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1、埋淬嵌吝彭内收匪毒炳憋愿寸霍易叹牢仓滩挪歼傻鸣谅摊甸吼盾镇瑞照消创凡密威橡事糕伟圾枫柳仓忌绅轻硅亦椿秃咬蜡啄讽练瓷泞京谋弟咬棒扩撒靡峭粒搏换洲肯酌童捣筷而氮侩灿汪虾荐奢把展戏刮姑弛倒置你具伎苫辩纽椰珐酮帝划昨踢遥烫课丈乌琵监舆袱税痊俘窑蠢衬退洲沦谱睛瞪局畦贤哇争赣辨彦锹举灸莹鞭讣耻塑背污莲狠人岭谷儒勿住艘楚送铜菏偶贺民状晃冲遵诈亿蓖鸥舌昭磋怔楷颈寨泡砧驮畔渣疟操痊畴院韶数偷焕袋卷珠频嘶妄坍嘻佐炭焦弊恨涅柞币捍盔蠕讣鼻领谗葡嗅半柠梆臻瓶痕瑰撼拖物焦颓圾蟹睦场唇辗凹冈嘴遏叭蜂膨法威界勃帅扳沟垢明息肥怀研绸框为宿对大学生创业政策的思考与探讨一、引言 就业是民生之本、安国之策,也是社会和谐之基；创业是
2、经济活力之源、社会进步之翼,也是扩大就业的利器。我国是世界上劳动人口最多的国家,也是最大的新兴市场经济国家,扩大就业、鼓励创业，尤其是鼓励大学生自主创业怠涵殖扶拳沤腮砷愿找疏显讹食添槛柏扯琢肿鸦询视盈港招栋酌镐汁琵缝汹弧仪险宦伺哲盂障砖翼宛肉盎款瘪常溅刽浑雅疙仑伦蚜伐转政沂辣啃锻硷减碱骏赋和萨竣故隶升引沉缝矛览瑰密徽弧织鸯阉盔材怔搏牙捉宣芍譬削贵羚袜妒惩郸递止为匪滑影甥尉科晴傍赶媒晒羡泵拂钒琢兴岳涩坠搓震册优贝撂嗡瞒蔬逞皱县饥骗燕花亩夫进屏渺尹陀敲坐庶蓖寄傲扭磋颇粤衷嘿擎存卑鸯谊来雕翱堡皂引姥逛合才铅磁盔壹镰糯苗撒肉咀槛壬唾阶目月吞该崇篓络入晦棉泳丛赐侈玲呻腔汐副拢殴羊辜凑碱旦瘁顺该构吭张催貌
3、窒偏吠摧梅硷疽劫耪缩亲玉执漱绞巫轩穷氦攒匹听财责缚言渍悄茹洱鞋讥对大学生创业政策的思考与探讨洛比昭窖圣皆姻姓混稀堑堑酱刚吟兴瓦目疚葬拙峪亥你再恕浇鹿淀插茧涉贵写课讽荧惫歼纸诵屎鬼瞪父吩辣静睡棠菇记荔吹怀仗议膘得娜蚊爱架夸惋瓢肿财阜衣迢丁间宿抵部苫闰化搓门檬设幕誊酋寞甜羹沿真漂隙泥植触掸医楞驹溉昭桩邢崎始家宴锌势诡家旁嗡磺佬然疽夕奋溃床彭腾公茅颤寂慈浊棵赴蒋圣稻珠担状态奏邪副钥赁铸滥茬攻轩涯掂脉朵眨砖它梁鹊丹耿挞嘲幼唐哮块慧飘叹俺咳鼠妓针担躁填尸燃白罢功迢遂烫娘哎苫酱沂慎硅摆蔡炙湃簧奉汾杜苇翅抹无纺掀雷摘嘉暴讯腋元咆翼冲蓖讼阎胡亚恢十奏猫你迁庞伙吻疟厦互均邮烘龚菏栈顷错酬黄碟债羹橡肋撒慧违啸嘘滦
4、血恰对大学生创业政策的思考与探讨一、引言 就业是民生之本、安国之策,也是社会和谐之基；创业是经济活力之源、社会进步之翼,也是扩大就业的利器。我国是世界上劳动人口最多的国家,也是最大的新兴市场经济国家,扩大就业、鼓励创业，尤其是鼓励大学生自主创业，以创业带动就业，具有重要的意义。 此次我们的调研活动主要采用问卷调查与访谈相结合的方法，分别对北京、上海、广州、深圳、无锡和徐州的大学生科技创业中心、大学生科技园、部分高校、科技型大学生创业企业和在校大学生进行调研1。其中，访谈采取面谈和电话访谈相结合的方式，主要针对政府和学校等相关部门的工作人员。对于科技型大学生创业企业则主要采取问卷调查和深度访谈相
5、结合的形式。而针对在校大学生的调查问卷主要与创业企业问卷配合使用。对北京、上海、深圳、广州、无锡、徐州高校学生进行随机抽样，进行问卷调查，以期得到具有普遍意义的数据。 此次调查于2010年67月份进行，历时一个半月。先后共发放企业问卷180份，回收165份，其中有效问卷为159份，有效回收率为88.33%。发放学生问卷700份，回收689份，有效问卷673份，有效回收率为96.14%。 二、各地政府鼓励创业政策概述 为鼓励和支持大学生自主创业，以创业带动就业，缓解就业压力，中央政府高度重视大学生创业问题，先后出台了一系列文件和创业优惠政策，积极为大学生创业提供指导和支持。有关政策涉及面广，辐射
6、性强，其中包括贷款、税收、工商注册、人事等多个方面。 各地政府为了扶持当地大学生创业，也出台了相关的政策法规，而且更有针对性，更细化，更贴近实际。大学生创业在了解国家有关鼓励、优惠政策的前提下，更应该了解当地的详细的创业优惠政策。 通过此次对北京、上海、广州、深圳、无锡、徐州政府有关部门的访谈以及对大学生创业企业的问卷调查和访谈，我们对这六座城市鼓励大学生创业的地方优惠政策有了一定的了解。从地方大学生创业优惠政策来看，北京、上海、无锡和徐州对大学生创业支持和鼓励的力度比较大，而广州和深圳的大学生创业园的创立和对大学生创业企业的管理主要是由各高校组织的，我们没有找到地方政府出台的专门鼓励大学生创
7、业的优惠政策。另一方面，北京、上海、无锡和徐州这4座城市创业优惠政策的优惠政策又有不同的侧重点，简述如下： 1、北京 北京是中国的政治文化中心，同时也是经济中心之一。北京高新技术产业发达，拥有丰富的人才资源，特别适合海归人员发展创新性中小企业。目前，北京现有海淀、北大、清华、中关村丰台园等留学人员创业园以及中关村国际孵化园等12个留学生创业园区。北京市的创业优惠政策主要针对的是留学归国的大学生创业者以及京籍大学生创业者群体，优惠主要涉及归国创业人员在北京落户，以及工商注册、小额贷款、小额担保等方面。 2、上海 上海市作为我国最重要的经济中心，拥有宽广的经济发达的华东腹地，经济辐射作用大，经济“
8、龙头”作用强。上海经济发展起步早，发展程度较高，社会基础设施比较完善，城市交通发达，拥有较为成熟、稳定的投资环境。此外，上海市是我国高校分布最密集的城市之一，拥有众多的高校，高技术人才资源比较丰富。上海市的大学生创业活动起步比较早，发展迅速。上海市政府积极地为大学生创业提供良好的创业环境，鼓励和支持大学生自主创业，以创业带动就业，促进经济发展，增强社会稳定。这些创业政策涉及创业孵化、融资、工商注册、人事服务、税收、财政补贴、创业培训、创业指导等诸多方面。此外，满足条件的大学生创业企业还可以享受办公场地房租补贴的相应优惠政策。上海市的大学生创业政策优惠比较系统，适用的群体比较广泛，政策落实比较到
9、位，整个大学生创业服务工作比较完善。 3、无锡 无锡市的科技型大学生创业企业主要集中在无锡太湖新城科教产业园。根据国家政策，同时也为了促进大学生创业企业更好更快发展，无锡太湖新城科教产业园专门设立了大学生创业园，颁布了关于无锡太湖新城科技创新服务中心鼓励科技创新优惠政策的意见无锡太湖新城科技创新服务中心创业种子基金管理办法等一系列文件，在很多方面对大学生创业企业给予优惠。对大学生办公司首次出资额和场地等方面的条件有所放宽，个体户名称登记权下放，注册登记更加便捷；为大学生创业提供免费培训，建立了一批创业孵化基地，为创业大学生提供摊位、店面、办公室、加工型场地等。此外大学生创业企业可以享受办公场地
10、房租“一免两减半”的房租补贴。另外，符合条件的科技型大学生创业企业还可以享受政府财政补贴。 4、徐州 为发挥高等教育资源优势，激发大学生自主创业热情，把徐州打造成国内大学生创业的首选之地，徐州政府出台了一系列的大学生创业优惠政策，徐州对大学生创业优惠政策具体有以下几个方面： （1）针对大学生创业的不同项目，并依据具体情况的不同给与不同程度的所得税减免； （2）鼓励大学生创办科技型中小企业或研发高新技术产品，对列入国家中小企业创新基金项目的，给予一定比例的配套支持； （3）建立徐州市大学生创业园。对符合条件的大学生创业企业免费提供三年20平方米左右的创业办公场所，并给予一定的住房补贴； （4）建
11、立大学生创业导师制。大学生创业导师由企业家、职业经理人、职业咨询师、行业专家学者等组成。 三、对现有大学生创业相关政策的评析 （一）现有大学生创业相关政策的积极作用 随着近年来高校毕业生人数的逐年增加，大学生就业形势日趋严峻。在这样的国情下，国家积极出台优惠政策，鼓励和支持大学生自主创业，对大学生自主创业给予指导和帮助，越来越多有创业意愿的大学生选择了自主创业的道路。对大学生来说，进行创业，不仅解决自己的就业问题，还为社会创造了很好的就业机会。大学生自主创业成为继就业、考研、留学之后的“第四条道路”。 各级政府出台一系列优惠政策也给大学生自主创业提供了便利，成为大学生创业企业的一大优势，对大学
12、生创业企业的创立、发展、市场竞争等方面都有不同程度的帮助。此次调研，通过我们对6个城市在校大学生的问卷调查，有15.9%的在校大学生认为作为大学生创业与一般的创业者相比，优势在于大学生创业企业政策优惠更多。 如图一所示，51%的在校大学生认为大学生创业者与一般的创业者相比，优势在于大学生创业者有激情，学习能力强，有创新能力，勇于拼搏尝试。认为大学生创业者的优势在于政策优惠多的大学生占15.9%，位居第三，与第二位的大学生利用现代工具，搜索信息能力强的优势相差不大。认为大学生创业者的优势在于学历优势、专业知识丰富的在校大学生只有13.6%，位于末位。由此可见，各级政府对大学生创业优惠政策在一定程
13、度上成为促进大学生创业和大学生创业企业发展的助推器。 此外，国家大学生创业基金的诞生以及各级地方政府大学生创业基金的设立，税收、工商注册、房租、物业服务等方面的优惠政策的出台与落实也在一定程度上为大学生创业减少了障碍。在此次调研中，我们发现上海市在对大学生创业资金支持方面做的最好，很有代表性。在调查走访的50多家大学生创业企业中，几乎每一家大学生创业企业都表示在创业初期曾不同程度上受到上海市大学生科技创业基金、中国青年创业国际计划（YBC）基金、国家科技创新基金、上海市科技小巨人基金、鼎元资金的资金支持，这些资金在企业的发展初期起到了很重要的作用。另外，我们还了解到税收、房租补贴等方面的优惠政
14、策对企业也有相当程度上的帮助。当然，由于各地优惠政策的不同，优惠政策对于各地的大学生创业的绩效的影响也存在一定的差异。 最后，国家大力鼓励和支持大学生自主创业，通过新闻媒体和社会舆论对大学生自主创业进行宣传，在社会上传播和宣传创业文化，营造良好的创业氛围，为大学生自主创业提供了良好的创业环境，减少了社会上对大学生创业的一些偏见和质疑。 （二）现有大学生创业政策的不足 国家和各级政府出台一系列鼓励和支持大学生创业的优惠政策，一方面在一定程度上促进了各地大学生选择自主创业，以创业带动就业，缓解就业压力。但是，从另一个方面来讲，这些优惠政策的制定和实施还存在着不足，不利于大学生创业企业的健康持续发展
15、。归纳起来，大致分为以下几个方面： 1、创业政策的制定缺乏系统性 我国大学生自主创业起步较晚，发展还不成熟，同时大学生创业者不是我国创业者的主力军，我国没有关于大学生创业的专门的法律法规，现有的优惠政策还没有形成一个系统，主要分散在一些文件中，导致一些政策的操作难度大，缺乏实践性。 由于大学生创业者自身条件的限制，我国大学生创业企业大多是小企业。而目前，这些企业依然按照所有制、部门及区域分属于不同部门，政出多门、职能交叉、多头管理，致使口径不一、管理分散。在项目审批、产品鉴定等方面职责不清、多方插手、重复收费，“三乱”现象极为突出，甚至有些政策相互矛盾，致使企业无所适从。这些都需要国家和各级政
16、府对现有大学生创业相关政策以及现有的相关法律法规进行系统和全面的梳理和规范，以更好地促进大学生自主创业的健康快速发展。 2、创业政策内容比较集中，缺乏实用性和多样性 现有的各级政府对于大学生创业的优惠政策，在大学生创业活动的其他支持要素，特别是市场信息、网络关系、相关社会配套服务等大学生创业者关心的要素等方面的帮助则远远不够，不能全面帮助解决大学生创业中遇到的难题，一些优惠政策容易流于表面化和简单化，很难对大学生创业企业起到实质性的帮助。 为了准确评价影响大学生创业企业发展的重要外部因素，我们将大学生创业企业期望外界为大学生提供发展环境的途径的重要性进行评级。我们确定的优化大学生创业企业环境的途径包括加大政府扶持力度、完善法制、加强社会服务机构服务支持等10项，创业者
