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1、县域中心城市规划建设研究调研报告xx城市建设历史欠账较多，为进一步提升xx市县域中心城市规划建设的水平，统筹城乡发展，打造全国绿色发展示范区，建设幸福宜居美好家园。按照市委、市政府的部署，市住建、规划、国土、交通、执法等部门联合组成xx市县域中心城市规划建设课题调研工作小组，通过实地考察、数据分析、座谈交流等方式，就如何做好xx市县域中心城市规划建设工作提出建议，具体体现在做好“通”、“补”、“融”、“创”、“管”这五篇文章：一、做好“通”的文章闽北地处山区，十个县（市、区）城区都有河流穿城而过，都是典型的山水城市，这既给城市生活带来生机和美景，同时也给城市功能带来“隔”、“断”的问题。虽然x
2、x市近几年在基础设施上投入了大量的财力和物力，但是跟沿海发达地方相比，我们城市的便捷性、宜居性还存较大差距。xx县域中心城市只有在做美山水的同时，便捷城市交通，完善城市功能，才能增强对当地居民和外地人口的吸引，这关键就在于做好“通”的文章。就“水”而言。这些年，xx城区沿江快速通道已不断建成，但部分节点还有待通畅（如九峰路教师公寓段）。要畅通沿江通道，打通现有沿江通道的“卡脖子”路段，建设连接xx南站到高铁北站的沿江快速通道，贯通九峰山公园绿道、沿江步行慢道等；要贯通沿江景观，打造三江六岸沿江景观带。在整体设计和项目作用上可以借智借力，请外地的高端策划单位对我们的沿江景观带进行设计。在项目推动
3、上可以和央企进行联合打造，使我们的景观带特色更鲜明，景色更美丽。要架通城市桥梁。如xx莲花山大桥的建设，将连接环城路与滨江东路，形成环路；重建玉屏山大桥，将缓解xx城区最拥堵的路段；又如建瓯市区2017年拟启动三座大桥的建设，全面改变建瓯城区道路不畅的问题。通过把“水”做活，使我们真正体会到人在“水中游”、“画中走”的感觉。就“山”而言。山区城市都存在山垄对城市隔离的问题，使得整个城市的便捷和宜居程度大大降低。要打通城市隧道。如xx城区近日启动的杨真隧道、八仙隧道建设，在有效打通山垄间的阻隔，解决断头路、瓶颈路等城市道路问题的同时，也能够有效缓解山城的道路拥挤等问题。要连通城市天桥。如xx城区
4、正在启动的文体路天桥、朝阳路天桥及水南桥头地下通道，随着这些天桥和地下通道的建成将会大大方便市民出行。二、做好“补”的文章xx中心城区、建阳中心城区等都存在新老城区结合的问题，老城区都有密集、拥挤、功能不齐等缺陷，要做好“补”的文章，补足功能，补齐短板。一要做好新城规划，补足功能。武夷新区、延平新城要加强规划梳理、提升工作，明晰城市发展方向，将城市的许多缺项（如物流园、软件园等）都予以补上。特别武夷新区要集中力量加快实施基础设施、社会民生、产业培育、公共配套等工程，全力加快搬迁必需的水、电、路、讯等基础设施，尽快完善城市功能体系，提升行政中心功能，为市行政中心搬迁做好准备。新区、新城要更加注重
5、产业平台建设，引入新的增长要素，加强高新技术产业和研发基地的建设，从传统的制造业为主导转向多元化发展。要更加注重产城融合，促进各功能区的融合，就近解决工人居住、生活需求，避免产业和居住分离导致的“钟摆式交通”。二要做好老城疏解，补齐短板。延平老城区是国内建筑密度最高的城区之一，xx行政中心搬迁也正是疏解延平城区的大好时机。要借助棚户区改造，疏解城市，补齐停车场、城市绿地、公园、夜市、生鲜超市、大型卖场、文体设施等城市配套，完善城市功能，通过抽疏减密、拆围透绿、拆违建绿、显山露水等措施整体提升延平城区环境，同时对九峰索桥、闽江大桥进行夜景亮化，提升延平湖的整体景观形象。要按照“城市经营”理念挖掘
6、社区特质，推进旧城改造，如针对xx“山城”特点，打造具有延平特色的垂直交通体系，注重改造支路、小路、街巷等生活性道路，营造xx市“台阶”文化。要加强老城区业态整合，如通过餐饮产业串联四鹤步行街及三元二路，对街道进行立面改造，形成四鹤步行街以西式餐饮为主、三元二路以中式餐饮为主的特色商业街区，同时将横排路打造成美食一条街或文化一条街，作为市民消费、休闲、娱乐的主要场所，激发并维持着旧城活力。建阳老城区同样可以借助xx行政中心搬迁，将市政、用水、文体等城市功能统筹考虑，实现新老城区一体化。三、做好“融”的文章现有城市规划设计工作存在的问题，一是对城市的用地梳理不够，缺乏对整体立面和立体空间上的统筹
7、，对城市功能、业态、景观风貌协调不够，对闽北当地的文化深入挖掘不够，不能很好地进行总体布局及体现城市地域特征和本土文化特色；二是各个具体建设项目都是各自为阵，与周边其他建设项目在策划、设计阶段沟通、互动不够，导致用地布局、建筑风格、视线走廊、开敞空间等的融合协调不够，影响城市整体立面轮廓和景观效果。一是做好片区“融”的文章。要强化城市片区及重要节点的策划设计，在城市天际线、城市色彩、公共空间、视线廊道、建筑风格等方面提出规划管控要求。如抓好延平横排路片区、安济高铁站前片区等重要节点的城市设计，提升延平新城的业态研究，完善城市综合服务功能；又如进行武夷新区南林核心区、将口片区、兴田片区的用地梳理
8、，优化细化各片区的功能定位、产业布局、交通组织等。特别是当前武夷新区在用地分配上，犹应注重留下绿地、留下空白、留住生态，让城市更好地融入自然。二是做好项目“融”的文章。对于各单个具体项目，要主动融入各项目策划、设计单位，掌握动态，促推不同项目策划、设计单位间的沟通、互动，让不同项目相互融合、协调，在风格、造型等方面形成整体效果。如武夷新区条管部门业务用房、商务CBD、总部经济区等项目正在策划、设计中，努力在各编制单位间穿梭，力求使各项目相互映衬，互彰互显，将南林核心区建设成体现闽北特色的完美片区。三是做好文化“融”的文章。朱子文化是xx最具优势的特色文化品牌，要加强城市与文化资源融合，特别是把
9、朱子文化当作为闽北“城市名片”进行打造。在旧城要对已有的朱子遗存等文化遗址进行保护，并协调把握周边建筑的规模和风格，使视觉上和谐统一。在新城空间布局上，要注重相关文化用地的预留，规划建设一批文化公园和场馆，对外开放。结合文旅开发，做好闽北“茶博会”、“朱子公祭”等文化活动，提升城市软实力。四、做好“创”的文章随着城市发展日新月异，其建设水准一定也在不断提升，要做好城市建设工作，在城市建设过程中就必须要不断更新建设理念，创新工作思路，做好“创”的文章。一要创新投资融资模式。城市基础设施的建设离不开国企强有力的支持，厦门市城建的飞速发展就是典型的案例。要探索政企分离、市场化运作和“借用还”统一的投
10、融资方式，通过做大做强国有企业，加大融资力度，为城市建设提供有力的资金支持。要着力创新各种合作模式，拓展多元化融资方式，做到融资多元化、主体市场化和管理规范化，采用PPP等的方式有效引入社会资本，为城市建设提供有力资本保障。二要创新城市建设理念。要强化综合开发理念。按照“综合性开发”的总体思路，跳出“以单个项目做项目”的思维，形成水利、交通、土地整理、旅游产业等综合发展的城市整体建设思路，将几股分散的力量打包成大项目，突出城建合力。要高标准建设综合管廊。转变原来城市建设“重建设、轻规划，重地上、轻地下，重工程手段、轻自然方法”的倾向，秉承“集约、智慧、生态”理念，高标准建设城市地下综合管廊建设
11、，充分利用地下空间资源，提高城市综合承载能力，提升新型城镇化发展质量，逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等城市弊病。要融入海绵城市理念。闽北作为山水城市，要融入海绵城市元素，在城市建设过程中要最大限度地保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区，留有足够涵养水源、应对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，维持城市开发前的自然水文特征，以解决城市逢雨必涝、城市看海、遇干则旱、热岛效应等问题。要推进城市“双修”，即生态修复和城市修补。生态修复包括河岸线和山体的修复，城市修补包括广告牌匾的管理，城市绿化的改造，违法建筑的拆除，城市色彩的协调，城市亮化的规划，城市天际线和街道立面的改造。在
12、一定发展阶段，城市“双修”是应对 ”城市病”进行综合系统调理，做精做优做好，内涵品质提升 ，催化城市转型的 “一剂药方”；是对城市建设行为进行统筹安排的一个项目行动计划；更是催化城市治理创新提升、城市文明发展进步的总体计划和长期行动。五、做好“管”的文章城市形象需要提升，保障和支撑在于加强管理。当前，xx城区许多街道划出车位进行停车收费，让原已拥堵的街道更为拥堵；停车场改作超市，致使车辆露宿街头；农贸市场分割为药店、商场，致使农贸交易涌上街头；摩托车停放无规可循，停放人行道成为理所当然。城市规划和建设很重要，但是规划和建设的后续管理更为重要，要坚持“重在三分建，美在七分管”的理念，做好城市“管
13、”的文章。一是抓好公用事业管理工作。要建立应急快速处置机制，针对城市公共设施使用和管理上存在的薄弱环节，科学应对，组织成立专业城市市政、排涝、园林维护队伍，负责便民工作和处置突发性事件，特别是针对城市道路塌陷、管道破损、井盖损毁、防洪排涝等突发性事件，加快处置效率，方便百姓生活，提高城市的宜居性。二是推进城市综合执法工作。街道摩托车、非机动车随意停放、无序停放，是城市“杂”、“乱”的突出表现，如xx文体路口的人行道、学生绿色通道，全被停满了摩托车，亟待疏导，尽快将现有文体路旁的空地设为摩托车停放点；广告无序设置，是破坏城市立面的“第一杀手”，在进行城市立面提升的同时，重点要对广告的设置进行统一管理，科学设置。要通过日常治理、集中整治、堵疏结合等方式，对城市占道经营、违规建设等行为进行治理，进一步加大拆违治违力度，严控新增“两违”，确保零增长，突出“四重点、六先拆”和五个部位专项整治。同时，探索开展城管进社区、进企业、进校园，共建共管示范街等活动，拓展市民参与城市管理和渠道。三是加快智慧城市建设工作。整合部门资源，将国土、规划、住建、执法、公安、交通、水利、民政、工商、数字等部门信息进行汇总，形成资源共享，加快智慧城市建设，促进城市数字化管理。引进先进的管理理念和手段，通过打造综合管理平台，组建监管门类齐全、服务领域宽广、联动机制灵活、信息化程度较高的综合型监管服务指挥中心。
