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1、龙岗镇新生村农村经济组织的重构“新生经验”：“龙岗模式”基础上的创新 深圳市龙岗镇新生村农村经济组织的重构摘 要：“新生经验”是在“龙岗模式”制度运作背景下所体现出来的一股暗流涌动的创新力量， 它是对“龙岗模式”的继承和发展。本文分析了 “新生经验”对 “龙岗模式”的破和立，进一步指出“新生经验”的不足及其发展方向。并认为有两条路径来促成发展方向的达到，社区型股份合作组织内部交易产权运作路径：两个运作层面；社区型股份合作组织外部寻求比较优势路径：从封闭走向开放。关键词：新生经验；龙岗模式；社区型股份合作组织“新生经验”是在“龙岗模式”制度运作背景下所体现出来的一股暗流涌动的创新力量，它以龙岗镇
2、新生村在1998年成立的“深圳市新生股份集团有限公司”（以下简称为股份集团公司）为制度创新的起点，以1998年至2002年时间跨度的创新实践作为创新内涵。“新生经验”作为“龙岗模式的继承和发展，分析它的来龙去脉，剖析其生存机理，总结其成败得失，有利于我们扬长避短，从而推动农村社区经济迈上新的台阶。1“龙岗模式”的基本特征及其缺陷1.2“龙岗模式”的基本特征及其贡献1.2.1“龙岗模式”的基本特征股权配置机制。总的原则是：今后要获得股权，就必须认购股份。在股权结构上，要“保留集体股，凝固合作股，扩大募集股”；股权界定机制。在股权界定时，根据“贡献不同，获取有别“的原则分为三类区别对待。对股权界定
3、采取“一刀切断”的办法，实行合作股股权的“生不增、死不减”和“迁入不增，迁出不减”。股权流转机制。允许股民或家庭对股权拥有处置权，允许股权经过一定并在一定范围内转让和继承，切实保护股民的合法权益。组织治理结构。股份合作社实行股东代表大会领导下的董事长负责制。股东代表大会是股份合作社的最高权力机构，股东代表原则上每户村民产生一名，每届任期二年。董事会是股份合作社的常设权力机构，向股东代表大会负责。董事由股东代表大会选举产生，每届任期二年，可连选连任。股份合作经济组织必须设立监事会，其成员至少由三人组成，任期而年，可连选连任。1.2.2“龙岗模式”的贡献“龙岗模式”的推行，在某种意义上更多的体现了
4、一种“公平”原则，在此基础上追求其集体经济的“效率”，其带来的社会效应明显，集体经济有所提高“龙岗模式”的社会效应。主要表现：农村社区福利设施水平提高；由于股权分红与股东遵纪守法相联系，村民们的违法乱纪行为受到了经济利益的严格制约，这对提高广大村民的遵纪守法意识和规范村民的社会行为起到了显著作用；对第二类合作股和募集股的设置，有效地解决了原来由于各种各样的原因不能享受分红的村民待遇问题；“龙岗模式“有效地推动了计划生育、殡葬改革等农村社会工作的开展。“龙岗模式”的经济效应。主要表现： 1999年龙岗区全区农民人均纯收入达到了7742元，比1993年增加了近2倍，绝对增加了4948元，平均每年增
5、加近千元，平均每年增长18.5%；农业生产结构的优化。龙岗区农业生产结构在1992年种植业、林业、畜牧业、副业、渔业五个产业的比重分别为46.02.839.04.28.0，1999年五个产业的比重分别为30.71.243.58.116.5，结构得到优化。龙岗区农村在1993年至1999年取得经济发展的同时也免不了因农村经济组织制度不顺所带来的粗放式经营状态，发展速度趋缓。2001年，农村三级总收入70.96亿元，比2000年增长7.6%；农民人均所得9269元，比2000年增长8.2%。1.3“龙岗模式”的缺陷社区型股份合作经济组织产权仍然不明晰。首先表现在集体股并未完全退出舞台。明显和隐形的
6、集体股难以取消,相当一部分集体资产仍处于巴泽尔所说的“公共领域”。其次,产权的不明晰还表现在个人股份的产权严重残缺。强大集体股的反面就是个人股份产权的软弱。第三,产权的不明晰还表现在社员个人行使产权的困难。产权是否完备,除了要看权利束的结构,还要看所有者是否能够充分地行使产权。目前,社区型股份合作组织普遍引入了股份公司的治理结构,成立了股东代表大会、监事会等组织机构,但这些机构还没有充分发挥作用，农民群众参与社区管理和监督的权力得不到充分体现。“龙岗模式”并没有改变社区型股份合作组织滋生的社区福利思想。“龙岗模式”对合作股采取了“一刀切”的办法和设置募集股，没有改变社区型股份合作社股东分红、管
7、理层报酬与承担风险严重不对称状况。福利思想滋长了人们的分配性努力,形成了一种分配刚性,即不仅年年要分红,而且分红年年要增长,分配的要求有时与经济发展脱节。“龙岗模式”仍无法对社区经济的封闭带来多大变革。主要表现在：第一，社区人力资本积累难。社区型股份合作组织的中高层管理人员中很少有外来人员,大多是的本村农民,第二， “出租”经济和“三来一补”工业模式已经把特区农村经济推到了一个顶峰，但要追求进一步的发展却受到了制约。2“新生经验”的形成及其概况2.1“新生经验”的形成背景。2.1.1自然村股份合作社发展的缺陷。“龙岗模式”是三级层次体系，在自然村一级设立股份合作社，各股份合作社自从1998年实
8、行新的“龙岗模式”开始运作至今，取得较好成绩。在了解到它的成绩的同时，我们更应该清楚的看到这种模式在发展中所凸现出来的一些弊端：（1）村民乱占土地违规建房；（2）城郊城市化中统筹规划与封闭社区规划之间的矛盾。（3）封闭社区下土地使用的低效率。2.1.2新生村集体经济的快速发展，但发展的同时也免不了受到了“三来一补”工业发展模式所带来的瓶颈制约。新生村集体经济从无到有，经过近二十年的发展，到目前为止，行政村拥有集体资产超过3亿远。虽说近几年宏观经济有点不太景气，但从1998年到2001年经营收入年均递增也达到6.97%。新生村所拥有的经济发展公司1998年度总收入为3252万元，2001年为39
9、96万元，年均增长7.11%。而这几年经济发展公司的利润却在下降，1998年利润为2206万元，2001年却仅为1721万元。各自然村的总收入从1998年的2096万元增长到2550万元，而利润却从1998的1280万元下降为2001年的1248万元，不升反降。2.1.3行政村领导班子的领袖性作用。新生村行政领导班子非常稳定，在群众中有较强的威信。新生村党支书刘炳麟同志是本村的老支书，在其位干了9年，并且，几次都连选连任，深得村民信任。新生村经济长时期的快速发展离不开他所领导的行政班子的较强的经营能力，如在新生村所建的所有出租厂房中，在周边各村所建厂房空置率较高的情况下，新生村所建厂房的出租率
10、达到了100%。新生村领导班子良好的形象和经营能力成了在社区推动改革的积极因素。2.2“新生经验 ”的基本内涵“新生经验”发生地点：深圳市龙岗区龙岗镇新生村。新生村四个自然村（低山、田祖上、仙人岭和车村）都拥有自己的股份合作经济，各个自然村都有一些未开发的土地。1998年，新生行政村所属经济发展公司以集体资产投入折价入股和各自然村以没有开发利用的土地作为资产折价入股成立了“深圳市新生股份集团有限公司”。2.2.1公司的法律属性分析。股份集团公司是对原有新生村经济发展公司的继承和发展，是在公司法的指导下，对股份合作制作进一步规范、完善和发展。但新生股份集团有限公司并没有超越原有社区性股份合作社的
11、框架，是行政村级集体产权和自然村社区内农民拥有的土地产权之间互相作更进一步的开放，可以看作是在原来的基础上社区内生产要素产权作了有限的调整。它仍然是劳动联合和资本联合的股份合作经济组织。2.2.2股权结构。股份集团公司的股权是由各自然村四个法人单位以没有开发利用的土地作为资产折价入股和行政村所属经济发展公司以资产投入折价入股所形成。各自然村土地面积及价格在征收时由集团公司确认，水田每亩人民币：8000元，旱地：5000元，山地：500元，进行作价入股。通过核算，公司总注册资本为人民币5000万元。各股东出资额比例如下：新生经济发展有限公司出资额为3268万元，出资比例为65.4%；低山经济合作
12、社出资额为580万元，出资比例为11.6%；田祖上经济合作社出资额为180万元，出资比例为3.6%；仙人岭经济合作社出资额为872万元，出资比例为17.4%；车村经济合作社出资额为100万元，出资比例为2%。2.2.3股权设置及配置机制。股份公司股权配置分为二级配置。一级分配是在各自然村四个法人单位和行政村所属经济发展公司的分配。二次分配是合作股在各村村民之间的分配，这里的分配原则为有差别分配。它是根据鼓动的户籍和承包责任田的实际情况登记为家庭所有，并且本着尊重历史、实事求是的原则，各村的合作股股权按原本村股份合作制章程（即“龙岗模式”时本村股份合作制章程）规定享有分配权的股民进行配置。2.2
13、.3股权界定机制及流转机制。在已经存在的两类股权中，集体股不分配到村民，需要进行界定和配置的是合作股。合作股的界定，其根据是以各自然村于1998年2月25日村经济合作社章程的规定，具体为：（1）合作股股东的户口在本村，根据原来龙岗镇农村股份合作制章程规定享有全额股权的股东及享有股权的子女；（2）合作股的股权以人为基本单位进行配置，16周岁以上的为全股，未满16周岁的为半股；（3）在1998年3月1日以后迁入、出生的，一律按当年村小组、发展公司资产评估股值以现金等额交纳股金参股，方可享有股权分配。股权的流转沿袭了“龙岗模式”的原则，合作股可以依已有原则流转及处置，2.2.4 组织机构。股份集团公
14、司建立股东代表大会制度，股东代表大会是最高权力机构。股东代表原则上每十户产生一名，每届任期三年。董事会是常设权力机构，向股东代表大会负责。股份集团公司设立监事会，其成员由五到七人组成，任期三年，可连选连任。监事有股东代表大会选举和任免，监事长有全部监事的三分之二以上选举和任免。2.3“新生经验”对 “龙岗模式”的继承与突破股份集团公司的成立相对于原有经济发展公司来说是一个新鲜事物，体现了新生村在经济发展实践过程中新生人的一种创造性思维，但它更多的是“龙岗模式”的延续或对它的继承。它的继承体现在以下几个方面：（1）公司的法律属性没变。它体现的是劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合相结合的劳动群众共
15、同占有的经济形式。其中，劳动者的劳动联合和共同占有是其起点和基础；（2）股权的设置没变。股份公司股权分为三类：集体股、合作股和募集股；（3）股权界定和股权流转机制；（4）股份管理和红利分配；（5）公司组织机构。“新生经验”既然作为一种经验，对原有的事物除了有所继承之外还有所突破。 “新生经验”的破可以提炼为以下三点：（1）现代股份公司制股权结构雏形已经构架。股份集团公司注册资本为人民币50002万元，由新生经济发展有限公司、低山经济合作社、田祖上经济合作社、仙人岭经济合作社、车村经济合作社五家法人组织出资组成，按出资额分别拥有不同的股份。这种股权结构单从这一层意义上讲它已经有了现代公司制的股权
16、结构框架。（2）实践出真知，“新生经验”在继“横岗模式”和“龙岗模式”之后，又给这一问题开启了一道阀门。股份集团公司是通过行政村集体股权向自然村及村民开放和自然村家庭承包户所拥有的土地产权向更高一级的行政村开放而形成的，他们在无形中都达到了彼此双赢的结局。（3）“深圳市新生村股份集团有限公司”的这一名称的出台，不应仅仅把它看成是名称本身，它反映了一种经济组织形式发展方向的定位。正如股份集团公司章程第一条上讲的，为深化农村经济体制改革，进一步要求规范、完善和发展股份合作制，按公司法的要求，更好地形成自我发展、自我约束和自我调节的良性运行机制。新生人把股份集团有限公司的发展作为现代公司的名称和定位来看是个相当大的创新步伐。3“新生经验”的实践意义及理论价值3.1“新生经验”：制度创新的运作逻辑 回顾改革开放以来农村制度创新的历程，每一次重大的制度变迁农民无一不是其创新的始作俑者。农民以无比的睿智和对
