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1、广州地区高校周边治安问题及其立体防控体系的构建广州地区高校周边治安问题及其立体防控体系的构建摘 要：广州地区的高校周边治安管理工作在我国众多城市中无疑具有较高的代表性。高校周边治安环境对于高校及社会的影响长期得不到相关部门的应有重视，如“带学生证嫖妓可享受打折优惠”等恶劣事件一直得不到根治，本文将从构建立体防控体系的目标出发，通过调查当前广州地区高校周边治安问题的成因和现状，进而揭示导致当前高校周边治安环境防控体系运作失能的问题所在，最后提出了自己的看法和建议。关键词：广州高校；周边；治安；防控体系高校是国家生产知识与培养人才的重要基地，整治其内部环境对于整个社会的安定发展具有重要意义几乎早成
2、理论及实践各界的共识。然而国内高校推行开放办学已有多年，至今仍有许多人把高校内外环境强暴割裂开来看待，高校内外各股治安力量一直无法建立有效的联防协调机制，这对于高校校园及周边治安环境的综合治理工作是非常有害的。尤其是近几年来，随着开放改革和高教改革的不断深化，来自外围社会和高校内部的治安矛盾越来越多，高校周边复杂尖锐的治安问题对于校内管理和师生心理的影响越来越严重，由此所产生的一系列问题如还不加以重视和解决，必然损害到高校的发展甚至整个社会的稳定和进步。广州是全国第三大城市，目前拥有各类高等院校六十多家（包括成人），其周边治安管理工作在我国众多城市中无疑具有较高的代表性。但由于历史发展和地理位
3、置的原因，这些高校目前所面临的治安环境其实又不尽一致。基于上述认识，为进一步了解高校周边治安环境的现状，进而揭示其问题所在，我们对广州地区高校周边的社会治安情况展开了为期一个多月的调研，现将有关问题综述如下：1 当前广州地区高校周边治安问题的成因和现状1.1 高校社区巨大的消费群吸引了大量商人的围堵，合法与非法经营活动掺杂并存，许多“三无人员”甚至明目张胆地依附肆虐。随着高教改革的深化，广州高校周边地带潜在的商业价值陡然攀升。尤其近几年扩招升级，使得高校附近的人口密度日渐膨胀。如华农今年就预备招生6000多名，在校生数量大大增长，由此形成的稳定而庞大的消费群体无疑将招致大量商人到此围堵抢滩。据
4、调查，几乎广州每一家高校的周边，均有一条集餐饮、娱乐为一体的，以高校师生为主要消费对象的街道。如华农和华工附近的五山街，广外附近的陈田村商业带，中大北校区附近的中华广场商业带等等，这些商业街普遍以饭馆、台球、电子游戏厅、卡拉OK厅、网吧、美容厅、茶馆、购物等为主要经营对象，虽一定程度上满足了广大师生的消费需要，但其中亦不乏掺杂着色情、赌博、销赃、卖假或其它不良现象的违法经营活动。我们在华工、华农后门的长兴街调查时发现，在离校园最近的那片区域，长期潜在大量的不法娱乐场所，一些店铺打着美容的名义专门为顾客提供异性按摩，诱使不少好奇的在校生前往光顾。去年媒体便曾披露过拿学生证到长湴嫖娼有打折的惊天丑
5、闻，社会影响异常恶劣。在我们的调查中，将近50%的被走访群众认为发廊、夜总会和桑拿、沐足等娱乐场所对当前社会治安影响较大。远近闻名的长兴街，每晚十一点钟过后，街道两边的树底下便陆续站满搔首弄肢的各色“美女”，招引过路的男性大搞“情色交易”。据附近居民反映，高峰时游娼竟达上百人，此类现象长期得不到清理。另有一些棋牌室、电子游戏机室、网吧和台球室等，则成为青少年聚众赌博的场所。而黑作坊等非法生产经营活动，常常危害师生及其它居民的生命健康。而像广工、中大、暨大、华师和广州大学这类靠近闹市的高校，周边人员复杂，盲流多，商业及其它各类诈骗现象则比较严重如此种种均揭示，巨大的商业诱惑已使高校周边部分地带的
6、经营及其它各种活动长期处于无章无序状态，由于欠缺有效管控，一些非法行为乘虚混入，暗暗滋生，有的甚至明目张胆当街肆虐，而运动式的清查整顿根本起不到扼制作用，久而久之，便形成了一个发展、壮大、整顿，再发展、再壮大、再整顿的恶性循环的怪圈，给社会的治安管理留下难以解决的难题。1.2 圈地办学使得周边地区留下许多治安薄弱和犯罪隐患地带。由于圈地办学等历史原因，许多高校面积辽阔，如华农的面积达600公顷，居广东各高校之首，而与之毗邻的华工亦有200公顷，像中大、广工等校虽推行多校区办学，然其总体规模亦相当庞大，故欲对校内加以有效管控本已十分困难，更遑论校区外围拉开的防线通常横跨数个不同特点的治安辖区，使
7、得四周的治安环境因各辖区发展程度的不同而存在明显差异，因此客观上存在着一些治安的灰色薄弱地带，甚至是盲点，给周围的治安工作留下严重隐患。以华农为例，其东临岑村，西傍华工，南接五山，北靠长湴，四面的治安环境都截然不同：岑村与华农交界的地方基本属农村地区，沿途公路十分狭小，尤其是部队延至广汕高速公路一段，治安情况历来较差，据村民及一些摩托搭客司机反映，以往该路段晚上经常发生抢劫事件，搭客的车都不愿意经过该处。而高架桥下到五山学生公寓一带亦是治安薄弱地带，附近学生及村民受到的威胁亦是客观存在的。长岗山一带公交与的士经行较多，但公路对面是华农的教学基地，人烟稀少，警力难及，犯罪分子常在此侍机威胁上落车
8、的行人，另因交通秩序无人维持，亦属于事故高发路段。五山街则是五山几所高校师生消费的主要去处，各种商业活动、财产与人口的流动均比较频繁，故治安防控难度大。华农的西边刚好毗接华工东区，但两校只有一墙之隔，交接地带治安环境并不清静，有些治安暗角长期是师生心里的隐患，因为出事时犯罪分子翻墙逃窜，保安根本无从追查。而华农北面长湴属于城乡结合部，许多方面至今尚未真正纳入规范的城市化管理中来，因人口复杂，社会秩序比不上市区，各种违法活动比较多，这与校内的坦然有序形成巨大反差，犯罪的黑手有可能频繁伸向警惕性不高的学校。而校内居民与城乡结合部居民及外来人口在社会心理、理想追求及思想素质方面客观存在的差距，必然导
9、致多方在接触时产生一些磨擦，并因其它一些外部原因而激化，最终转化为冲突甚至是犯罪。面临同类情况的广州高校还有很多，比如广商、中大南校区、金专、广工和广外等等。另外，华农北面部分地带属于多个不同街道办的交界处，不同的治安管理队伍在工作协调过程中经常出现脱节，导致重要的监管工作无人监管，让一些犯罪分子有恃无恐。另有一些犯罪分子，干脆就把自己的联络地点或违法活动场所设在校内，借高校的“粗枝大叶”来逃避外边警察清查。据我们调查了解，位于天河龙洞那边的金融专科学院等高校，因地理偏僻，远离城市治安防控网络，故诸如抢劫、勒索等恶性犯罪事件经常竟明目张胆地“上演”。1.3 高校开放性的增强、内部建设的发展及后
10、勤工作的社会化使得大量外来人口频繁出入校园。这主要体现在以下几方面：第一，高校对社会的全面开放已经成为不争的事实，大量外来人口因此可以频繁出入校园，暂住人口、流动人口大量增加，外来交通工具在校内横冲直撞，给交通治安带来隐患；第二，基建及后勤发展，使得一些基建队伍、民工长年在校内施工（如中大、华工、华农等校，其基建工作基本没有停过），他们不仅频繁影响校园秩序，而且经常成为校内各种磨擦事端发生的原因，甚至常常在师生放松警惕时从事一些非法活动；第三，校园内的大量科研设备、教学财产或师生的私人财产长期疏于监管，这些经常成为盗窃、抢夺等犯罪发生的直接诱因，加上校内人员的治安防范意识薄弱，使得周边地区的违
11、法犯罪趁机渗入校园，如偷盗、打架斗殴、寻衅滋事、诈骗等案件开始蔓延到高校，而赌博、吸毒、卖淫嫖娼等社会丑恶现象在当今校园中亦屡见不鲜，只要社会上存在的违法犯罪，因为大学的开放办学，目前几乎都可以在校园内找到。据调查，高校周边地区偷盗事件严重，尤其是自行车被偷事件突出。调查过程中，我们便有两名组员的自行车被人盗走。我们对五山学生公寓A1栋三楼的20间女生宿舍进行了随机调查，发现她们在某段时期内共购进自行车55辆，后来陆续便有20辆失窃。华农大人文学院某班全班共28人，一个学期即被偷去23辆。更有学生在短短一个月时间竟连续被偷去三辆单车。另悉，高校周边黑货交易市场相当“繁荣”。许多学生因贪图便宜，
12、对一些来路不明的商品情有初衷，使得校园内部形成一个巨大的地下销售市场，无形中助长了犯罪的恶性循环。此外，高校内部的教学设备，如电脑等，亦时常遭盗，犯罪手段隐蔽而高明，令学校防不胜防，师生群众均怀疑是否校内有人与校外不法分子相互勾结，共同作案。据一些高校保卫部门反映，学生当中确有违法乱纪者在对内作案时曾被保卫人员或师生群众抓获。1.4 规模化办学、扩招的深化导致高校人口管理越来越难，学生素质良莠不齐，心智没有完全成熟，法律防护意识薄弱，与外面接触容易发生意外、磨擦和矛盾。 高校区附近的人口结构多以教职工和学生为主，因此对学生的管理情况直接关系到治安情况的好坏。近几年来，为完成国家的教育任务，或者
13、为了追求自身规模效应和暂时经济利益，一些高校开始大量扩招，而其中自费生、委培生、函授生、夜大及其他短训班之类的学生亦越增越多，客观上影响了大学生的整体素质，如华工、华师、华农等校这几年都在大幅扩招，许多高校为了追求眼前利益更是陆续开办起二级学院，如华文学院，珠江学院等。诚然，当前广州区各高校的人口管理工作呈越来越难之势，而部分学生素质的偏低亦给校内及周边治安环境带来诸多麻烦，主要表现在：第一，大学生身体发育虽已完成，但心智远未成熟，对一些不良社会现象无法以正确态度去看待，而是对事事充满好奇，稍受引诱便陷入违法犯罪而不可自拔。如大学生从事色情活动，吸毒等，大多便是因此原因造成的；第二，学生的群体
14、意识很强，经常聚众活动，加上年轻气盛，自我管理意识薄弱，法律观念亦还欠强，经常拉帮结派，在校内外打架斗殴，滋扰生事，给附近的治安管理带来诸多新问题，校外商业街里发生的扰乱治安秩序活动，许多便与学生有关；第三，有些学生无心向学，虽不喜斗殴，但性格放纵，只求享乐，其理财能力本身就很有限，平时拿了生活费即大肆的挥霍，待“钱尽人苦”的时候便动起歪主意来，想着去偷去骗，甚至去抢。据调查，有些大学里边经常发生的财物被盗事件，便多与这些原因有关联。第四，一些家境较穷或经商意识较高的学生经常在外通过各种方法赚钱，不排除亦会参与一些违法经营活动。我们调查发现，现在高校里存在相当一部分学生从事非法推销活动，如推销
15、盗版光碟、色情读物等等。1.5 其它如城市建设发展等外部原因给高校周边治安环境带来的隐患越积越深。 外部发展原因亦给高校周边治安管理带来诸多难题。第一，广州高校多贴近交通要道，如广园路、广州大道、广从、广汕高速、环城高速公路等，交通纵横交错因素无疑客观上给违法分子的逃跑制造了方便。面临这类问题的高校目前主要有广东外语外贸大学、广东工业大学、华南农业大学、广州技术师范学院、暨南大学和广州体育学院等校，而军事体育学院因自身的特殊管理，如巡逻保卫工作做得较严格，治安情况可能没有受多大影响，但像南华工商专修学院这样的民办学校，内部管理虽比较规范，却由于其地处高速公路出口，治安形势其实并不乐观。第二，高
16、校周边的城市规划亦有失科学，有效管控难以平衡。而房地产开发蚕食高校用地的现象在广州历来比较严重，如汇景新城、五山花园等，新社区如何参与属地治安群防群控依然是个问题。第三，部分高校附近一些角落地带因历史发展原因遗留了许多治安矛盾，难以解决。如华农、华工和广工附近东莞庄历史上复杂，而其它周边地区往往存在一些“脏乱差”的三不管地带，聚集了一大批外来三无人员，加上附近民办麻雀学校林立，学生素质参差不齐，势必给整片地区的治安管理带来许多麻烦。这些还有待于我们进一步调查，以掌握其详细情况。2 导致当前高校周边治安环境防控体系运作失能的问题所在 针对广州高校周边地区当前的治安环境，我们广泛听取了社区群众的建议和意见。超过50%的被走访群体认为，当前的治安环境令他们基本满意，而治安状况比之以往亦有一定好转，但另一方面，因为社会发展处于一个特殊的阶段，综治工作面临的新情况和新问题无疑正与日俱增，原有的一些防范和整治手段开始无法满足当前工作的要求，严重影
