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1、农民收入问题专论摘要：中国农业有着辉煌的成就，也经历了艰辛和坎坷。时至今日，面对稀缺的资源，脆弱的基础，庞大的人口重负，谁也不会感到轻松。在经济日趋全球化的今天，农民问题越发显得重要，农民收入问题则是其中的重中之重。本文通过对造成农民收入增长缓慢的因素进行了初步的探索。关键词：农民收入；人均纯收入；恩格尔系数；负担 一.存在问题 在中国经济持续快速增长的时期，农民收入却不见有太大起色，这给中国经济的进一步增长带来了极大的困难。以下是几则调查材料： 材料一：1997年，我国农民人均收入为2090元；1998年，农民人均收入为2162元，扣除价格因素，比1997年实际增长4%左右；1999年，农民
2、人均收入为2210元，比1998年实际增长3.8%；2000年，农民人均收入为2253元比上年实际增长2.1%；2001年，农民人均收入为2366元。 材料二：1997年，城镇居民人均可支配收入5160元；1998年，城镇居民人均可支配收入5425元，比上年实际增长5.8%；1999年，城镇居民人均可支配收入5854元，比上年实际增长9.3%；2000年，城镇居民人均可支配收入6280元，比1999年实际增长6.4%；2001年，城镇居民人均可支配收入6860元，比2000年实际增长8.5%。以上材料表明：城镇人均收入与农民人均可支配收入的差距越来越大，农民的增收问题已成为急待解决的问题。 材
3、料三：湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平在我向总理说实话一书中痛诉：农民真苦，农村真穷，农业真危险；李昌平在书中疾呼：要给农民以国民待遇。二.探究原因当前，农民收入增速减缓，从近期来看，主要是农产品价格下降；乡镇企业发展缓慢；农村劳动力转移受阻；农业基础地位薄弱，投入不足；农村经济结构转型；农民负担过重等因素影响的结果。但从根本上来讲，是我国农业和农村经济发展新阶段各种矛盾的反映。（一）农产品供求格局的变化制约了农民的收入来源。农产品供求格局的变化，虽然农业获得的较好的收成，然而农产品的市场价格仍然低迷，农民从第一产业中获得的收入增加缓慢。不合理的价格政策和工业价格的剪刀差，造成农民收益受损，利
4、益损失。同时，我国农产品价格有很多品种已高于或接近国际市场价格，其提升的空间很小，我们试图靠提价来增产的可能性不大。由于经济的发展和人民收入水平的提高，城乡居民的恩格尔系数逐步下降，主要农产品的收入弹性也随之下降。农产品接二连三得出现“难买”，特别是以粮食为龙头的农产品价格的大幅度下降，造成了农民收入增长乏力。由于粮食价格持续走低，农民种粮的积极性下降，各类粮食价格近几年已跌入低谷。即使有所回升，但幅度不大，因而未能摆脱低位运行的走势。特别是1999年，根据住户调查资料计算，农民出售小麦的价格比1998年下降7.8%，稻谷下降7.9%，玉米下降11.3%，棉花下降26.7%，油料下降1.7%，
5、糖料下降16.3%，蔬菜下降1.2%，农民出售农产品的收入人均比1998年减少108.5元。（二）乡镇企业发展速度缓慢，城镇化进程滞后，农村劳动力转移受阻，使农民收入增长空间受限制。1.乡镇企业在发展中存在着一些问题。（1）产业和产品结构不合理。一些乡镇企业尚未形成自己的优势和特色。目前，农副产品加工业只占乡镇企业增加值的1/4左右，这使得农村非农产业难以支持农民收入的快速增长，农民从乡镇企业中得到的收入增长势头相应减弱。（2）由于受宏观经济环境影响，引致乡镇企业发展受制约。近几年来，受银行体制改革步伐加快和国家整顿农村金融秩序的影响，乡镇企业贷款已连续几年下降。目前乡镇企业贷款额占全国信贷额
6、度的比重已降到5%左右。乡镇企业的融资越来越困难，流动资金不足，这些都严重制约了乡镇企业的发展。（3）乡镇企业自身结构调整不合理。由于中西部地区乡镇企业的结构调整和体制创新尚未完成，资金和市场两方面的约束还没有完全摆脱，因而对吸引农村劳动力就业和促进农民增收的信用依然难以充分发挥。有资料显示，2001年1-5月，东部地区乡镇企业增加值比上年同期增长13.2%，中西部地区分别增长9.3%和11.4%。从增长值占全国比重来看，东部地区由2000年同期的60.4%上升到61.4%，中部地区由32.7%下降到31.7%，而西部地区占6.9%，没有什么变化。2.在城镇化进程中，随着国有企业改革的推进，城
7、市下岗职工增多，就业压力增大。沿海地区企业开工不足，农村劳动力在城市就业的机会相应减少，就业环境进一步恶化，更何况城乡分割体制和户籍制度的束缚，阻碍了农村人口向城市的合理流动，加剧了农村社会的封闭性，使得农村就业门路狭窄，大量农村剩余劳动力闲置，使得不少农民安于现状，安于贫穷。造成了农民真苦，农村真穷，农业真危险的惨状。（三）.农业投入严重不足，农业基础地位薄弱。国家大幅度增加了对农业和农村的资金投入，虽然有利于在一定程度上增加农民的务工收入，但其效应在短期内是难以奏效的，以前过分的向工业，向发达地区倾斜的投资体制和政策堵塞了贫困农村获得投资的渠道，从而限制了贫困地区的资源开发，使得农村缺乏生
8、产性投资，区域经济发展缓慢。一些地方的领导受到利益驱动，对农业投入少，索取的多，发展农业只停留在“口号农业上”。而且农业投入中“农转非”现象十分突出，财政支农资金，农业信贷资金被挤占，挪用，截流时有发生。这些都严重影响农业投入效益，表明农业投入不足，农业基础薄弱，缺乏后劲。这些是持续增加农民收入不可忽视的问题。而且中国在人均意义上是土地极端稀缺的经济，90年代人均耕地大约只有0.1平方米仅相当于世界平均水平的40%，中国还是世界上最干旱的国家之一，径流量低于世界平均水平，仅有1/3可开发，年降雨量分布十分不均匀。北部和东北水资源短缺严重，而南方经常发洪水，这些都是我们迫切需要解决的问题。（四）
9、.农村经济结构的调整。 由于我国农村经济结构调整，转型刚起步不久，需要有一段时间才能符合市场需求，来提高经济收益。部分地区在农业结构调整中感到无从下手，或在调整后出现新的趋向，从而使得农民很难在农业中找到新的增长点，使农民不能尽快获得显著的收益。 农村小规模经营低效益的农户个体经济模式以及农村资源的稀缺性，使得农产品在低价位运行，投入产出比较低，农户的家庭经营已经很难有大幅度提高的潜力，农民收入增速的回落，使得农村市场出现疲软的现象。 （五）.经济收入与文化程度有直接关系。 我国农村劳动力的主要特点是量大质低，外出务工者以平均略高于初中的文化水平，很难找到一份收入相对稳定的工作，留在家里的农民
10、也因其文化水平有限而制约农业技术的推广。据统计，随着文化程度的提高，低收入人口所占比例呈递减趋势，一般文化程度每增加一个级别，经济收入增长10%左右。由此可见，农民的文化素质相对于城镇而言比较低，这是农民收入不高的不可忽视的原因之一。农民由于文化素质低，接受新知识、新文化较少，因而，传统的思想、文化对人的心理素质起了决定性的影响，并产生了一系列不利于经济发展、社会进步的行为。如农民的惰性，表现在生活上得过且过，顺时混世，听天由命，不思进取；如农民的交流取向，由于交往范围比较狭小，许多贫穷者更愿意与穷人来往，以减轻自己的自卑感和压力，这严重地影响了他们接触现代生产、生活的空间，以及对社会的了解，
11、造成了信息闭塞，孤陋寡闻，给发展商品经济设置了一道障碍。一些贫困地区农民的心态严重扭曲，走向了人的自我发展的反面，越是贫困就越实行自我封闭；越封闭，与外界的发展差距就越大。可以这么说，贫困的文化，贫困的观念，贫困的心理，是导致农民收入低的一个深层的社会根源。（六） 农民负担过重改革开放以来，农村普遍推行家庭联产承包责任制，农村的负担主体逐步由集体转移到农户，从而使农民对负担的感受变得更为直接，因而对负担的轻重更为敏感，农民负担重，直接导致积累能力不足，投入减少，经济发展支撑力不够强，农民收入水平提高缓慢。1.各种负担增减快慢不同，隐性负担的增长快于显性负担。现在农民的显性负担基本已控制在5%的
12、合理范围内，但是隐性负担的问题并没有得到妥善解决。在不少地方，不合理的负担已失控，“三乱”现象活而不绝，用农民的话说是头税（农业税）轻，二税（村提留，乡统筹）重，三税、四税（集资，推派等）无底洞。光明日报曾报道，山东邹平县一农民“办张结婚证，竟被收费千余元。”有些地方和部门巧立名目，向农民乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、乱涨价等，这些都严重损伤农民的生产积极性。2.，一些地方税费合一，将费赋予税的硬性特点。其主要的措施是将农民交售给国家的农副产品的结算方式改“户卖户结”为“户卖村节”的强行代扣。还表现为对交售不起国家的税收的农民，进行强行收取。有的地方甚至成立“征发工作队”等，专门到农户家催款
13、，甚至还带着手铐警棍，由此引发一系列的悲剧。3.上有政策，下有对策。经济日报刊载的一篇文章指出：“我国有8亿多农民，政府出了不少政策来关怀，可一些地方总有人钻政策的空子，打农民的主意。例如，有的地方搞连环帐，将上年收取的费用转移到下年的帐上，致使农民负担明减暗增；有的地方采取了“夏征全年”的提留方法，在农民秋收尚未完成的情况下，让农民缴纳全年的税费；还有的地方搞两本帐，明帐供上级审批或应付检查，暗帐为内部掌握。由此可见，农民负担问题是当前一个迫切需要解决的问题。(七)、其他方面的制约。由于农民的预期支出大幅度增加，子女教育，生活费用的增加，农村医疗费用的攀升。社会发展和社会政策的不完善，我国的
14、社会福利政策主要是向城市倾斜，农村社会事业和社会保障全靠自己解决，这些都加重农民的负担。还有，由于社会主义法律不健全和管理上的疏忽，民工们的利益无法得到可靠的保障。如一些企业为压低农村劳动力工资，经常以招学徒或新招工的名义招工，发低工资，三个月试工期后绝大部分都不被录用。随后又新招学徒或新收工人。这严重影响了农民的收入。三.严重后果 (一).农业长期增产，农产品供不应求的矛盾短期内难以改变，农产品价格长期处于低迷状态。不合理的价格政策和工农产品的价格剪刀差，造成农民收益受损，利益流失，削弱了农村经济的自我发展能力，农民收入低下，更加剧了二元结构的不平衡，使得贫困农村越来越落后，越来越贫穷。就像
15、现在中国的粮食供过于求，农产品越种越多，价格上不去，农民的收入也增加不起来，正所谓“贱谷伤农”，特别是中国加入WTO以后，国外的农产品还将大批在中国登陆，国内农产品的价格还要下降，农民还要困难。这些势必挫伤农民的生产积极性，不利于农业的发展和社会的稳定。（二）.由于出口增速下降给东部地区乡镇企业的发展带来了不利影响。“关停五小”将进一步制约中西部地区乡镇企业的发展。同时，随着国有企业活力的增加和我国对外开放程度的扩大，乡镇企业面临的市场竞争更加激励。而乡镇企业本身发展的资金约束依然严重，能源供给仍成问题，企业负担还很沉重，乡镇企业的机制创新尚未完成。这些都严重制约乡镇企业的发展，使农村劳动力转
16、移受阻，农民增收困难。（三）.农民收入低速增长，不仅直接影响农民的生产，消费支出和生产投入的增长，而且对城乡收入差距缩小和国民经济的增长产生不利影响。农民消费支出的减少，不利于启动农村消费市场，开拓农村市场，扩大国内需求。因为农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到严重制约，也会影响农民对农产品的消费支出，加剧农产品的难卖，使扩大内需的方针难以真正得到落实。这些将对今后农业生产的发展和农产品供给的稳定增长产生不利影响，最终影响农民收入。（四）.农民负担过重造成的后果十分严重。 在经济上，农民负担过重直接影响了农民生活质量的提高，使农民大幅度减少对农业的投入，在一定程度上导致国内市场的疲软，农民收入的减少。 在政治上，农民负担过重所造成
