国土资源法律法规制度PPT课件.ppt

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1、国土资源法律法规制度涂相安2011年8月 1 重点讲以下问题 一是现行土地管理的十项法律制度二是近几年我国土地管理改革主要内容三是现行矿产资源管理的七项法律制度四是近几年我国矿产资源管理改革主要内容五是集中讲几个案例分析 2 一 现行土地管理的十项法律制度 1 土地产权制度 1 土地所有权 土地所有者依法对土地实行占有 使用 收益 处分的权利 国有土地的范围 城市市区的土地 农村和城市郊区中已经依法没收 征收 征购为国有的土地 国家依法征用的土地 依法不属于集 3 体所有的林地 草地 荒地 滩涂及其他土地 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的 原属于其成员集体所有的土地 因国家组织移民 自然

2、灾害等原因 农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地 农民集体所有土地的范围 除由法 4 律规定属于国家所有的以外的农村和城市郊区的土地 宅基地和自留地 自留山 土地所有权的实现形式 国家所有的土地使用权由国务院代表国家行使 土地管理法 第二条 5 农民集体所有的土地使用权 分别由乡镇农村集体经济组织 村集体经济组织或村委会 村内两个以上的各该农村集体经济组织或村民小组行使 经营 管理 2 土地使用权 使用人根据法律 文件 合同的规定 在法律允许的范围内 对国家或集体所有的土地 享有占有 使用 收益的权利 国有土地使用权取得方式 划拨 出让 出租 入股 互换等 6 农民集体

3、土地使用权取得方式 农用地使用权通过土地承包合同取得 宅基地使用权和建设用地使用权通过土地使用者申请 县级以上人民政府依法批准取得 3 土地他项权利 是指除了土地所有权和土地使用权以外 与土地有密切关系的其他权利 7 土地抵押权 租赁权 地役权等 2 国有土地有偿使用和土地使用权转让制度 国有土地有偿使用 土地使用权出让 土地使用权出租 土地使用权作价入股 土地使用权授权经营 收缴土地使用费或者场地使用费 8 土地使用权转让 转让的必须是出让的土地使用权 转让必须符合出让合同或者法律规定的转让条件 转让之后不得改变出让合同规定的权利和义务 转让时地上的建筑物 附着物所有权随之转让 转让的土地使

4、用权的使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后剩余的年限 9 土地使用权转让的方式 出售 赠与 作价入股 合资 合作经营 收购 兼并 合并 抵债等 3 土地征收 征用制度征收 改变农民集体土地所有权的使用行为 征用 不改变土地所有权的使用行为 10 土地征收制度 征收土地是国家行为 征收土地必须经省级以上人民政府批准 征收土地必须依法对征地单位进行补偿 征收土地及其补偿方案必须公告 征收土地具有强制性 征用土地 必须因抢险 救灾等紧急需要或公共利益需要 国有土地 农民集体所有土地均可征用 征用土地结束后应当恢复原状 交还原土地使用者并给予相应补偿 11 4 土地用

5、途管制制度土地分类是实施用途管制的基础 土地利用总体规划是实施用途管制的依据 农用地转用审批是实施用途管制的关键 执法监督是实施用途管制的保障 12 5 土地保护制度土地保护是我国基本国策的重要内容 切实保护耕地特别是基本农田是土地保护制度的重中之重 耕地占补平衡是土地保护制度的重要内容 13 6 土地利用总体规划制度土地利用总体规划具有综合性 长期性 战略性特点 编制土地利用总体规划要坚持维护社会主义公有制 因地制宜 综合效益 逐级控制 动态平衡原则 14 土地利用总体规划的内容 划分土地利用区并提出其利用方向 建立土地利用保护区并确定各类用地面积 进行各类土地用地布局 土地利用总体规划的编

6、制 修改 调整 修编必须经过法定程序批准 实施土地利用总体规划必须与相关土地管理工作相结合 15 7 土地登记制度土地登记特点 强制性 公信性 完整性 连续性和保护性 土地登记分类 土地总登记 初始登记 变更登记 注销登记及其他登记 土地登记内容 土地权属性质 来源 权利主体 权利客体 以宗地为基本单元 土地登记程序 土地登记申请 地籍调查 权属审核 注册登记 颁发或更换土地证 16 8 土地调查制度土地调查性质 摸清土地家底的国情 国力调查 土地调查类型 土地利用现状调查 地籍调查 土地条件调查 按内容分 详查 概查 按程度分 全面调查 变更调查 按调查期限分 土地调查内容 土地利用现状及变

7、化 土地权属及变化 土地条件等状况 17 9 土地统计制度土地统计制度内涵 有关规定 办法 统计调查制度 统计信息分析整理制度 信息咨询服务制度 土地利用变更调查与动态监测制度 统计培训制度 统计岗位责任制度 统计信息现代化管理建设制度等 土地统计制度特点 统一性 权威性 规范性 土地统计制度分类 初始统计 年度统计 18 10 土地监督检查及法律责任制度 土地监督检查制度监督检查主体 土地行政主管部门 监督检查对象 一切与土地发生法律关系的单位和个人 监督检查内容 对土地管理法律 法规执行情况进行监督检查 对违法者实施法律制裁 监督检查目的 保证土地管理法律 法规贯彻实施 19 土地法律责任

8、制度土地违法行为种类按法律性质分 土地民事违法行为 土地行政违法行为 土地刑事违法行为 按违法行为外在表现分 非法转让土地行为 非法占地行为 破坏耕地行为 非法批地行为和其他土地违法行为 20 1 非法转让土地行为 未经批准 非法转让划拨的土地使用权 不具备法定条件 包括四个必须 交齐全部土地出让金 取得土地使用证 投入一定资金进行开发 按批准的用途使用和转让 非法转让出让的土地使用权 非法出让 转让农民集体所有的土地使用权 21 非法占地行为 未经批准 含用地批准和农转用批准 或者采取欺骗手段骗取批准 占用土地 22 破坏耕地行为 违反法律规定 非法占用或使用耕地 已造成种植条件破坏 23

9、非法批地行为 违反法律的规定 非法批准征收 征用 使用或占用土地 违法出让土地一般也纳入到非法批地的范畴 24 其他土地违法行为 破坏或擅自改变基本农田保护区标志 依法应当将耕地划入基本农田保护区而不划入 经责令限期改正而拒不改正 伪造 倒卖 非法印制土地证书等其他不便归类的土地违法行为 25 土地违法行为的行政法律责任 土地违法行为的法律责任必须是土地管理法律法规或其他法律法规有明确而具体规定的责任 土地行政法律责任的特点 不履行土地管理法律法规所规定的义务或行政机关不依照土地管理法律法规的规定履行职权 26 虽违反土地管理法律法规 但不具备刑事处罚的法定条件 行政责任追究的主要方式是行政处

10、罚 行政处分和行政问责 一般土地行政法律责任 由特定的行政主管部门即县级以上人民政府土地行政主管部门和任免机关 监察机关实施 27 土地行政法律责任的分类 行政处罚 主要有罚款 没收 拆除三种 罚款有四类 非法转让土地的罚款 非法占地的罚款 非法批地的罚款和其他土地违法行为的罚款 28 没收有两类 没收违法所得 没收非法建设的建筑物和其他设施 拆除有两类 限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施 限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施 29 行政处分 主要有警告 记过 记大过 降级 撤职 开除等6种 处分的依据主要是 15号令 监察部 人力资源和社会保障部 国土资源部三部印发

11、的 违反土地管理规定行为处分办法 30 政府问责 重点是 15号令 的第三条对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的问责 以及第十六条对国土资源行政主管部门及其工作人员的问责 31 15号令 第三条规定对政府领导问责的四种情形 1 土地管理秩序混乱 致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15 以上或者虽然未达到15 但造成恶劣影响或者其他严重后果的 2 发生土地违法案件造成严重后果的 3 对违反土地管理规定行为不制止 不组织查处的 4 对违反土地管理规定行为隐瞒不报 压案不查的 32 15号令 第十六条对国土资源行政主管部门及其工作人员

12、问责的规定 国土资源行政主管部门及其工作人员有下列三种行为之一的 对有关责任人员 给予记过或者记大过处分 情节较重的 给予降级或者撤职处分 情节严重的 给予开除处分 对违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告的 对违反土地管理规定行为不制止 不查处的 在土地供应过程中 因严重不负责任 致使国家利益遭受损失的 33 土地违法行为的刑事责任 刑法 规定的4个罪名 非法转让倒卖土地使用权罪 刑法 第228条 非法占用耕地罪 刑法 第342条 非法批准征用占用土地罪 刑法 第410条 非法低价出让国有土地使用权罪 刑法 第410条 34 土地违法行为的民事责任 根据 土地管理法 物权法 民法通则 的规

13、定 承担赔偿损失 恢复原状 赔礼道歉等各项民事责任 35 二 近几年我国土地管理改革主要内容 1 体制改革省以下实行 垂直 管理 干部管理体制 分级管理 下管一级 双重领导 以上一级国土资源管理部门党组管理为主 所在地方党委协助管理 36 行政管理体制 两个垂直 设区市国土资源局对市辖区及省级以上开发区的国土资源主管部门垂直管理 县 市 国土资源局对辖区内乡 镇 国土资源所垂直管理 其机构编制分别予以上收 两个不变 市 县国土资源局机构 编制不变 财政体制不变 37 2 机构改革设置国家土地督察机构 设立国家土地总督察及其办公室 授权国土资源部代表国家对各省 自治区 直辖市以及计划单列市人民政

14、府土地利用和管理情况进行监督检查 由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局 代表国家土地总督察履行监督检查职责 38 3 模式改革实行土地利用分区管制 将土地用途管制与土地总量控制相结合 通过土地利用总体规划将市区土地按主导用途分区 然后明确土地用途限制内容 实行土地用途变更登记制度 对土地资源用途进行控制 监管 达到优化配置土地资源 合理利用土地目的 39 4 征地制度改革提高征地补偿标准 确保被征地农民原有生活水平不降低 长远生计有保障 逐步缩小征地范围 完善征地补偿机制 适当提高征地补偿标准 解决好被征地农民的就业 住房和社会保障问题 40 5 土地供应方式改革扩大有偿使用范围 严格限定

15、划拨用地范围 及时调整划拨用地目录 对国家机关办公和交通 能源 水利等基础设施产业 城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索有偿使用 对其中的经营性用地先实行有偿使用 其他建设用地严格实行市场配置 有偿使用 41 6 土地利用方式改革集约节约用地 按照节约集约用地的原则 审查调整各类相关规划和用地标准 充分利用现有建设用地 大力提高建设用地利用效率 充分发挥市场配置土地资源基础性作用 健全节约集约用地长效机制 强化农村土地管理 稳步推进农村集体建设用地节约集约利用 加强监督检查 全面落实节约集约用地责任 42 7 农村土地管理制度改革推进集体建设用地流转四项原则 产权明晰 用途管制 节约集约

16、 严格管理 五项目标任务 落实最严格的耕地保护制度 坚守18亿亩耕地红线 落实最严格的节约用地制度 严格控制城乡建设用地总规模 做好农村土地登记发证工作 严格土地用途管制 推进征地制度改革 规范集体经营性建设用地流转 做到 三个不得 完善相关法律法规政策 规范推进农村土地管理制度改革 43 三 现行矿产资源管理的七项法律制度 1 矿产资源权利制度矿产资源所有权制度 矿产资源属于国家所有 地表或者地下的矿产资源的国家所有权 不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变 只有国务院才能代表国家行使矿产资源国家所有权 44 探矿权 采矿权制度 探矿权是指依照勘查许可证规定的范围和期限勘查矿产资源的权利 采矿权是指依照采矿许可证规定的范围和期限开采矿产资源并获得矿产品的权利 属于用益物权 财产权 通过法律程序 经过审查批准取得 在享受法定权利的同时 必须履行法定义务 具有排他性 合法权益受法律保护 45 2 矿产资源开发审批登记制度矿产资源勘查登记制度 矿产资源勘查按区块勘查申请登记 区块 按照经纬度的一定间隔划成的一定面积范围 谁出资谁申请 从事地质勘查必须具备规定的资质 两级审批登记发