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1、行政管理 李洪军 2020 4 8 1 第一章行政管理概述第一节概念 一 行政管理 一 概念行政管理 或称 公共行政 行政 是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务 社会公共事务和机关内部事务的活动 二 特点 1 行政管理是以提供公共服务为主要手段的管理活动 2 行政管理是为国家政治统治服务的政治性活动 3 依法行政是现代公共行政的本质特征 4 社会民主是有效公共行政的基础保证 5 公平原则是现代公共行政的出发点 2020 4 8 2 第二章行政职能第一节概述 一 概述 一 概念行政管理职能 亦称政府职能 是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能 作用
2、 2020 4 8 3 二 分类 一 按照政府管理所涉及的领域 可以将行政职能分为 政治职能 经济职能 文化职能和社会职能 1 政治职能 2 经济职能 3 文化职能 4 社会职能 二 按照行政管理的过程 可以将行政职能分为 行政领导 行政决策 行政实施 行政监督 2020 4 8 4 第二节行政组织 一 行政组织概述 一 概念行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一 就动态讲 行政组织指为完成公共行政任务而进行的组织活动和运行过程 就静态讲 有广义 狭义之分 广义的行政组织 除政府行政组织外 还包括立法 司法 企业 事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构 狭义的行政组织 则专指为推行
3、政务 依据宪法和法律组建的国家行政机关体系 是国家机构的重要组成部分 一般意义上 人们所指的行政组织是指静态的 狭义的行政组织 即政府行政组织 2020 4 8 5 二 行政组织的结构与设置行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式 它包括行政组织各成员 单位 部门和层级之间的分工协作以及联系 沟通方式 结构合理 运转灵活的行政组织是实现行政目标 提高行政效率的重要组织保证 一 行政组织的结构1 行政组织的纵向机构2 行政组织的横向结构3 现代国家政府机关的组织结构 2020 4 8 6 二 行政组织设置的原则主要为 职能需要原则 完整统一原则 精干高效原则 管理幅度和层次适度原则
4、依法设置原则 三 行政组织结构的形式1 直线制2 职能制3 直线 职能制 2020 4 8 7 四 行政组织的类型行政组织按照工作性质 职能作用的不同 可以分为 一 领导机关 二 职能机关 三 辅助机关 四 咨询参谋机关 五 派出机关 六 非常设机关 2020 4 8 8 在一般情况下 行政机关对有关决策议案表决所采取的规则是 A 一票否决原则B 少数服从多数原则C 在发扬民主的基础上由行政首长抉择D 淘汰投票制原则 2020 4 8 9 五 行政组织体制行政组织体制为行政组织内部各个层级 各个部门之间的权力分配关系 一 根据行政组织最高决策权归属人数的多寡 行政组织体制可分为 首长制 委员会
5、制与混合制 1 首长制 一长制或独任制 2 委员会制 合议制 二 根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同 行政组织体制可分为集权制 分权制与均权制 1 集权制是中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥监督权 法国2 分权制是地方行政组织对本地方事务有自主决定权 美国3 均权制是中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡 孙中山先生的 均权 学说 2020 4 8 10 例题 行政组织内部行使最高决策权的制度设计 可以分为委员制 混合制和 A 集权制B 层级制C 首长制D 职能制 2020 4 8 11 第三节行政领导 行政领导 一 概念行政领导是指国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国
6、家权力 组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称 2020 4 8 12 四 主要的行政领导制度 一 民主集中制民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度 民主集中制是我国根本的行政领导制度 我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来 二 集体领导 个人分工负责与行政首长负责制1 集体领导是集体决策 共同负责的制度 即对重大问题 由领导集团全体成员讨论 做出决策和决定 一经决定 必须共同遵守 2 个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合 各司其职 各尽其责 3 行政首长负责制是相对于委员会制而言的 是民主集中制和集体领导与个
7、人分工负责制相结合制度的一种具体形式 它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺 具体的日常行政事务由行政首长决定 行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度 2020 4 8 13 例题 中国的行政领导体制属于 A 首长负责制B 委员会制C 党委领导下的行政首长负责制D 混合制 2020 4 8 14 第四节行政决策 一 概述 一 涵义 行政决策是国家机关为行使政府职能 对所要解决的问题 依法拟定或选择方案的过程 二 地位与作用1 行政决策贯穿于行政管理的全过程和各个方面 2 行政决策是从行政管理目标到结果的桥梁3 行政决策是行政管理活动的首要环节 2020 4 8 15 三 行政决策种
8、类 根据不同的划分标准 可以对行政决策进行不同的分类 1 按照决策主体在决策权力系统中的地位 可以把行政决策分为高层决策 中层决策和基层决策 2 按照决策主体的人数和决策权力的分配情况 可以把行政决策分为群体决策 集体决策和个人决策 3 按照所要解决的决策问题的范围和重要性 可以把行政决策分为战略决策和战术决策 4 按照决策问题的性质 可以把决策划分为确定型决策 风险型决策和不确定型决策 5 按照使用的决策方法的先进程度 可以把行政决策分为经验决策和科学决策 6 根据决策问题的复杂程度和有无既定的程序可循 可以分为 程序化决策与非程序化决策 2020 4 8 16 二 行政决策的过程行政决策活
9、动作为一个动态的过程 是由多个环节构成的 一 情报活动阶段 发现问题 确定目标 二 设计活动阶段 拟定备选方案 三 抉择活动阶段 选定最佳方案 四 决策过程反馈 2020 4 8 17 第五节行政实施 一 行政实施概述 一 概念行政实施 也称行政执行 是从行政决策一经形成或最后批准时起 行政机关及其工作人员贯彻决策 实现决策的全部活动或整个过程 二 行政实施的步骤与环节1 实施前的准备阶段 包括法律准备 组织准备 思想准备 物质准备和技术准备 2 实质性工作阶段 具体的实施阶段是由管理工作的若干功能环节所组成的 这些环节主要包括指挥 沟通 控制和协调等 2020 4 8 18 二 行政指挥 一
10、 概念 行政指挥是行政领导在执行的过程中 按照既定的目标和计划 对下属和群众所进行的动员和指导活动 二 方式行政指挥的方式分为 口头指挥 书面指挥 会议指挥 2020 4 8 19 三 行政沟通1 概念行政沟通是在行政管理活动中 行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所做的信息上的传递交流与联系 2 行政沟通的构成类型行政沟通的构成类型大致有三种划分方式 根据沟通线路的结构 可划分为正式沟通和非正式沟通 根绝沟通的方向 可划分为向下 向上和水平的沟通 根绝沟通的传递和接受方式 可划分为口头的 书面的和其他的沟通方式 1 行政沟通线路的结构正式沟通非正式沟通 2 行政沟通的方向下行沟通 上行沟通
11、 平行沟通 2020 4 8 20 四 行政控制1 概念行政控制指的是现在领导者和工作人员为了掌握所辖领域内工作的局势和进程 使现在向前推进 调动所属成员上下一心地努力完成工作任务所采取的措施 2 种类 1 预先控制 2 过程控制 3 成果控制 2020 4 8 21 五 行政协调1 涵义所谓行政协调 就是为了有效地实现行政的总目标 把各项行政管理活动加以协作 互相配合 同步地 和谐地完成任务和工作 2 主要方法会议协调 组织协调 信息协调 网络协调 2020 4 8 22 第六节行政监督 一 概念行政监督是国家立法机关 司法机关 政党 社会团体 公民及国家行政组织自身对行政执行过程和行为所实
12、施的监督 行政执行的最基本的特征是依法行政 与此相联系 行政监督的最基本特征是依法监督 二 分类 1 依行政监督的主体划分 政党监督 权力机关的监督 司法机关的监督 社会监督与行政机关对自身的监督 即外部监督体系与内部监督体系 2 依行政监督体系的划分 外部监督 即政党 国家权力机关 国家司法机关 社会团体 新闻媒介 人民群众等对国家行政机关的监督 内部监督 即国家行政机关内部的监察部门 审计部门的专门监督以及上下级 平级国家行政机关之间的相互监督 2020 4 8 23 3 依行政监督的性质划分 一般监督 指各监督主体对监督对象的全部行政行为实行广泛的 经常的法律监督和工作监督 如中国共产党和各民主党派 人民代表大会依照法律所赋予的权力对国家行政机关所进行的监督 专门监督 指担负专门监督职能的行政机关对监督对象的监督 如各类监察机关 审计机关的监督等4依监督的层次划分 高层监督 中层监督 基层监督 5依实施监督的时间划分 事前监督 事中监督 事后监督 2020 4 8 24 谢谢 2020 4 8 25
