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1、OHSAS 标准要素与理解要点标准条款 标准内容 理解要点4.1 总要求组织应建立并保护职业安全卫生管理体系组织应建立一套职业安全卫生的管理体系。4.2 方针 1. 最高管理者批准 2.两个承诺 3.定期评审 4.适合于组织 5.形成文件 6.传达所有员工 7.为相关方所获取4.3 策划 4.3.1危害辨识、危险评价和危险控制计划1、建立并保持程序应能够满足确定危险、危害因素，判断其重要程度，并在出现新问题时及时更新确保体系的要求。风险评价和必要控制措施的实施。 2、此要素流程 3、常规活动：如正常的生产活动 4、非常规活动如临时抢修活动等 5、所有进入作业场所人员的活动，包括员工，外来访问者
2、等 6、作业场所内的设施 评价方法的选择不是一层不变的 选择的方法能提供风险级别 方法要与生产实际相结合 方法的提供设备要求信息、培训要求的开展运行控制的信息 要有必要的监测活动，从而保证方法实施的有效和及时对于尚未建立体系的组织，首要任务是进行初始评审，评审内容。法规要求：危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定对所有现行职业安全卫生管理活动与程序的审查对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑，应包括三种状态。三个时态和六种类型三种状态：正常、异常和紧急状态三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求）七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他4.3.2 法律及法规
3、要求 1、建立程序，该程序用于识别和获取应遵守的法规要求 2、法规应保持最新 3、传达致员工及相关方4.3.3 目标 1、符合方针要求 2、体现持续改进的承诺 3、各职能和层次上建立目标 4、目标文件化 5、建立目标标准条款 标准内容 理解要点时，法规要求，重大风险相关方的观点是关健，同时也要受可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制4.3.4 管理方案 1、管理方案是为实现目标而制定的 2、管理方案的内容包括规定职责和权限，具体负责人制定实现目标的方法和时间表应对定期评审方案，修改方案作出规定 3、一般来说对重大危险危害因素应编制管理方案4.4 实施与运行 4.4.1 机构和职责1、规定所有
4、岗位人员的作用，职责和权限包括食堂，并文件化，予以传达。 2、最终责任由最高管理者承担 3、指定一名管理者代表 4、提供必要的资源 5、管代的职责对 OHSAS 负责向最高管理者报告体系绩效4.4.2 培训、意识和能力 制定程序并保持，并考虑不同层次和要求对人的能力进行鉴定，确定培训需求，并予以培训实施对员工进行安全意识培训，使之意识到 1）遵守方针、程序、OHSAS 要求的重要性 2）职业安全卫生的改善对个人的效益 3）清楚自身的职责和权限 4）不按规定做可能带来的后果4.4.3 协商与交流 1、要有程序，用来进行有关职业安全卫生风险和职业安全卫生管理体系的信息交流 2、协商与交流分内部和外
5、部 3、内部交流与协商是各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的的制定风险辨识，评价与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。且应在文件中规定其员工权力。方针和程序的制定、评审、修订，员工要参与改变作业场所的安全卫生情况要与员工商讨要有员工代表员工知道管理者代表和员工代表 4、外部协商与交流外部信息交流主要是指外部相关方信息的接收成文和答复外部交流是确定危险因素和评价其重要性的手段之一。标准条款 标准内容 理解要点4.4.4 文件 管理手册程序文件作业文件提供查询文件的途径（如目录，引用文件等）
6、4.4.5 文件和资料的控制1、制定程序，包括文件的批准与发布文件的使用与管理文件的评审与修订失效文件的处理与保存 2、文件控制的范围体系文件法规文件、技术标准、检验规范4.4.6 运行控制 对于那些可能引发重大事故的活动应制定相应文件，明确规定运行标准和要求。相关方给组织带来的风险，对其要有成文的管理程序，如提供货物，承包方的服务等。对新增加的工作项目，要针对其设计和人力配置，建立并保持消除或降低风险的控制程序运行控制的内容包括：作业场所危险辨识、评价产品和工艺设计安全作业许可制度（有限空间、火、挖掘等）设备维护保养安全设备与个人防护用品安全标志物料搬运与贮存运输安全采购控制供应商与承包商评
7、估与控制等4.4.7 应急预案与响应 制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序程序应至少包括： 1）辨识潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性 2）发生后可能产生的影响及如何控制其发生 3）发生后可能作出响应，并减少其影响 4）定期试验建立一套评价应急预案与响应的计划和程序组织对每一个重大危险设施都应有一个现场应急计划，其内容： 1）可能的事故性质，后果 2）与外部机构的联系（消防、医院等） 3）报警、联络步骤 4）应急指挥者，参与者的责任、义务 5）应急指挥中心地点，组织机构 6）应急措施等4.5 检查与纠正措施 4.5.1 绩效测量与监控1、建立程序程序应告诉工作人员如何进行例行的监测工作如何
8、对使用的监测设备、仪器进行维护如何参照标准进行评价如何上报有关部门 2、监测对组织从事实现目标的活动进行监测对重大危险因素进行监测，保持始终处于受控状态对职业安全卫生法规符合性的监测对事故、职业病、事件和其他不良的职业安全卫生绩效的历史证据，（即已发生问题的监测）对监测设备进行校准和维护对监测结果进行评价与法规、目标、指标进行比较，以便不断改进 3、主动：是超前的积极的预防性监测 被动：指标准条款 标准内容 理解要点反应性的必须的测量如事故发生后的测量4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施1、建立程序主要用来控制处理，调查事故、事件不符合，并采取措施减少不良影响，采取纠正措施，避免再发
9、生，程序中要对纠正措施进行评价，以免带来新的更大的风险作出规定，即对新的纠正措施应进行风险评估 2、对事故、事件、不符合应做到（三不放过）查清不符合的原因，采取纠正措施，修改原有程序，对不符合和纠正措施进行记录4.5.3 记录和记录管理 有程序、规定记录如何标识保存和处置记录清楚、标识明确、便于查阅、保存完好规划、保存期限4.5.4 审核 有程序确定计划（年度）确定频次确定方法（集中式、滚动式）制定具体计划审核实施及跟踪检查向最高管理者提交审核报告，以供管理评审4.6 管理评审 最高管理者的职责每年至少一次，要有评审前的信息资料，评审内容 1）评价体系的符合性、充分性、有效性 2）内审报告 3
10、）方针、目标、计划（方案）及实施情况 4）事故调查、处理情况 5）不符合纠正预防措施，落实情况 6）相关方的投诉，建议及其要求 7）实施管理体系的资源是否适宜 8）体系要素及相应文件是否要修订评审结果，结论或决定都应予以落实保存评审记录建立新目标、制定新的管理方案持续改进CCAA 对 4 次 OHSAS18000 审核员试题的解析 我国于 2007 年 6 月开始对职业健康安全管理体系国家注册审核员实行全国统一的笔试,至 2008 年 3 月已进行了 4 次。从考试的目的、意图、过程和结果看，考试是成功的，必将促进我国职业健康安全管理体系国家注册审核员总体质量的提高。但是，作为一项新的考试制度
11、，还需要不断地总结经验，通过学习和培训得到提高。本文以2007 年职业健康安全管理体系国家注册审核员笔试大纲（以下简称笔试大纲）对笔试知识的要求为主线，对一些问题加以分析阐述。一、笔试基础知识部分的要求笔试大纲对笔试知识的要求分为两个部分：基础知识部分和审核知识部分。基础知识部分对考生提出了 4 个方面的应试知识要求：职业健康安全管理体系标准理解（分值 60%），职业健康安全管理专业基础（分值 15%），法律法规知识（分值 15%），个人素质（分值 10%）。1.职业健康安全管理体系标准理解职业健康安全管理体系标准理解是考核考生对 GB/T28001-2001职业健康安全管理体系 规范要求的掌
12、握和运用。无论从应试还是审核员工作实践的角度，不但需要考生理解标准没个要素（包括术语）的内容要求，还要熟练掌握标准的结构和文字内容。例如 填空题：GB/T28001-2001 标准中，事件是导致或可能导致 事故 的情况。某建筑施工单位将其职业健康安全方针公示在没个施工项目现场的围墙上（4.2 条款）上述两道填空题的第一道题，除考核考生对“事件”术语的理解和掌握外，在某种程度上还考察考生对术语的完整文字阐述的记忆。第二道填空题则是考核考生对“4.2 职业健康安全方针”要素要求的理解。再如简答题：员工应参与那些协商活动？举例说明运行控制程序中运行准则的作用。 上述第一道简答题主要考核考生对“4.4
13、.3 沟通和协商”要素要求的掌握，要求考生熟练记忆要素内容的要求。第二道简答题则考核考生对“4.4.6 运行控制”的理解。从职业健康安全管理体系标准在审核员工作实践应用的骄傲度，要求职业健康安全管理体系审核员必须理解标准的全部要求，在此基础上还要熟练掌握标准结构和文字内容。笔试题也是基于此意图。从考试结果看，考生失分主要是不能二者兼顾。培训机构在培训辅导过程中，也要围绕这两方面的内容进行重点强化。笔者要强调的是，对职业健康安全管理体系标准的理解，还要从系统管理科学整体的角度去掌握。例如阐述题：请阐述绩效测量和监视（4.5.1）、审核（4.5.4 ）、管理评审（4 .6）三要素各自以何种方式实现
14、对管理体系实施“检查”。为什么说危险源辨识是职业健康安全管理体系的核心？上述两道阐述题是考核考生对标准的系统性理解。第一道题要求考生不仅理解“4.5.1 绩效测量和监视”、“4.5.4 审核”、“4 .6 管理评审”三个要素自身的要求，还要对三个要素针对 PDCA 的“检查”在标准的应用进行分析阐述。第二道题要求考生理解“危险源”作为系统安全管理体系建立、实施和保持过程中。两道阐述题都要求考生对职业健康安全管理体系标准有系统的理解和掌握。从考试结果看，考生对这方面的题失分较多，说明在这方面的培训辅导比较薄弱。2.职业健康安全管理专业基础笔试大纲对职业健康安全管理专业基础部分提出了两方面的内容要
15、求：危险源辨识、风险评价和风险控制方法（系统安全工程方法），职业健康安全技术基础。系统安全工程方法是安全科学所提出的控制系统中事故最有效的锅炉手段，组织在实施职业健康安全管理体系过程中将其作为有效的管理巩固加以运用。职业健康安全管理体系审核员应掌握基本的系统安全工程方法知识。系统安全工程方法强调，通过危险源辨识识别系统中导致事故的对象危险源，通过风险评价确定危险源对象在某种控制措施条件下的风险程度及是否可接受，基于风险评价结果确定对危险源所采取的控制措施的有效性，以及是否需要增加或改进措施。笔试大纲提出了一些需要审核员基本掌握的危险源辨识、风险评价方法和基于风险评价结果确定对危险源采取控制措施
16、的原则，包括对照分析方法、稀土系统安全分析方法（检查表、预先危害分析、故障类型和影响分析、危险与可操作性研究、实践树分析、故障树分析），以及包括涉及风险评价过程中指标相对量化角度的风险评价方法分类、定性评价方法、相对评价方法、概率评价方法（简单掌握），还包括基于风险评价结果，确定对危险源实施控制措施的需求。例如 阐述题：请阐述绩效测量和监视(4.5.1)、审核(4.5.4)、管理评审(4.6)三要素各自以何种方式实现对管理体系实施“检查”。为什么说危险源辨识是职业健康安全管理体系的核心?上述两道阐述题是考核考生对标准的系统性理解。第一道题要求考生不仅理解“4.5.1 绩效测量和监视”、 “4.5.4 审核”、 “4.6 管理评审”三个要素自身的要求，还要对三个要素针对 PDCA 的“检查”在标准的应用进行分析阐述。第二道题要求考生理解“危险源”作为系统中导致事故的对象，它贯穿于整个职业健康安全管理体系建立、实施和保持过程中。
