态的组织它是动态组织活动的依托，而动态组织活动正是静态组织职能的体现。农业推广组织是由一定要素（推广人员、推广部门）组成的，有特定的结构（集权式、松散式等），隶属关系明确（由政府直接领导、民间自主管理等），为达到农业推广的某种目的（非个人所能达到的组织目标等）而形成的机构（有固定运转形式）。一、 组织设计原理广义组织理论，又称大组织理论，包括了组织运行的全部问题。如组织运行的目标环境、规模、结构、技术、沟通、战略、成员、考核等与组织活动有关的内容。每一内容都
3、有相关的理论或原理与之配合。狭义组织理论，又称组织设计理论，或称小组织理论，主要从事组织设计理论的研究主要研究对象是影响组织设计的内外部因素，如环境、人员、战略、规模、技术等问题。狭义组织理论更适宜当前和今后所要重点解决的农业推广组织设计与再设计问题。（一）组织设计的基本内容与有效的组织设计1、组织设计的基本内容合理的组织设计包括了组织结构设计和运行过程中相关内容的设计，也就是对组织活动和组织结构的整体设计过程。在组织运行中，主要指合理地解决机构本身障碍性问题的系统方案。例如，组织设计时要考虑的内容有：职能结构，管理幅度，管理层次，人员配备和培训，组织结构和变革等；另外还要考虑组织的内、外环境
4、，发展战略，技术、人员等变动因素。这样的组织设计就会妥善地解决组织运行中出现的各种障碍性问题，加快运转速度，提高效率。2、有效的组织设计合理、适宜、有效的组织设计一定能提高组织的运作水平，最终会提高组织绩效。有效的组织活动能提供明确的指令；能指明经过组织成员的努力确实可以达到的目标；会提供有效的渠道与方式，促进组织内、外部之间的沟通与合作；有助于利用防范功能使组织有序地运作；等。有效的组织设计在设计组织构成中运用系统论原理、控制论原理、信息论原理和唯物辨证的思维与方法，是合理、适宜、着眼未来的设计方案。（二）组织设计的程序1、确定组织设计的主导思想和设计原则根据组织的任务、目标，根据组织所处的
5、内外部环境，确定组织设计的基本方针、政策、原则和依据。例如，农业推广组织所处的地理位置如何？是以近期目标为主，还是看重长远目标；是以生产技术为主导，还是以市场营销为导向；等等。由于进行组织设计的主要依据不同，就可能设置不同的职能部门，形成不同的结构，产生不同的功能。2、职能分析与职能设计这一步主要是为了完成组织任务、目标而设置的各项管理职能。主要有三：关键性职能设计。这是能否完成组织目标的保障。例如，在组织推广某项新技术时，首先要设计技术部门的职能。这一职能关系到组织任务能否完成，如果职能不健全，就无法完成推广新技术的任务。这一职能是组织设计的关键职能。如果我们以市场接受为目标，就要定位营销部
6、门为关键职能。这一职能要占组织设计的主导地位，否则组织目标就无法达到。辅助职能设计要发挥关键职能的作用，就要为关键职能的发挥扫平障碍。随着社会化生产带来分工和协作的加强，关键职能必须依靠辅助职能的配合才能发挥功效。例如，农业推广组织中的营销部门在以市场为中心的模式下，属于关键职能部门，但如果信息部门的职能发挥不佳，面对瞬息万变的流通环节，很可能产品就被滞留在某一衔接处，营销部门难以抢占市场。基本职能设计组织的基本职能是为保证完成组织目标而提供的保障条件。3、组织结构设计组织结构设计的主要内容：规划和安排关键职能、辅助职能、基本职能在决策层、管理层、操作层（执行层）中的分布，各层中应由那些部门来
7、承担这些工作，授予他们多大的权力，承担多大的责任。部门中岗位设计也是组织结构设计的最基础部分。通常采用自下而上的设计方法，就是先从岗位设计开始，然后按某种规则，将岗位组合成部门，再按部门多少来设计管理幅度和层次。4、沟通渠道与方法的设计确定了组织结构设计的框架，并按职能配备了相应的部门、岗位后，下一步的重要工作就是为这些管理层、管理部门建立正式的沟通渠道。显然，这一步在组织整体设计中位置非常重要。只会分解组织目标为各个子目标还不够，关键是要把这些子目标联结成一个整体，能够协同作战，共享信息资源和组织的各种资源，变信息资源为管理优势，使组织形成一个整体功能最佳的机构。5、组织管理规范(程序、标准
8、、方法)的设计这一步工作是对组织设计的完善，对已设计出的架构职能岗位联系方式进行运行程序的规范，使各项组织设计成果能达到初衷的要求。具体来说就是确定各项管理业务的管理工作程序和管理工作应达到的标准以及管理方法等。二、农业推广组织设计的基本原则（一）因地、因时、因人、因事制宜的原则农业推广组织的合理构成，是根据当时、当地、当事条件长期试用与实用的结果。因此，在设计和改变这一组织结构前，必须反复模拟当地的条件，进行动态分析，切不可做不切实际的设想。（二）动态中稳定组织结构与形式的原则随着农民行为的改变和外界环境的变迁，组织结构和形式需要不断调整，但农业推广从整体系统和某些上层组织结构上来讲，要求处
9、于稳定状态。这样就要求系统和部门内及各个环节要随时调整，体现农业推广组织既有连续性、适应性，又有创新性。（三）合力发挥部门功能，从整体系统上求得最佳机构的原则不要重复设置任务、性质相同的部门去重复劳动。只有加强协作与沟通，克服自身利益大于整体利益的不适当的利益关系，才能把这一原则落实下去。组织系统目标要利于部门目标的发挥。当子目标与主目标发生冲突时，在组织设计上要从整体考虑，保证组织系统的协调。基层推广组织一定要结合责任、权力而设置避免结构复杂、多头领导、指挥系统失误等问题的出现。（四）组织设计利于自身功能发挥的原则1、利于信息交流的功能要设置专门管理信息的机构，并要对个人规定，定期领取和回报
10、工作信息，建立纵向双向交换的制度，同时创造条件，鼓励横向信息交流。2、利于培养促动因素组织要创立激发个人主动工作和生活的环境，定期考察职员，听取阶段反映，及时处理干扰因素的存在，使人员潜在能力得到进一步发挥。3、利于评估在中间环节上要经常采用各种疏通渠道措施，使组织在公开性、透明度上有保证，从而利于组织对个人、个人对部门、部门对组织系统的公开评估。4、利于控制组织在管理手段上要多采用下级能接受的方法，做到行之有效，减少无效指挥，起到抓而不死、松而不乱的控制效果。5、利于分工与协作部门设计尽量不要在平级范围内设立相互对立的职能部门，这样不利于部门间的配合与协作。6、利于推广目标的选择与确定推广目
11、标的选择与确定是综合分析、综合决策的结果。组织设计中一定要给综合分析和决策部门提供有利条件。不能出现推广组织在复杂的外界条件中系统内部还设置障碍的局面。7、利于业务人员水平进一步提高对推广人员，在培训方式、培养条件上都要有客观的要求。在使用人才的同时要为其提供进一步提高的机会。 三、农业推广组织的概念1. 农业推广组织是构成农业推广体系的一种职能机构，是具有共同劳动目标的多个成员组成的相对稳定的社会系统。农业推广组织主要围绕服务三农（农业、农村和农民）的中心目标，参与政府的计划、决策、农民培训及试验、示范的执行等任务。没有健全的农业推广组织，就没有完善的成果转化通道，科技成果就很难进入生产领域
12、从而转化为生产力。当今世界各国都十分重视农业推广的组织建设。而在组织建设上，又非常注意组织结构。农业推广组织结构是否合理直接影响推广任务的贯彻和落实。现代科技劳动组织，不是一成不变的，无论从时间上还是在空间上，都表现为一种不断变化着的动态平衡。因此，农业推广组织在结构与职能上也随着农业生产方式的调整和变化而变化。在世界范围内有中央政府、省、市和县政府支持的推广组织：中央、省和地方联合主持的推广组织：1914年，威尔逊总统签署史密斯利佛法（Smith-Lever Act）即合作推广法。该法案规定，由联邦政府拨经费，同时州、县拨款资助各州、县建立合作推广服务体系。农业科研机构的推广组织，大学推广组
13、织：农民及企业推广组织。中国的农业部是中国农业推广组织最高管理机构，负责全国的农业推广工作，相应地在省、市（地）、区、乡也都建有农业推广组织，负责本辖区的农业推广工作。随着社会主义市场经济体制的建立，企业、农民和技术人员合办的协会组织相继产生，并发挥越来越大的作用。2. 农业推广体系农业推广体系是农业推广机构设置、服务方式和人员管理制度的总称。各个国家政治、经济体制不同，相应农业推广体系也各异。美国实行教学、科研、推广三位一体由农学院统一领导与管理，多数国家在农业部设置农业推广机构，自上而下进行管理。中国的农业推广体系是在政府统一领导下，分别由各级政府的农业行政管理部门管理。随着社会主义市场经
14、济体制的建立，体系开始向多元化方向发展。四、农业推广组织的职能1确定推广目标。推广组织的职能之一就是结合当地政府和农民的需要为各级推广对象确定清楚、明确、具有说服力的推广工作目标。2保持推广工作的连续性。推广组织要根据本地区推广工作长期性的特点，在安排推广任务时，在使用推广方法上，在推广人员、推广设备、推广财政支援方面，都突出地保证推广工作的连续性。3保持推广工作的权变性。农业推广工作面向复杂多变的环境，有些机遇的错过，将导致推广工作陷入困境。为适应各种新问题的挑战，要求组织形式和组织成员经常保持高度的主动性，发现并利用机会灵活地处理各种复杂局面，建立、培养和发展同各界的联系，以利于发挥推广组
15、织所特有的权变性。4信息交换。发展推广组织的横向与纵向联系，是推广组织的又一职能。农业推广工作面临的环境是复杂的，一个问题与多个方面相关，一种信息可能适用多种选择，本系统解决不了的问题，其他领域也许并不难解决。生产有时会影响生活问题，经济问题很可能影响政治、社会等问题。因此，建立有利于信息交换的系统是推广组织极为重要的职能。5控制。推广组织需要经常检查与目标工作程序有关的实际成就，这就要求组织必须具有对组织成员、工作条件和工作内容的调控能力。对组织成员的选择上，应以权变理论为基础，要求各组织推广人员应具备的条件，如生产技术、经营管理、劝农技巧、行政管理及相关学识的范围，以及规定推广人员的有效基
16、础训练的内容，胜任人员的补充条件，培养课程设置的要求等都是从组织对成员、工作条件和工作内容的要求得出的内容。6激励。推广组织必须具备促进组织内部成员积极工作的动力。推广组织的责任就是创造一种能够激发工作人员主动工作的环境。如：明确的推广目标，成功的工作方案，个人提升、晋级、获奖的机会及进一步培训的机会，工作中有利于合作的方式，这些都可能成为推广组织的特殊职能。7评估。组织对推广机构的组成，对成员工作成绩的大小，对推广措施的实施，对计划制定的完成程序都需要进行考核。第二节 农业推广组织类型与组织设计评价农业推广组织设计是组织所处的内外部环境和组织的发展战略以及技术、规模、人员等因素综合作用的结果。根据国内外农业推广组织的特点，可以将农业推广组织划
