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1、 旅游法 与旅行社 导游 的关系 小组成员 张永训禇春花 1 课题思路 旅游法 旅游法 和旅行社 旅游法 和导游 中外 旅游法 异同 涉及的内容 热点问题 解决措施 涉及内容 热点问题 解决措施 时间 性质 内容 时间 价格 2 旅游法 时间 第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于 年 月 日通过 现予公布 自 年 月 日起施行 性质 该法采取综合立法模式 整合旅游产业各要素和旅游活动全链条 构建了政府统筹 部门负责 有分有合的旅游综合协调 市场监督 投诉处理等制度 涵盖了促进 经济法 管理 行政法 和民事 合同 三方面不同性质的法律规范 主要内容 总共包含10章112个条款 该法案针
2、对民众普遍关注的零负团费 强制购物 黑导游 景区涨价等问题都制定了条款 3 涉及内容 在 旅游法 112项条款中 与旅行社直接相关的条款多达45条 约占 旅游法 总条款的40 特别是长期困扰旅行社发展的重点问题 难点问题从更高的法律层面予以了严格规定 如 承包挂靠 零负团费 人头费 等市场顽疾 4 对旅行社的影响 一是旅行社团队旅游经营操作模式将发生根本性变化 5 长期以来 旅行社经营团队包价旅游 以低于成本的价格招徕旅游者 行程中诱导 欺骗旅游者购物或参加自费旅游项目 并从中获取不当利益弥补利润 这种 低报价 高回扣 的扭曲做法 就是备受指责的 零负团费 经营模式 旅游法 针对 零负团费 低
3、价操作模式 设置了相应的10多条规范 禁止和处罚性规定 旅游法 第三十五条规定 旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动诱骗旅游者 并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益 不得指定具体购物场所 不得安排另行付费旅游项目 违反上述规定 旅游者有权在行程结束30日内 要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款 或者退还另行付费旅游项目的费用 同时 在 法律责任 中规定 旅行社违反本条规定的 将处于 旅游法 中最重的处罚 这些条款将更有效地改变旅行社行业存在的低价招通过安排购物或者另行付费旅游项目获取利益的低价竞销经营模式 有助于从根本上解决 零负团费 这一顽疾 旅行社有望走出低价竞争的泥
4、潭 从而进入注重品质的品牌化竞争阶段 6 对旅行社的影响 二是旅行社团队旅游短期内急剧减少 散客游将大行其道 旅行社经营操作模式发生变化 原来通过安排购物或者另行付费旅游项目降低直观报价的做法被禁止 将使团队旅游报价回归合理价位 必然带来价格的大幅上扬 如泰国 韩国等市场价格将翻番 欧洲游将有20 30 以上的上涨 7 台湾环岛8日游标准团的团费竟高达7280元 本打算利用国庆假期到台湾旅游的赵女士看到旅行社的报价后 吃惊地说 我记得在9月 类似旅游团的最低报价仅为4900元左右 现在竟涨了2000多元 赵女士计算了一下 若一家三口参加此旅游团出游 仅团费一项就要花2万多元 这让她直呼 玩儿不
5、起了 8 青旅控股市场推广部总经理葛磊接受 证券日报 记者采访时表示 旅游法 在十一实施 这对旅游业来说 既是一次巨大的挑战 也是实现自我更新 正本清源 产业升级的契机 旅游法 的颁布标志着我国旅游业将正式进入有法可依的历史阶段 有助于促进中国旅游行业转型升级和增长方式的转变 中青旅对 旅游法 的实施持欢迎态度 并已经做好充分准备 支持 旅游法 的成功落地 葛磊还称 旅游法 带来产品价格的一轮调整 事实上 不同市场的调整幅度不一样 欧美等成熟度比较高 既往的产品品质也比较好的线路 价格并没有明显变化 而东南亚 台湾 韩国的线路 由于之前自费项目较多 改成 三无产品 后 价格上涨了20 30 举
6、例说 同样是十一期间 经典台湾8日环岛游 今年卖7780元 去年类似行程同样时间卖6500 6900元 中青旅东南亚中心的拳头产品 普吉别墅5 2日 产品 去年十一报价8800 今年十一报价10580 另外 在此次国庆期间 当国内多家旅行社抱怨游客组团出游数量减少的同时 中青旅似乎并未受到太大的影响 9 价格上升对旅行社的影响 同样是上调线路价格 小型旅行社与大型旅行社的上调幅度差别较大 一家小型旅行社的报价单显示 十一 期间云南线路产品价格上涨了50 左右 日韩游产品由7000元上涨至近万元 泰国等东南亚游价格甚至翻了一番 这是因为 以往的低价团其报价低于成本价 旅行社多从购物及自费项目中弥
7、补 旅游法 实施后 购物项目被禁止 团费因此出现大幅度上涨 而在一些大型正规旅行社 价格上涨幅度则不明显 中国国旅总社出境旅游部欧洲区总经理饶田表示 国旅 十一 黄金周的团费价格并未因 旅游法 出台而上涨 而是基于 十一 期间本身旅游资源紧张而进行的相应价格调整 受 旅游法 影响不大 属于正常范围 我认为 今年各大旅行社在推出 十一 相关产品时 价格上涨不可避免 同时产品数量也可能会减少 这样才能抵消产品采购成本上涨带来的压力 建议 旅行社应当尊重法律和市场规律 宁可暂时牺牲一部分低端市场 也要以 旅游法 实施为契机 树立自己的品牌形象 10 对旅行社的影响 三是旅行社投诉短期内将进入高发阶段
8、 旅游法 是旅游行业的大法 由全国人大审议通过 习近平主席签署公布 其影响力和法律效力远远超过以往的旅游法规 随着我国市场经济的进一步深化 旅游者法律意识和维权意识进一步增强 而旅行社长期养成的经营行为一时难以从根本上改变和适应 不会因为一部法律的实施而一蹴而就 必将经历一个过程 加之团队旅游价格的大幅增加 旅游者期望值增加 将带来一个旅游投诉的高发期 11 对旅行社的影响 四是旅行社市场将发生变化 规模较大的旅行社凭借其完善的营销网络及良好的产品 服务和品牌效应 在市场竞争中逐渐扩大份额 吞并部分小旅行社 成为大型旅行社批发商 中型旅行社积极开发专线产品并形成规模效应 以突出的特色在市场竞争
9、中立足 而规模较小的旅行社因经营成本上升 生存空间被大大挤压而无法经营 一部分将在激烈的市场竞争中被淘汰 一部分旅行社将转而成为大旅行社的代理 变成零售商 旅行社行业的产业集中度将进一步集中 形成大型旅行社集团垄断市场的局面 旅行社垂直分工特征进一步显现 需要指出的是 这一过程不会一夜之间完成 将是一个循序渐进的过程 需要积极地引导和培育 当然 形成这一局面的前提是 旅游法 要在全国得到全面 严格的实施 12 解决措施 一是大力开拓散客市场 二是积极开发大众旅游市场 三是大力发展电子商务 进一步提升线上经营水平 四是实施多元化经营战略 五是突出特色 打造品牌 13 涉及内容 导游一向被称作是
10、旅游业的灵魂 和 旅游业最具代表性的工作人员 在新颁布的 中华人民共和国旅游法 以下简称旅游法 共10章112个条款中 明确提及 导游 的条款多达14项 占到了12 5 的比例 从中可以看出导游工作的重要性和特殊地位 不仅如此 将这些条款内容与1999年颁布实施的 导游人员管理条例 和2002年实施的 导游人员管理实施办法 以及2012年9月公布的 旅游法 草案 作仔细比较会发现 新法规中对我国现行导游管理制度的调整力度非常大 14 1 旅游法 对导游准入条件作出了重大修改 旅游法 第四章第三十七条将导游证的申请条件界定为 参加导游资格考试成绩合格 与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注
11、册的人员 可以申请取得导游证 与目前仍在执行的 导游人员管理条例 1999年 相对比 该条款用 相关旅游行业组织 一词替代了以往使用的 导游服务公司 15 即规定已获得资格证新导游在申办执业证时 当遇到旅行社不愿聘用时 可以通过在导游服务公司登记注册的方式加以替代 这就有效扩大了新入职导游获得执业证的通道 使得我国导游数量近十多年有了加倍的增长 这项措施也存在着诸多先天不足 1 各类导游服务公司从一开始就存在着自身法律地位不明 与挂靠导游无法签订劳动合同以及发生法律纠纷时无法有效承担法律责任等问题 2 在实际运行中 这些导游服务公司大多成为各级旅游行政管理部门下属的事业单位 一些导游服务公司对
12、于所挂靠导游存在着只收费不服务 只管理不保护等现象 以至于业界对于导游服务公司的认同度每况愈下 导游服务公司的市场地位非常尴尬 因此 旅游法 中去除 导游服务公司 条目 不仅理顺了导游管理与 劳动法 劳动合同法 的法理关系 而且也为下一步发挥导游协会等社会组织作用创造了条件 并引导出下一步我国导游体制改革将逐步由行政管理主导向市场机制主导转变的新方向 因而具有深远的意义和影响 16 2 从源头保证了各类导游都有固定的收入渠道 规范了导游与旅行社之间的利益分配关系 17 旅游法 第三十八条通过区分两类导游不同收入来源的方式进一步规范了旅行社与导游之间的利益分配关系 专职导游 要求旅行社必须 依法
13、订立劳动合同 支付劳动报酬 缴纳社会保险费用 以此维护专职导游作为企业正式员工所拥有的合法利益 导游主体大量存在的 由旅行社临时聘用实现从业的各类社会导游和兼职导游 则要求 应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用 即在包价旅游合同中载明导游服务费用 这一条款的创新意义在于通过法律形式保障了各类临时导游在提供服务时所能获得的固定的收入来源 同时也明确了旅行社的法律义务 即在临时聘用导游时 必须承担把游客在 包价旅游合同 中按照 导游服务费用 科目交纳的费用不折不扣地交给所聘任的社会导游或兼职导游 从而用制度方式从源头为社会兼职导游确立了稳定的收入渠道 此外 第三十八条第三款还规定
14、 旅行社安排导游为团队旅游提供服务的 不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用 这条规定也是从源头上规范了市场主体之间的利益分工 从而杜绝了导游和旅行社之间因 买团 和 卖团 行为所产生的一系列利益纠纷 并为下一步彻底杜绝 零负团费 现象 以及为我国导游人员今后走向 自由职业者 道路奠定了坚实的基础 问题出现了 没写导游服务费具体是多少 18 案例 10月1日实施的 旅游法 对旅游业的影响还在发酵 10月15日 记者调查了解 不得安排购物和另行付费项目的规定使得导游收入锐减 部分旅行社导游开始离职 济南一家旅行社的26名导游走了23人 更多的导游则在观望 19 3 旅游法进一步明确了导游执业行为
15、应该承担的法律责任 20 在 旅游法 第九章 法律责任 栏目中专设了5个条款 第九十六 一百 一百零一 一百零二 一百零三条 对导游人员执业过程中的业务表现以及相关利益关系规定了详细具体的处罚规定 把导游服务行为纳入法律监督之下 充分体现了法律制度赏罚分明的立法精神 这些条款对导游服务行为不仅有监督约束功能 还兼具保护和保障功能 如第九十六条中将 未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的 安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的 未向临时聘用的导游支付导游服务费用的和要求导游垫付或者向导游收取费用的 四种情况都列为针对旅行社违规的惩罚条款 这种做法不仅改变了以往
16、处理纠纷时导游作为弱势群体缺乏职业保护的窘境 同时还有助于合理规范旅行社的法律责任 引导和鼓励旅行社主动加强与导游人员的业务合作 共同提高旅游服务质量 提升游客的满意度 从而通过做大旅行社包价市场蛋糕以实现市场共赢 21 导游人员的高度流失已是人才市场的一种趋势 在这场不可避免的持久战中 我国旅游管理部门应尽快规范 净化旅游市场 保证我国导游人员的数量与质量双重结合 这样 我国的旅游业才能迅速的发展 而我国多旅行社只要做合法导游的危机管理 在整个旅游竞争中就会处于有利地位 22 一是靠合理的劳动报酬 二是靠完善的福利保障 三是靠良好的企业文化 四是建立导游激励机制 五是社会支持 六是热爱本职工作 七是提高自己的自身素质和服务意识 八是丰富自己的语言和知识 23 前景 总之 旅游法 的出台恰逢我国社会经济生活转型的关键时期 旅游法 的立法理念不仅有规范 还有创新 这为重新修订 导游人员管理条例 和 导游人员管理实施办法 以及指导下一步导游体制改革提供了方向和蓝图 相信通过认真贯彻落实 旅游法 必将为推进我国导游的职业化进程 全面提升导游素质和社会地位 促进我国旅游业又好又快发展打下坚实基
