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1、分配领域的效率与公平内容提示 初次分配和再分配领域所存在的诸多不公平现象，直接导致了当前我国收入分配差距的扩大。这种差距在地区之间、城乡之间、行业之间、社会群体之间都有明显的表现。 根据世界银行公布的数据显示，我国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。由于部分群体隐性福利的存在，有专家认为我国实际收入差距还要更高。 既有利于提高经济效率，充分发挥各方面的积极性，不断增加社会财富，又有利于促进社会公平正义，消除两极分化 收入分配问题涉及到人民群众最关心、最现实的切身利益，合理的收入分配制度是全体人民的共同愿
2、望，也是社会公平的重要体现。 党的十七大报告提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，这一新举措是对我国收入分配制度内涵的丰富和完善，是中国特色社会主义本质特征的突出体现，具有很强的现实针对性。既有利于提高经济效率，充分发挥各方面的积极性，不断增加社会财富，又有利于促进社会公平正义，消除两极分化，最终达到共同富裕。 两个分配领域的不公现状 改革开放之初，我国倡导“初次分配要注重效率，再分配要注重公平”的分配原则，是为了打破多年来在收入分配上所形成的严重平均主义，是为了鼓励一部分人和一部分地区依靠诚实劳动和合法经营先富起来，从而引导、示范、带动和帮助大家共同富裕。这
3、一原则对促进我国经济效率的提升和经济的快速发展，起到了不可估量的积极作用。今天经济社会大好形势的取得，无不与此有关。 但是，在过去的实践中，由于有些地区和部门过于重视和关注一部分人先富，而对另一部分低收入群体的重视和关注不够，尤其是对因竞争环境不公平所导致的低收入群体重视和关注不够。因而导致解决了平均主义，却出现了贫富差距。其中初次分配和再分配两个领域都存在分配不公的现象是原因之一。 由于市场机制不健全，由初次分配所引发的不公平问题明显增多。 一是由于城乡一体的劳动力市场尚未建立，所造成的劳动力流动受阻和就业不充分而引起的分配不公。二是由于企业之间的生产经营条件的差别而产生的分配不公。三是由于
4、受劳动力市场供给过剩和长期以来职工工资偏低因素的影响，所造成的在初次分配中，国家和企业所得比例越来越高，职工所得比例越来越低而引发的分配不公。四是由于初次分配中的资本技术和管理等生产要素所占比重不断上升、劳动在收入分配中所占比重明显下降，造成因劳动收益流失所产生的初次分配不公。五是由于生产要素配置不合理，所产生的企业内部资本所有者、经营管理者和劳动者之间的分配不公。六是由于不合理的行业垄断所形成的企业之间市场竞争环境失衡所导致的分配不公。七是由于某些制度和规则缺失以及监管机制不健全而造成国家财产流失所导致的分配不公。八是由于一些权力机构的官商gou结、寻租、钱权交易、贪污受贿等腐败行为而导致的
5、分配不公。尤其是由于一些买办利用权钱交易行为对竞争秩序的干扰所导致的分配不公平。 这些体现在初次分配领域的诸多不公问题，主要是由于市场机制不健全、竞争秩序不规范和我国的体制改革不到位所引发的。说明初次分配公平与否，直接关系到社会经济各个领域能否正常运行。因此，追求社会公平同样也是初次分配的责任，公平一定要从初次分配抓起。 由于财政体制不完善，使得再分配调节公平收入的作用薄弱乏力。 一般情况下是市场主导效率，政府主导公平。尤其是政府作为再分配调节的主体本应更加注重公平，然而由于我国市场经济体制还不够健全，使得经济公平难以在初次分配领域中得以充分实现。这种因初次分配不公所造成的收入差距越来越大的格
6、局，仅仅依靠再分配的调节手段去维护社会公平是难以做到的。特别是，由于初次分配切分的是蛋糕的大部分，将剩余的小部分蛋糕用再分配手段去弥补初次分配中的不公平问题已是力不从心和为时已晚。加之我国再分配的调节机制本身也不健全，使得收入分配不公的问题越来越突出。目前，我国在再分配领域存在的突出问题主要表现有四： 其一，对收入分配不公的结果关注得较多，而对收入分配起点和过程不公平关注不够。近年来，国家财政在对贫困人口、低保群体等转移支付的比例急剧加大，但是对如何为城乡居民创造公平的受教育机会和平等的就业机会等起点公平和过程公平方面调节力度还不够，从而加剧了收入分配结果的不公平。 其二，对调节高收入阶层的税
7、收机制不到位。当前居民收入方式日趋多元化，除了劳动收入，还有股份收入、资本收入、房屋出租收入等，政府却未能根据实际情况的变化建立有效的收入监督及控制体系。同时，由于个人所得税起征点偏低，使得本该成为纳税主力的高收入阶层却往往成为漏税逃税大户，而不该纳税甚至应该成为政府补贴对象的中低收入阶层却成为了纳税的主力。据统计，在我国个人所得税中，中低收入的工薪阶层的纳税额占税收总额的65%以上，而高收入者的纳税额占税收总额只有30%左右，在美国10%的最高收入者缴纳个人所得税占全部个税比重的80%以上。我国这种税制安排在相当程度上弱化了税收本应起到的公平收入分配的作用。 其三，对“偷、漏、逃、抗税”行为
8、和非法收入者处罚乏力。尤其是高收入者由于收入来源多元化，渠道多而隐蔽，税务部门对其监管的难度和征收成本很高，使富人逃税和漏税现象比较多。近年来，我国税收无论是总量还是增量的增速均大幅加快，但是同时，我国的税收流失额也在趋于扩大。据有关部门的调查资料显示，2006年我国税收流失额已达5000多亿元，税收流失率在15%以上，从而造成我国个人所得税收缴额占税收总额比例偏低。目前，全国征收的个人所得税占各项税收的比例只有7.3%，占居民总收入的比例只有2.5%。 其四，对低收入群体有效保障力度仍然不足。一方面总体投入不足，另一方面财政分灶吃饭与社会事务分级管理也使贫困地区对低收入群体保护显得无力和无助
9、。在某些转移支付方面向低收入群体的倾斜不够。因此，2006年，在农村，我国仍有2148万的绝对贫困人口，以及3550万虽初步解决温饱但还不稳定的低收入人口。在城市，还有2000多万城市居民由于失业、疾病等各种原因，其收入在最低生活保障线以下。 收入差距在多方面扩大 初次分配和再分配领域所存在的诸多不公平现象，直接导致了当前我国收入分配差距的扩大。这种差距在地区之间、城乡之间、行业之间、社会群体之间都有明显的表现。 居民收入差距已超过合理限度。 2006年，城镇居民中20%最高收入组（25410.8元）是20%最低收入组（4567.1元）的5.6倍；农村居民中20%最高收入组（8474.8元）是
10、20%最低收入组（1182.5元）的7.2倍。根据世界银行公布的数据显示，我国居民收入的基尼系数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，不仅超过了国际上0.4的警戒线，也超过了世界所有发达国家的水平。由于部分群体隐性福利的存在，有专家认为我国实际收入差距还要更高。根据世界银行世界发展报告2006提供的127个国家近年来收入分配不平等状况的指标表明，基尼系数低于中国的国家有94个，高于中国的国家只有29个，其中27个是拉丁美洲和非洲国家，亚洲只有马来西亚和菲律宾两个国家高于中国。这种状况说明，中国的基尼系数高于所有发达国家和大多数发展中国家，也高于中国的历史高点。 行业差距越来越突出。 按
11、行业大类计算，2005年最高行业与最低行业的职工平均工资水平之比为4.88:1。另据北京市朝阳区统计局2007年4月公布的统计数据显示：朝阳区工资水平最高的行业，如金融业，职工年均工资213391元；工资水平最低的行业，如服务业和其他行业，职工年均工资仅为20194元，工资水平最高与最低的行业之间差距为10.6倍，而2004年同期这一比例是8.4倍，行业间差距同比进一步扩大。垄断行业占有的是国家资源，享有的是国家所授予的特许经营权，他们所获得的垄断利润和特许经营所得本该通过税收上缴给国家，但由于目前的市场和分配双重机制的不健全而造成行业差距扩大。据有关部门测算，在我国行业收入差距中，有20%是
12、由垄断行业带来的。 地区差距依然很大。 由于东部沿海地区经济发展快于中西部地区，地区之间的居民收入差距一直呈扩大趋势。但近些年来，由于西部地区开发、振兴东北老工业基地、中部地区崛起战略的实施，地区差距扩大的趋势已经得到了一定程度的控制。但是依然很大。2006年，城镇人均可支配收入全国最高（上海20667.9元）和最低（新疆8871.3元）的省份(包括直辖市和自治区)之间的人均收入差距是2.33倍。同一时期农村人均纯收入最高（上海9138.7元）和最低（贵州1984.6元）的省份之间差距已扩大到4.6倍。 城乡差距继续扩大。 城镇居民人均可支配收入2006年(11759.5元)是农村居民人均纯收
13、入（3587元）的3.28倍。从国际比较看，这一数字已经超过了世界上绝大多数国家和地区的城乡水平。据统计，我国城乡居民高低各20%居民之间的收入差距在21.5倍，而城乡居民高低各10%居民之间的收入差距已达55倍。 另据有关部门调查数据显示，目前，金融资产出现了越来越向高收入家庭集中的趋势。城市户均储蓄存款最多的20%家庭拥有城市人民币和外币储蓄存款总额，分别占城市居民储蓄存款总额的64.4%和88.1%。而户均金融资产最少的20%家庭，拥有城市人民币和外币储蓄存款总额，分别仅占城市居民储蓄存款总额的1.3%和0.3%。 可见，贫富差距过大已经成为我国亟待解决的问题。导致收入差距拉大的原因是多
14、方面的，但是没能更正确地处理好效率与公平的关系问题，尤其是不注重初次分配的公平问题，以及再分配公平不到位问题应该说是其中的重要原因。 处理好效率与公平关系的对策 由于我国正处于社会主义初级阶段，所以，发展生产力是长期面临的重大任务，发展仍然是我们的第一要务。只有在收入分配方面充分考虑效率，才能调动起各方面的积极性，以促进经济发展和经济效率的提升。同时，按照全面建设小康社会的总体要求，若使全体人民共享改革发展成果，就必须要考虑社会公平。如何做到二者的协调统一，十七大报告在多方面开出了解决这一问题的良方。 把握好在收入分配方面的思路措施。 一是要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
15、。二是健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。三是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。四是着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。五是创造条件让更多群众拥有财产性收入。六是保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。七是扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平。八是整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。 这些举措都是十七大报告关于深化收入分配体制改革、倡导社会公平方面的创新论述，是解决我国收入差距扩大问题的政策着力点，是构建社会公平正义及和谐社会的必然要求。 把握好在社会建设方面的思路措施。 由于效率与公平的关系，不仅仅是收入分配领域的问题，收入不公平只是社会经济发展的一个结果，而以起点和过程不公平为标志的机会不平等，则反映出我国社会经济体制和机制上的某些偏差。对于收入分配结果而言，人们抱怨的不是客观存在的先天条件的不公平，比如人的禀赋、家庭出身的贫富、所处地区的自然条件等，也不怨恨凭借特殊专长和作出突出贡献而致富的科学家等专业人才。人们不满的则是由于政策和制度的缺失所导致的后天的起点和过程的不公平，即每一个人进入市场的机会不平等、竞争环境不平等，尤其是受教育的机会和参加就业的机会不平等。而起点和过程的不公平
