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1、政府绩效评估概论 第一章政府绩效评估概述 第一节政府绩效评估的相关概念界定第二节政府绩效评估的功能第三节政府绩效评估的特点第四节政府绩效评估的发展概况本章小结复习思考题案例讨论 第二章政府绩效评估指标体系的构建 第一节政府绩效评估指标体系构建的理论基础第二节政府绩效评估指标体系的证实分析第三节构建科学合理的理论体系本章小结复习思考题案例讨论 第三章政府绩效评估主体多元化及其在中国的构建 第一节政府绩效评估主体多元化的背景及影响第二节政府绩效评估主体的选择第三节我国政府绩效评估主体存在的主要问题第四节我国政府绩效评估主体多元化模式的构建第五节公民参与政府绩效评估的主流趋势本章小结复习思考题案例讨
2、论 第四章政府绩效评估中的公民参与 第一节公民参与的内涵及理论第二节公民参与决策的限制条件第三节公民参与的有效形式第四节公民参与绩效评估的国际经验第五节我国公民参与的实践历程本章小结复习思考题案例讨论 第五章政府绩效评估的类型和方法 第一节政府绩效评估的类型第二节通用的绩效评估方法第三节通用绩效评估方法的比较第四节其他几种绩效评估方法本章小结复习思考题案例讨论 第六章政府绩效评估结果的管理和运用 第一节绩效评估结果的管理第二节绩效评估结果的运用第三节我国评估结果运用的情况本章小结复习思考题案例讨论 第七章政府绩效评估的法制化 第一节我国政府绩效评估法制化发展的历程第二节绩效评估法制化是我国发展
3、的客观要求第三节我国绩效评估工作中存在的法制化第四节影响法制化进程的主要因素第五节关于建立我国政府绩效评估法制化体系的建议本章小结复习思考题案例讨论 第八章政府绩效评估中的民生价值取向 第一节民生价值取向的理论渊源第二节改善民生是政府绩效评估应有的价值取向第三节民生价值取向是政府绩效评估的核心理念第四节地方政府绩效评估中民生价值取向的偏颇第五节构建以民生为轴心的指标体系本章小结复习思考题案例讨论 第九章政府网站绩效评估指标体系的设计 K省门户网站评估实证分析 第一节政府网站绩效评估概述第二节省级政府网站绩效评估遵循的原则第三节我国政府网站绩效评估的问题及对策第四节省级政府网站绩效评估指标体系的
4、实证分析本章小结复习思考题案例讨论 第十章政府绩效评估的发展趋势 第一节政府绩效评估发展历程的回顾第二节政府绩效评估的总体趋势第三节我国政府绩效评估的发展趋势本章小结复习思考题案例讨论 附录 一 中国特色的地方政府绩效评估附录 二 河北省政府绩效评估研究报告附录 三 善治理论视野下的政府绩效评估 研究报告 主要参考文献 第一章政府绩效评估概述 第一节政府绩效评估的相关概念界定第二节政府绩效评估的功能第三节政府绩效评估的特点第四节政府绩效评估的发展概况本章小结复习思考题案例讨论 第一节政府绩效评估的相关概念界定 一 关于绩效的三种观点 第一种观点如英国学者柏拉丁 Bernardin 等人将绩效定
5、义为 在特定的时间内 有特定的工作职能或活动产出记录 工作绩效的总和相当于关键和必要工作职能中绩效的总和 或平均值 第二种观点如美国学者墨菲 Muephy 坎贝尔认为绩效是与一个人在其中工作的组织或组织单元的目标有关的一组行为 坎贝尔等人在1990年提出的工作绩效理论中将工作绩效定义为 员工所控制的与组织目标有关的行为 第三种观点如英国学者布伦布拉赫 Brumbrach 给绩效下的定义是 绩效指行为和结果 行为由从事工作的人表现出来 将工作任务付诸实施 行为 不仅仅是结果的工具 行为本身也是结果 是为完成工作任务所付出的脑力和体力的结果 并且能与结果分开判断 绩效为结果 绩效为行为 绩效为行为
6、和结果 绩效的特征 1 行为后果 客观存在2 实际的效果3 主体作用客体4 投入与产出的对比关系5 可度量性 二 绩效评估的概念 1 美国学者朗格斯纳 Longesner 认为 绩效评估是基于事实 有组织地 客观地评估组织内每个人的特征 资格 习惯和态度的相对价值 确定其能力 业务状态和工作适应性的过程 2 英国学者罗斯勒 A Longsner 则认为 绩效评估是为了明确员工的能力 工作状况和工作适应性 以及对组织的相对价值进行有组织的 实事求是的评价 绩效评估的概念包括评价的程序 规范和方法的总和 3 凯恩 Kane 和美国学者劳勒 Lawler 认为 绩效评估是评估者对被评估者一段时间的表
7、现加以综合而得出的判断 4 我国学者范柏乃认为 绩效评估是运用科学的标准 方法和程序 对个体或组织的业绩 成就和实际作为做尽可能准确的评价 众说纷纭 绩效评估的类型 1 评估对象2 评估的组织活动形式3 评估机构的地位4 评估目的5 评估组织的性质 个人绩效组织绩效 正式评估非正式评估 内部评估外部评估 评估性评估发展性评估 企业评估公共组织评估 三 政府绩效 政府绩效又称 政绩 或 公共绩效 在西方也称 公共生产力 国家生产率 公共管理绩效 等 是政府及其他公共权力组织在依法对社会经济活动进行管理和服务中所产生的结果和效能 中国学者周凯认为 政府绩效 政治绩效 社会绩效 经济绩效 内涵不仅包
8、括速度 成本 质量 效率 公平 还包括政府的民主性 回应性 责任性等多元目标 四 政府绩效评估 一 国外定义美国 国家绩效评论 美国 改革政府 英国 国家审计法 詹姆斯 Q 威尔逊认为 对结果负责 不仅仅是过程 改变过程导向控制机制 建立结果导向控制机制 掌握资源的经济性 效率性和效果 以取得的结果而不是投入要素作为判断政府的标准 二 国内定义1 中国行政管理学会联合课题组 政府机关工作效率标准研究报告 运用科学的方法 标准和程序 对政府机关的业绩 成就和实际工作做出尽可能准确的评价 在此基础上对政府绩效进行改善和提高 2 原人事部课题组在2004年发布的课题报告管理工具层面制度模式层面行政理
9、念层面3 厦门大学卓越教授在 政府绩效管理概论 对某个部门的工作状况做比较全面的综合判断4 中山大学的蔡立辉教授在 政府绩效评估的理念与方法分析 根据管理的效率 能力 服务质量 公共责任和社会公众满意度等方面的判断 对政府公共部门管理过程中投入 产出 中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级5 浙江大学范柏乃教授认为是根据统一评估指标和标准 按照一定的程序 通过定性定量对比分析 对某评估对象 政府或政府部门 一定时间的业绩做出客观 公正和准确的综合评判的过程 综上所述 政府绩效评估是综合过程 政府各职能部门 自我评估 专家评估 公民及舆论评估 科学的方法 标准和程序 实际工作结果绩效目
10、标 诊断组织中存在的问题 推动政府效率和服务质量的提高 比较 第二节政府绩效评估的功能 美国学者奥斯本认为绩效评估具有四种功能 我国学者卓越教授认为绩效评估有四种效用 1 它是绩效管理的基础工程所谓基础工程 是指政府绩效评估为绩效管理提供了一个了解机制 包括管理内部的机构比例 人员匹配 领导指数 管理制度执行情况 管理目标实现程度 公民对政府的真实感受等 2 它是推动管理的约束机制所谓约束机制 是指通过评估与原定管理目标的纵向比较和部门与部门间的横向比较 反映出服务需求和服务质量 其结果是奖罚的直接依据 3 它可以调试新的目标导向所谓调试新的目标导向 是指通过评估发现问题找出差距 重新整合资源
11、 调试目标 4 它凸显绩效管理的价值取向所谓凸显绩效管理的价值取向主要是凸显服务价值取向 在公共绩效管理中不只一种价值取向 还包括市场取向 社会取向 分权取向 但根本价值取向还是服务向 桑助来教授的观点 概括起来 政府绩效评估的功能 1 计划辅助2 监控支持3 促进4 激励5 资源优化 1 政府向公众展示工作效果的机会 2 暴露政府不足和失败 改善政府的形象和信誉 外部 内部 监督政府行为 提高政府绩效 第三节政府绩效评估的特点 一 复杂性二 特殊性三 艰难性四 技术性 追求的目标具有多元性和弹性指标的设置上很难统一产品的无形性产品标准不一政府的重视程度不足民主制度公民社会的发展信息交流沟通机
12、制 第四节政府绩效评估的发展概况 一 政府绩效评估的主要发展阶段二 部分西方政府的绩效评估三 西方政府绩效评估的研究内容四 政府绩效评估的研究趋势五 我国在政府绩效评估方面的探索 一 政府绩效评估的主要发展阶段 第一个阶段20世纪50年代 第二阶段70年代以来 第三阶段20世纪90年代 顾客导向的理论观点奠定了当代公共管理基本理念的雏形和绩效评估的理论基础 绩效观 开始替代 效率观 成为新公共管理理论的重要组成部分 该阶段一些发达国家实现了从 效率优位 向 质量优位 的转变 二 部分西方政府绩效评估的概况 一 美国1949年 国家安全法 1950年 预算与会计程序法 1973年尼克松政府颁布了
13、 联邦政府生产率测定方案 1993年克林顿政府颁布了 政府绩效与成果法 第一个阶段是50年代至80年代的效率评估阶段 第二个阶段是80年代至今的结果评估阶段 二 英国 三 西方政府绩效评估的研究内容 研究内容 评估内涵方面的研究 评估的重要性及应用的研究 评估的价值体系的研究 评估体系的研究 四 政府绩效评估的研究趋势 1 政府绩效评估的价值取向 由注重经济与效率向顾客满意程度和提高政府服务质量的综合效益方面发展 2 多层次的绩效评估指标体系的确立 指标体系更加全面化 3 政府绩效评估的评估方法 更加科学化 数理化 4 政府绩效评估的评估程序 更加注重规范 系统 呈现出法制化 制度化的发展趋势
14、 5 评估主体向多元化发展 由控制转向合作 由独立评估转向客户参与 评估主体更加趋向公民导向 五 我国在政府绩效评估方面的探索 一 在理论上1 北京大学公共管理学院周志忍教授1998年出版了 中国政府形象战略 2 北京大学出版社出版的的公共管理评估丛书 群众评议政府绩效 评估模型 政策执行与评估 第三部门问责与评估 民间组织评估体系 3 中国人民大学出版社翻译出版的公共行政与公共管理经典译丛 例如 美 MichaelBarzelay 突破官僚制 政府管理的新愿景 美 B GuyPeters 政府未来的治理模式 美 Mark G Popvich 创建高绩效政府组织 美 DvidOsbornePe
15、terPlastrilk 政府改革手册 战略与工具 美 JohnClaytonThomas 公共政策中的公民参与 公共管理者的新技能与新策略 二 在实践上 1 目标管理责任制的实施2 党政领导干部政绩考核评价体系的建立与完善3 公民评议活动的广泛开展 岗位责任制 目标管理责任制 坚持全面 协调 可持续发展 从实际出发 突出重点 体现针对性 注重可操作性 探索考核评价的方式 拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道 我国政府绩效评估与西方发达国家政府绩效评估制度间存在着差异性的不足及原因 1 政府绩效评估各主体参与意见比重的差异我国没有像西方国家那样通过实行政府绩效评估来实现放松规制 特权意
16、识在我国行政文化中根深蒂固2 制度化 法制化健全程度的差异我国政府自身的法制还极不完善 本章小结 政府绩效评估的产生有其深刻的历史背景 尤其在现代西方国家广泛盛行 并取得了成功经验 政府绩效评估至今已经历了三个发展阶段 在我国 政府绩效评估则刚刚起步 本章主要探讨了政府绩效评估的基本概念 功能 特点及其历史发展概况 复习思考题 1 政府绩效评估的含义是什么 2 政府绩效评估有哪些功能和作用 3 政府绩效评估与企业绩效评估有何不同 4 我国政府绩效评估初期存在的主要问题有哪些 案例讨论一 政府绩效评估的理念产生于西方 但是各国的关注点有很大差异 见表1 1 是西方国家政府绩效评估关注点差异的对比 通过分析 总结出西方国家绩效评估的异同 案例讨论二 凤凰城基于结果的绩效评估 第二章政府绩效评估指标体系的构建 第一节政府绩效评估指标体系构建的理论基础第二节政府绩效评估指标体系的实证分析第三节构建科学合理的理论体系本章小结复习思考题案例讨论 政府绩效管理理论 利益相关者理论 系统理论 第一节政府绩效评估指标体系构建的理论基础 一 政府绩效管理 绩效管理是二十世纪六 七十年代以来西方政府改革过程
