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1、食品安全及流通环节食品安全监管知识 中国有机商城 1 一 食品安全的现状及存在的问题 二 食品相关知识 三 QS 领域监管执法相关知识 四 经营散装食品的相关规定 五 中华人民共和国食品安全法 要点解读 六 食品市场巡查的相关内容 食品安全及流通环节食品安全监管知识 2 一 食品安全的现状 1 食品安全总体水平在不断提高 这是可喜之处 1 立法立规不断完善 2 行政执法和市场监管力度不断加大 3 行业自律和社会监督不断加强 一 食品安全的现状及存在的问题 3 2 食品安全对经济和社会的影响不容忽视 这是忧虑所在 1 食品安全问题造成的经济损失非常巨大 造成的社会资源的浪费非常严重 2 食品安全
2、问题已直接制约了我国食品的出口 3 城乡结合部和农村问题食品所占比重较大 4 食品安全与社会稳定密切相关 食品安全问题在严重危害人类身体健康的同时 也给人民群众造成了很大的心理恐惧与心理障碍 还影响到人民群众对政府的信任 4 浙江苍南 乡巴佬 卤鸡腿黑幕曝光焦糖色素调出黑鸡腿 5 陕西部分出产辣椒面再现苏丹红 6 河北石家庄红心鸭蛋事件 7 四川成都违禁 工业盐 腌制泡菜 喷药 配药 8 三聚氰胺奶粉事件 9 被恶搞的产品免检证书 10 五峰假酒事件 11 二 我市流通环节食品安全存在的主要问题 1 无证无照经营现象严重 2 假冒伪劣及低档食品冲击正规食品市场 导致正规食品生产者和经营者生存困
3、难 3 市场销售注水肉 白条肉 病死猪牛肉现象仍时有发生 4 食品添加非食用物质的现象还比较严重 检验超标现象还比较普遍 12 一 食品的概念及分类1 食品的概念 中华人民共和国食品安全法 定义 指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品 但是不包括以治疗为目的的物品 二 食品相关知识 13 2 食品的分类 1 按照形成时间的先后 分为传统食品和现代食品 2 按照有无预包装 分为预包装食品 定型包装食品 和散装食品 3 按照用途 分为普通食品和特殊食品 特殊食品主要有 新资源食品 食品添加剂 保健食品 转基因食品 辐照食品 特殊营养食品等 14 1 新资源食品概念及种
4、类 1 概念 新资源食品管理办法 中规定 在我国无食用习惯的动物 植物和微生物 具体是指以前我国居民没有食用习惯 经过研究发现可以食用的对人体无毒无害的物质 2 种类动物是指禽畜类 水生动物类或昆虫类 如蝎子等 植物是指豆类 谷类 瓜果菜类 如金银花茶 仙人掌 芦荟等 微生物是指菌类 藻类 如某些海藻 二 特殊食品的概念及分类 15 2 食品添加剂概念及分类 1 概念 食品添加剂是指为改善食品品质和色 香 味以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或天然物质 食品添加剂一般可以不是食物 也不一 定有营养价值 但必须符合上述定义的概念 即不影响食品的营养价值 且具有防止食品腐料变质 增强
5、食品感官性状或提高食品质量的作用 16 2 分类 食品添加剂按其来源可分为 天然的和化学合成的两大类 天然食品添加剂是指利用动植物或微生物的代谢产物等为原料 经提取所获得的天然物质 化学合成的食品添加剂是指采用化学手段 使元素或化合物通过氧化 还原 缩合 聚合 成盐等合成反应而得到的物质 目前使用的大多属于化学合成食品添加剂 萍果酸 蜂蜡 甜蜜素 亮蓝 17 食品添加剂按用途分为22类 1 防腐剂 2 抗氧化剂 3 发色剂 4 漂白剂 5 酸味剂 6 凝固剂 7 疏松剂 8 增稠剂 9 消泡剂 10 甜味剂 11 着色剂 12 乳化剂 13 品质改良剂 14 抗结剂 15 增味剂 16 酶制剂
6、 17 被膜剂 18 发泡剂 19 保鲜剂 20 香料 21 营养强化剂 22 其他添加剂 18 3 辐照食品的概念及种类 1 概念 辐照食品卫生管理办法 第三十条规定 辐照食品就是指用钴 60 铯 137产生的 射线或电子加速器产生的低于10MeV电子束辐照加工处理的食品 包括辐照处理的食品原料 半成品 以抑制食品的发芽 如马铃薯 洋葱 杀灭食物中的害虫和食品中的微生物 从而防止食品的腐败变质 延长食品的保存期限 目前应用的主要范围是 辐照大蒜 抑制发芽 其次是脱水蔬菜 调味品 小包装食品等 19 2 种类 目前 已有45个国家和地区批准了200余种食品和调味品可用辐照处理 我国卫生部于19
7、88年批准了马铃薯 洋葱 大蒜 花生 蘑菇 大米 香肠和苹果8种辐照食品的卫生标准 到1997年我国已批准了24种辐照食品的卫生标准 马铃薯 洋葱 大蒜 香肠 稻谷 苹果 花生 蘑菇 扒鸡 花粉 果脯 生杏仁 番茄 猪肉 荔枝 蜜桔 薯干酒 熟肉等 截止目前 我国批准的辐照工艺近20种 但目前市场上出售的这24种食品并不一定是辐照食品 因为这项技术在我国并没有得到普及 20 3 辐照食品标签标注的特殊要求 经电离辐射线或电离能量处理过的食品 必须在食品名称附近标明 辐照食品 经电离辐射线或电离能量处理过的任何配料 必须在配料表中加以说明 对辐照食品 除在食品标签上要进行标注以外 还需在销售的辐
8、照食品上贴上辐照食品标识 标识为圆形 白底绿色 图案上方标中文 辐照食品 下方标英文 IRRADIATEDFOOD 21 QS是英文 QualitySafety 质量安全 的字头缩写 是工业产品生产许可证标志的组成部分 根据 中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法 第八十六条即规定 工业产品生 三 QS 领域监管执法相关知识 产许可证标志由 质量安全 英文 QualitySafety 字头 QS 和 质量安全 中文字样组成 标志主色调为蓝色 字母 Q 与 质量安全 四个中文字样为蓝色 字母 S 为白色 凡获得食品质量安全生产许可证的企业 经出厂检验合格的产品在出厂销售前 必须在最小销
9、售单元的食品包装的标签上 标注食品质量安全生产许可证编号 并加印或加贴QS食品质量安全市场准入标志 这个标志由国家质监总局统一制定时样 企业可根据需要按比例放大或缩小 但不得变形 变色 QS标志实际是企业向社会和广大消费者做出的食品质量安全承诺 一 QS 标识相关知识 22 1 QS 标志的主要特征 1 QS 标志的作用是表明产品质量的水平 是实物产品的质量信誉标志 产品外包装上加贴QS标志即是代表着生产加工企业对所生产的产品作出的明示保证 2 QS 标志必须由发证机关或组织颁发 并须经过一定的评审 考核程序 获准后方可使用 3 QS 标志是标示在产品外包装上的标示该产品在生产中符合国家相关质
10、量标准生产并经过严格出场检验的合格产品 23 2 食品生产许可证 编号由英文字母QS加12位阿拉伯数字组成 编号前4位为受理机关编号 中间4位为产品类别编号 后4位为获证企业序号 24 3 受理机关编号 参照GB T2260 1999 中华人民共和国行政区划代码 的有关部门规定 受理机关编号由阿拉伯数字组成 前2位代表省 自治区 直辖市 由国家质检总局统一确定 后2位代表各市 地 由省级质量技术监督部门确定 并上报国家质检总局产品质量监督司备案 前2位编号规定 北京11天津12河北13山西14内蒙古15辽宁21吉林22黑龙江23上海31江苏32浙江33安徽34福建35江西36山东37河南41湖
11、北42湖南43广东44广西45海南46重庆50四川51贵州52云南53西藏54陕西61甘肃62青海63宁夏64新疆65 4 产品类别编号 产品类别编号由阿拉伯数字组成 位于QS代码第5位至第8位 编号由国家质检总局统一确定 举例 粮食加工品 小麦粉0101大米0102挂面0103 25 5 食品生产加工企业使用QS标志的条件 依据相关法规 食品生产加工企业在食品外包装上加贴QS标志必须具备三个要件 1 属于国家质检总局按照规定程序公布的实行食品质量安全市场准入制度的食品 2 从事该食品生产的企业已经取得 食品生产许可证 并在有效期内 3 出厂的食品经检验合格 26 6 工业产品生产许可证和食品
12、QS标志的关系 1 对食品生产企业实施生产许可证制度 2 对企业生产的食品实施强制检验制度 3 对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标志制度 27 7 实行 QS 制度的食品种类截止到目前 已实行QS制度的食品有28类 小麦粉 大米 食用植物油 酱油 食醋等5类食品 肉制品 乳制品 饮料 调味品 糖 味精 方便面 饼干 罐头 冷冻饮品 速冻面米食品 膨化食品等10类食品 糖果制品 茶叶 包括边销茶 葡萄酒及果酒 啤酒 黄酒 酱腌菜 蜜饯 炒货食品 蛋制品 可可制品 焙炒咖啡 水产加工品 淀粉及淀粉制品等13类食品 生产和销售上述28类食品的企业 如果未取得食品生产许可证 且在食品包装的标签
13、上没有加印或加贴QS标志 将被视为不合格产品而受到查处 附 食品质量安全市场准入制度食品分类表 28 29 30 31 32 33 二 QS 领域监管执法相关知识 1 相关政策及覆盖范围近几年来 QS 标志日益与百姓的生产生活密切相关 也是工商部门行政执法中经常都要面临的问题 工商部门在执法实践中要应当准确把握政策 切实加强监管 QS 既是质量安全标志 也是生产许可证的认证标志 其法律依据是国务院颁布的 中华人民共和国工业品生产许可证管理条例 生产许可证的发证机关是质量技术监督局 生产许可证制度的工业产品目录主要包括直接关系人体健康的加工食品 可能危及人身财产安全的产品 关系金融安全和通信质量
14、安全的产品 保障劳动安全的产品 影响生产安全 公共安全的产品等 34 2 工商部门的职责职权及法律依据 1 工商部门有权也有责担负起流通领域QS标志的监管工作 2 工商部门对流通领域QS标志的监管工作不仅仅限于食品 3 工商部门对具体违法行为的定性和查处依据 4 工商部门要根据国家相关部门的制定 工业产品目录 来实施流通领域QS标志的具体行政行为 35 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局公告2006年第185号 关于开展工业产品生产许可证无证查处工作的公告根据 中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 的有关规定 燃气调压器 箱 等6类38种产品 详见附件1 的工业产品生产许可证换 发 工
15、作已经结束 现将有关事宜公告如下 一 自本公告发布之日起 未获得上述产品生产许可证的企业 不得生产该产品 销售单位不得销售无生产许可证的产品 违者将按照有关法律 法规的规定予以查处 二 新投产 新转产上述产品的企业 应当及时向企业所在地的省 自治区 直辖市质量技术监督局申请办理生产许可证 三 根据产品标准变化和生产许可证实施细则调整 现将国家质检总局2002年第34号公告公布查处的6类产品的具体品种予以明确 见附件2 查处时间仍以2002年4月16日为准 特此公告 二 六年十二月二十二日 36 附件1 产品明细表 37 38 39 附件2 产品明细表 2002年第34号公告 40 41 42
16、3 工商部门监管流通环节无QS标志食品的工作原则 1 严格执法 严厉查处 2 区别对待 重在自律 3 抓大放小 重在治本 4 加强协作 追根溯源 43 四 经营散装食品的相关规定 一 散装食品必须包装 二 散装食品必须加贴标签 三 采购散装食品必须履行进货查验 索证索票等自律义务 四 按照 生熟分开 的原则设定销售区域 五 销售直接入口食品和不需要清洗即可加工的散装食品的相关规定 六 重新分装的食品 其标签就按原生产者的产品标识真实标注 44 七 标签标注的生产日期必须与生产者出厂时标注的生产日期一致 八 已上市销售的预包装食品不得拆封后重新包装或散装销售 九 应将不同生产日期的食品区分销售 并标明生产日期 十 应配备专门的食品安全管理员 负责散装食品工作 十一 超过保质期限的散装食品 不得重新加工销售 应由经营者或制售者负责销毁并保存相关记录 45 五 中华人民共和国食品安全法 要点解读 一 建立全程监管体系 二 确立安全风险评估制度 三 统一食品国家标准 四 自律制度要严格履行 五 目录以外的任何添加剂都不能用 六 保健食品要严格监管 46 七 确定了食品召回和停止经营制度 八 明
