湖南省村庄规划编制工作指南(试行)

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1、 湖南省村庄规划编制工作指南 试行 湖南省自然资源厅 二 一九年四月 I 目目 录录 1 目的 1 2 适用范围 1 3 总体要求 1 4 工作流程 2 5 组织准备 2 6 技术准备 4 7 驻村调查 4 8 规划编制 6 9 成果审批备案 6 10 规划实施 7 附 1 工作方案提纲参考 8 附 2 调查问卷内容参考 9 1 1 目的 为规范 多规合一 的村庄规划编制工作程序 指导各地编制好用 管用 实用的村庄规划 制定本工作指南 2 适用范围 本工作指南适用于湖南省范围内村庄规划编制工作 是村庄规划 编制工作的程序规范 3 总体要求 1 坚持村民主体地位 扎实做好入户调查 村民讨论 集体

2、决 策等基础工作 组织村民参与到规划编制的各个环节 确保村民知晓 率达到 100 村民决策代表率达到 75 以上 保障村民的知情权 参 与权 表达权和监督权 切实维护村民的规划权益 2 坚持多规合一 按照先规划后建设的原则 通盘考虑土地利 用 产业发展 公共和基础设施 居民点布局 人居环境整治 生态 保护和历史文化传承 编制多规合一的实用性村庄规划 3 坚持驻村编制规划 村庄规划编制单位的技术人员 规划师 要驻村开展规划编制工作 召开村支两委会 村民组长会 村民代表 会 乡贤长老会 深入了解村庄实际情况和村民真实需求 综合集中 多数村民有关村庄空间布局的意见和建议 全程跟踪服务村庄规划 4 坚

3、持开门编规划 各地要建立政府 村集体 村民等各方共 2 谋 共建 共管 共评 共享机制 充分听取基层干部和村民意见 加强与发改 生态环境 农业农村 水利 林业等相关部门的衔接 4 工作流程 在组织准备 资料准备和技术准备的基础上 以乡镇为单位召开 村庄规划工作动员会 确定村庄规划编制工作组 与村支两委衔接到 位 安排到位 开展驻村调查 编制规划草案 调查工作既要有基础 情况调查 又要有未来发展设想和空间布局的调查 调查工作要融入 规划编制的全过程 确保规划成果的实用性 规划成果方案在村委会 村民代表大会同意支持通过后 形成规划报批稿 组织成果审批备案 批准后的村庄规划要纳入村规民约 确保规划实

4、施 工作流程详见图 1 5 组织准备 1 成立组织机构 建立县级党委政府主要领导负总责 党委农 村工作部门 自然资源 农业农村 发改 财政等多部门参与的村庄 规划编制委员会 统筹谋划村庄规划编制工作 2 成立专项工作领导小组 县 市 区 自然资源主管部门要 成立专项工作领导小组 做好协调和上下联通工作 主动为乡 镇 人民政府供技术指导和支撑 及时反馈村庄规划编制工作存在的问题 实行 一年一体检 重要节点一评估 及时跟踪规划实施情况 3 图 1 编制工作流程图 4 3 制定工作方案 县级自然资源主管部门要结合本地实际 牵 头制定村庄规划编制工作方案 明确编制主体 编制范围 人才队伍 经费保障 成

5、果要求等内容 工作方案要突出村民主体地位 明确村 党组织和村民委员在规划相应工作环节参与到规划决策中来 组织村 民代表会议讨论规划建议与方案 4 成立专家组 各级自然资源主管部门牵头建立村庄规划专家 组 并采购第三方技术机构规划技术服务 加强技术咨询 业务培训 和规划审查 6 技术准备 1 动员培训 省自然资源厅组织技术培训 市县自然资源主管 部门要报请当地人民政府召开动员会 制定培训计划 培训到村 2 基础数据资料收集 编制技术单位提出资料清单 县级自然 资源主管部门开展相关基础资料和规划成果的收集 并按照相关要求 向编制技术单位移交 7 驻村调查 在村庄规划编制的各个阶段 要按照内容需要进

6、行不同深度的调 查 村庄规划编制技术人员应驻村详细调查 充分掌握当地自然资源 地形地貌 交通区位 历史人文 发展诉求等资料 具体分为调查准 备 现状调查 入户调查 深入调查和补充调查五个阶段 1 调查准备 5 收集好村庄遥感影像图 1 2000 村庄基本情况 相关规划等 基础资料 初步确定调查的方向并设计好调查问卷 2 现状调查 可采用地形图 遥感影像图 踏勘调研 村落文献调研 访谈调 研 问卷调研等多种调研方式的有机结合 深入了解村民意愿 调查内容主要包括社会经济要素 历史文化要素 自然环境要素 土地利用要素和相关政策要素五个方面 社会经济要素 村庄社会经济基本情况 包括户籍人口 户数 劳动

7、力人数 人 均纯收入 集体收入 主导产业等 自然环境要素 包括气候 地形 地貌等 历史文化要素 包括有形要素和无形要素 有形要素包括村庄形态与整体格局 街巷空间 传统建筑 历史环境要素等 无形要素包括非物质文化遗 产及其他传统生产生活方式 社会关系等 土地利用要素 包括土地使用 交通 基础设施 公共服务设施等 相关政策要素 包括与村庄发展相关的各类政策 管理制度等 3 入户调查 入户调查重点关注村民对村域发展 农房建设 生产生活 生态 6 保护 历史文化等方面的想法 存在的问题 以及意见和建议 召开 村民代表会议或者村民会议听取意见 入户调查填写调查问卷 填写 比例为全村总户数的 30 50

8、4 深入调查 在规划编制过程中 有针对性的对重点问题和内容 以村委会 村民组长会 村民代表会 乡贤长老会等方式进行深入调查 核实村 庄规划建设项目的必要性 可行性 合理性等 5 补充调查 在规划初步成果征求意见后 针对各方对规划方案提出的意见及 建议进行补充调查 根据实际情况可进行多次补充调查 8 规划编制 根据调查结果和村庄类型 充分采纳村民意见 建议和诉求 依 照相关法律法规和 湖南省村庄规划编制技术大纲 试行 合理确 定规划文本 图件说明 和图件的各项内容 规划方案成熟后 必须 组织第二次村民代表会议或者村民会议听取意见 9 成果审批备案 1 成果听证 村支两委组织第三次村民代表会议或者

9、村民会议对编制完成的规 划进行听证 并邀请乡镇人民政府等有关部门参加 2 成果公示 7 公示性成果包括规划示意图等图件 图说明 纳入村规民约的条 款建议 表格及需要公示的其它内容 可选择在村委会 村民小组 公共活动空间等区域 采取多渠道 多方式公开公示 公示期限不少 于 30 天 公示中相关利益方有重大异议的 应重新组织听证 3 符合性审查和报批 村支两委组织第四次村民代表会议或者村民会议对规划成果是否 报批表决 经三分之二以上村民代表或者村民会议三分之二以上成员 同意后 报县级自然资源主管部门进行符合性审查 审查通过后 由 乡 镇 人民政府报上一级人民政府批准 符合性审查不通过的 规 划成果

10、修改完善后应重新组织听证和公示 4 成果公告 规划批准之日起 20 个工作日内 通过 上墙 上网 等多种方式公 开公告 加强村民监督 5 成果汇交备案 规划批准之日起 30 个工作日内 县级人民政府自然资源主管部门 要将规划成果逐级汇交至省自然资源厅备案 10 规划实施 规划批准后 村支两委将规划成果中规划蓝图和管制要求主要内 容列入村规民约 方便村民掌握 接受和执行 各类空间开发利用活 动必须严格执行村庄规划 接受全体村民监督 任何单位和个人不得 随意修改 变更 8 附 1 工作方案提纲参考 提纲章节 章节内容 一 总则 1 指导思想 2 工作原则 3 总体要求 工作方 案提纲 二 组织领导

11、 1 成立村庄规划编制委员会 2 成立工作领导小组 3 成立专家组 4 规划编制组织方案 5 职责分工 三 工作任务与安排 1 工作任务 2 任务分解 3 进度安排 四 成果要求 1 成果内容要求 2 成果质量要求 五 保障措施 1 组织保障 2 质量保障 3 经费保障 4 监督检查 9 附 2 调查问卷内容参考 要针对村庄实际设计调查问卷 各地可在本调查问卷内容基础上 增减 村庄问卷调查表村庄问卷调查表 基本信息 基本信息 湖南省 市 州 县 市 区 乡 镇 街道 村 一 家庭基本情况一 家庭基本情况 信息与人口信息与人口 1 户主姓名 性别 男 女 年龄 职业 文化程度 A 未上过学 B

12、小学 C 初中 D 高中 E 中专 F 大学 G 硕士及以上 本户有 人 外出务工经商 人 留在家中 人 其中家务农 人 收入状况收入状况 2 您的家庭收入为 元 3 家庭收入主要来源 最多选两项 A 农业林产收入 B 牲畜产品收入 C 水产养殖收入 E 自营工商业 E 外地务农或务工收入 F 家庭成员政府机关或村干部收入 G 出租土地 设备 房屋 H 社会保障收入 I 其他收入 其中每人每月平均的基本生活费支出大约是 A 500 元以下 B 500 1000 元 C 1000 3000 元 D 3000 元以上 10 二 土地利用情况二 土地利用情况 耕地耕地 1 您家的承包耕地面积为 亩

13、共有 块 是否有基本农田 A 是 B 否 C 不清楚 2 承包耕地 A 是 B 否流转 若是 流转方式 可多先 A 转让 B 出租 C 互换 D 入股 E 抵 押 F 其他 流转面积 亩 流转 年 由谁转让 转让给谁 A 本村村民 B 外村村民 C 村集体 D 种养大户 E 农业企业 F 其他 转让 转租费用地是 元 年 亩 价格 A 是 B 否满意 流转 前主要种植 养殖 可多选 A 稻麦等粮食作物 B 油菜蔬果等经济作物 C 桑树果树等 D 花卉等 E 水产 若否 主要种植 养殖 可多选 稻麦等粮食作物 油菜蔬果等经济作 物 桑树 果树等 花卉等 水产 将来是 否有意愿转让 若是 意愿 转

14、让价格是 元 年 亩 宅基地宅基地 3 您家的宅基地面积为平方米房屋建筑面积为 平方米 房屋建筑 面积为 平方米 建筑层数 层 4 目前住宅属于哪一种 A 独门独院 B 联排 C 多层 5 房屋修建年份 填写年份 年 6 您目前的房屋主要用途 多选 A 自住 B 出租 C 经营 D 混用 E 其他 7 您家中有 部私家车 A 是 B 否有专用停车库 位 11 林地 草地林地 草地 9 您家的承包林地面积为 亩 共有 块 主要用途 A 林业 B 林果业 C 其他 D 无 10 您家的承包草地面积为 亩 共有 块 三 居住意愿三 居住意愿 1 在未来五年您家 A 是 B 否需要新建住房 2 如果新

15、建房 您希望建在什么地方 A 规划新村内 B 原地重建 C 不确定 D 其他 3 现在居住条件 A 是 B 否满意 4 您或家人希望居住的地方 A 留在本村 B 不在本村 5 如果能够明显改善居住条件 您是否愿意搬迁到新家村社区或镇区 居住 A 有合适补助的话愿意 B 不愿意 6 如果提供新的宅基地给您 您愿不愿意从村中搬出 归还现有宅基 地 A 愿意 B 要有一定的补偿才愿意 C 不愿意 7 您能接受的集中安置住房类型 可多选 A 多 高层公寓 B 靠在一起的独家房屋 C 独门独院 四 设施建设四 设施建设 交通条件交通条件 1 村里的主要道路有 条 是 否水泥 柏油硬化路面 2 经过本村的

16、公交每天有 班次 几趟 3 从住处到田地有 米 道路是 否方便 公用设施公用设施 12 4 您的孩子目前 或未来打算 就读的幼儿园是 A 本村内幼儿园 B 邻近村庄幼儿园 C 本乡镇幼儿园 D 市区 幼儿园 E 随父母到外地上幼儿园 F 其他 5 您的孩子目前 或未来打算 就读的小学是 A 本村或邻近村庄教学点 B 直接在本村内小学就读 C 邻近村 庄小学 D 本乡镇中心小学 E 市区小学 F 随父母到外地就读 G 其它 6 您的孩子目前 或未来打算 就读的中学是 A 本乡镇内中学 B 市区初中 C 随父母到外地就读 D 其它 7 您对现有就读环境是否满意 A 是 B 否 8 如不满意主要原因是 可多选 A 师资力量 教学水平 B 班 级人数过多 C 学校距离太远 D 校车费用问题 E 其它 9 您平时就医地点是 A 本村卫生室 B 本乡镇中心卫生院分院 C 本乡镇中心卫生院 D 市区医院 E 其它 10 如到卫生室就医 通常进行哪些治疗 可多选 A 感冒发烧 B 突发急诊 C 健康检查 D 输液 E 其他 11 您对现有村卫生室就医环境是否满意 A 是 B 否 12 如不满意主要原因