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1、1 重大事故应急救预案培训教程 冶金企业安全生产事故应急救援预案培训讲义 第1页 2 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 第一讲 背景介绍与法规要求第二讲 事故应急管理简介第三讲 应急救援预案的分级 分类及预案的编制第四讲 应急培训与演练 内容提要 第1页 3 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 1 问题的提出1 1工业生产事故的后果呈扩大趋势工业生产的发展大大提高了人们的生活水平 但同时 生产事故有扩大的趋势 危险化学品生产规模化导致有限区域聚集的危险化学品和能量越来越大 一旦发生事故 其后果越来越大 第一讲 背景介绍与法规要求 第1页 4 重大事故应
2、急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 1976年 意大利北部小镇塞维索 Seveso 一农药厂TCDD泄漏 2000多人中毒 22万居民疏散 四氯二苯并二噁烷 二噁英中毒性最大的一种 1974年6月1日 英国弗利克斯波罗 Flixborough 的Nypro工厂发生环己烷爆炸 炸毁了当时英国唯一的一座已内酰胺工厂 造成28人死亡 89人 厂内36人 受伤 经济损失达2 544亿美元 第1页 5 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 1984年12月3日 美国联合碳化物公司设在印度博帕尔的农药厂发生甲基异氰酸酯 GH3 NCO 泄漏 致2000多人死亡 5万人失明 20
3、万人受伤 是世界工业史上绝无仅有的大惨案 第1页 6 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 1 2应对失策造成严重后果1993年8月5日 我国南方某市化学危险品仓库发生特大爆炸事故 在没有应急预案 缺乏专业装备和专业救援队伍的情况下 消防官兵前赴后继 还是无法控制事故 发生多次连锁性爆炸 燃烧长达16小时 造成了15人死亡 200多人受伤 直接经济损失超过2 5亿元 致使该市大面积停电停水 很多工厂被迫停产 1997年6月27日 我国东方化工厂罐区发生大火 致9人死亡 大火持续近三天 第1页 7 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 1994年6月16日 我
4、国南方某市一织染厂发生大火 次曰凌晨3时 大火基本扑灭 现场留下一个中队扑灭余火 因力量不足和装备简陋 不得不组织没有接受任何消防培训的400多名工人增援 现场负责人指挥消防队员和工人进入过火厂房 厂房突然发生倒塌 造成93人死亡 其中92名工人 直接经济损失9515万元 第1页 8 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 1998年3月5日 我国北方某市煤气公司液化石油气管理所储存170吨液化气的球罐根部发生泄漏 仅采用80条棉被紧急堵漏 由于缺乏相应的专业堵漏工具 未能在第一时间内控制事故 导致事故进一步扩大 先后发生四次爆炸 疏散了方圆3公里范围内的人员 5公里范围内实行
5、交通管制 7名消防战士和5名液化气站工作人员牺牲 伤32人 第1页 9 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 1999年 发生在我国北方海域的 11 24 海难事故 因天气恶劣 救援力量有限等原因 长达7个小时都没有救援成功 导致轮船沉没 死亡282人 第1页 10 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 2003年12月23日 重庆川东北气矿突然发生井喷事故 富含硫化氢的气体喷射30多米高 大量硫化氢气体喷涌而出 随空气沿高桥镇 正坝镇 麻柳乡的峡谷地带迅速蔓延 距离气井较近的开县4个乡镇数万人受灾 27日上午11时 川东北气矿16H井喷成功实施压井封堵 事
6、故造成243人死亡 1万多人不同程度中毒 10万群众被紧急疏散 第1页 11 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 2000年10月24日凌晨 我国南方某县发生一起氰化钠罐车坠落20米深山谷的恶性事件 10 7吨剧毒品氰化钠 5毫克可致人死亡 泄入河水 事故当天 水中的氰化钠超标310倍 由于部门职责不清 预警机制不健全 应急信息通报不及时 下游群众毫不知情 造成98人无辜中毒 第1页 12 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 医疗救援不当使伤亡严重 1979年9月7日 浙江某电化厂发生液氯钢瓶爆炸事故 10 2吨液氯瞬间泄放 致59人死亡 近800人中毒
7、住院治疗 1987年6月22日 安徽太和县发生汽车载运液氨罐恶性爆炸事故 3人死亡 87人受伤 第1页 13 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 国外简况德国 应急救援的协调主要依靠各州和中心城市的政府 国家预防和保护中心 CNPP 1956年成立 英国 HSE于1984年提出的 重大工业事故控制指南 中规定了应急响应的要求 俄罗斯 1989年 前苏联政府成立了 紧急事务国家委员会 俄罗斯 俄联邦民防 应急与减灾部 澳大利亚 1993年 应急管理署 第1页 14 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 美国 美国联邦应急管理署 1979年成立 1986年国会
8、通过了SUPERFUND SARA 法的修正案 该法是化学事故应急救援的最高法律依据 1992年 OSHA的 高度危险化学品处理过程的安全管理 PSM 及EPA的 预防化学泄漏事故的管理程序 RMP 中都有相关要求 第1页 15 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 国际劳工组织 ILO 1988年 重大事故控制实用手册 1991年 重大工业事故的预防 1990年 作业场所安全使用化学品公约 170公约 1993年 预防重大工业事故公约 都提出了应急预案的要求 第1页 16 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 3我国的事故应急救援预案工作3 1基本情况19
9、87年 国家人防委在天津组织开展化学救援试点 后来各军区均按国家人防委要求相继开展了试点 1996年11月 公安部下发了 关于做好预防和处置毒气事件 化学品爆炸等特种灾害事故工作的通知 要求加快各地消防特勤队伍的建设 第1页 17 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 1997年3月 公安部 国家计委 财政部发出 关于加强重点城市消防特勤队伍装备建设 提高处置特种灾害事件能力的通知 1991年7月5日上海市人民政府颁布了第3号令 上海市化学事故应急救援办法 1996年 原化工部和国家经贸委联合印发了 关于组建 化学事故应急救援抢救系统 的通知 化督发 1996 242号 一是
10、成立了化学事故应急救援指挥中心 二是建立了青岛 上海 大连等8家化工部化学事故应急救援抢救中心 三是明确指挥中心和抢救中心的主要职责 第1页 18 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 1998年 政府机构改革 安全生产监督管理职能作了重大调整后 国家经贸委为保持化学救援工作的连续性 充分发挥原化学事故应急救援抢救中心的作用 印发了 关于调整 化学事故应急救援抢救系统 的通知 国经贸安全 1999 606号 和 关于化学事故应急救援抢救系统有关工作的通知 安全 1999 71号 第1页 19 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 1998年1月1日 国家化学
11、品登记注册中心按照国际惯例开通了化学事故应急咨询电话 面向社会提供24小时I级电话咨询服务 2002年 国家化学品登记注册中心应急咨询电话被国家安全生产监督管理局指定为国家化学事故应急咨询专线电话 第1页 20 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 2003年 国家安全生产管理局成立了 矿山救援指挥中心 和 国家矿山应急救援委员会 并着手国家矿山应急救援体系建设 2004年4月 国家安全生产监督管理局制定了 危险化学品事故应急救援预案编制导则 单位版 事故应急救援条例 第1页 21 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 法规要求 安全生产法 第十七条生产经营
12、单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 一 建立 健全本单位安全生产责任制 二 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 三 保证本单位安全生产投入的有效实施 四 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 五 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 六 及时 如实报告生产安全事故 第1页 22 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大
13、生产安全事故应急救援预案 建立应急救援体系 第1页 23 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 第六十九条危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位应当建立应急救援组织 生产经营规模较小 可以不建立应急救援组织的 应当指定兼职的应急救援人员 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材 设备 并进行经常性维护 保养 保证正常运转 第1页 24 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 国务院关于加强安全生产工作的决定 8 建立生产安全应急救援体系 加快全国生产安全应急救援体系建设 尽快建立国家生产安全应急救援指挥中心
14、充分利用现有的应急救援资源 建立具有快速反映能力的专业化救援队伍 提高救援装备水平 增强生产安全事故的抢险救援能力 加强区域性生产安全应急救援基地建设 搞好重大危险源的普查登记 加强国家 省 区 市 市 地 县 市 四级重大危险源监控工作 建立应急救援预案和生产安全预警机制 第1页 25 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 十一 有重大危险源检测 评估 监控措施和应急预案 十二 有生产安全事故应急救援预案 应急救援组织或者应急救援人员 配备必要的应急救援器材 设备 安全生产许可证条例 第1页 26 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 危险化学品安全管理条
15、例 第四十九条县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案 报经本级人民政府批准后实施 第五十条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案 配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 并定期组织演练 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案 第1页 27 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 第五十一条发生危险化学品事故 单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案 立即组织救援 并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安 环境
16、保护 质检部门 第1页 28 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 第五十二条发生危险化学品事故 有关地方人民政府应当做好指挥 领导工作 负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护 公安 卫生等有关部门 应当按照当地应急救援预案组织实施救援 不得拖延 推诿 有关地方人民政府及其有关部门并应当按照下列规定 采取必要措施 减少事故损失 防止事故蔓延 扩大 第1页 29 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 职业病防治法 用人单位应建立 健全职业病危害事故应急救援预案 消防法 消防安全重点单位应制定灭火和应急疏散预案 定期组织演练 特种设备安全监察条例 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案 第1页 30 重大事故应急救预案培训教程 武汉钢铁集团公司安全环保部 使用有毒物质作业场所劳动保护条例 第十六条从事使用高毒物品作业的用人单位 应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 制定事故应急救援预案 并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订 定期组织演练 事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门 安全生产监督管理部门
