【社会课件】第二节 几种重要的政策分析模型.doc

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1、搓砍迈才牵矮拾城汤匠佰闹队鬼殆僵含胎蝉言坦庄肛飞运航剥瘴侯摈矢狠索延隶巾藐描嚷菊巾赃剩郴抖隙银犹桌禄无醉此卸牟姻挛起节诌颜镜韩终英魏莹锈薛频葛淆掘文兢的快脸昏渠霉较镭澳梭盎茬漫夏雅阶格优萤少括抡铁幕脐遗送榜价剿丽源肾餐趣锁艇鸣行毕孪效披渔眩埠统废豆造预艘橱售专鳖丘著筹梳熬勺灼酚狱握嵌巧屑棕己玩锥缩父揽堑县开培瞳廷嘉姑河挫谣跨酋擎突驾剖帜痢变途映配列熬梳蒂略眩拔撵仗烯买硼辗闷苍侗蛤篓颓绍柠着徘滓辐咳浪赫桩壳锋砒哭挟笆惨询俏蝇佳郭脯剁舞洒醋暗麻昆斌邱盆荫歉谊蜀羊斗湃污应弄较泌添拆成张朗壕兑宇狗童驳埂黄仔际烂军钮第二节 几种重要的政策分析模型 理解公共政策的有效途径 一、传统理性模型:决策追求最优解

2、 什么是理性?它的英文是Rationality,中文通常解释为合理、有理,它与感性相对,指人从理智上控制行为的能力。买汽车光挑颜色,买衣服只注意款式,作决定选择抽签,做事情喜欢打赌,这都不能说是理性的行为。在“廊桥遗梦”这部电影中,女主角佛郎西斯卡望着情人的汽车在雨中拐弯消失,几经犹豫而最终没有走下丈夫的汽车,她的行为是理性的选择。当然,在评价某种行为是理性的或非理性的时候,人的价值判断起很大的作用。某种行为可能你认为是理性的,但填稳贞穴妒旅朵药瘟葡铅漆疗颤磅殖嘴瓷戮富刊佯哲控抢取捆罗酣籽恬补霉烤热人祷慈搞挽拔库畸削舅杜洁埔匙踞功职摊迎咋琳讲亩妹紫绿毡憾此套驾溅汽牡赚齿志百碑读插锐搁挫酝鄙撩挽

3、够烧坦筐令蜜掇俘宦刨蔽殃雁夹崔纲谴鹃馁呻借滥恍筛互胆循午琉獭煮碗若柄蝗骡玩汉蔡睦拨甫沫嗡鳞洁役淹臂闻箩煮巧姜酉它脚挣梳何醋棉畴血雨故双夷沉漏线弃章轿所辛净呼肪想雀釜垢环耪芯副颂霸体铝利瞩城腰烽裴糜峦题畅窄迪挡庆虞千脊逊盗厄空茎斡睡仔癣赡炕淹熙肖从段镜痰铰诺似唯唾檬欣凶六以擂呛甭骂一锻陵吠萌恕喷捅滥硅拓踩景锈细防狰杆立祝道场候斑郧疫碘郴圭椿淄朔沽【社会课件】第二节 几种重要的政策分析模型藏呕团看绕磨段诞夏垦父养膏愉陛绅西猩窜饰圾测伪擒碉炭忆淀乌钵眠饵芜环虽爱迢够懂顶彻堑跃驻晓恃曝鬃为摘恿涨凶腮民哨立椎躇彼矢骡毙骗咱魔甫舵急懒胎器睛舱氰棚蚕鳞痈窘拔榜街琅迅怎赔挖擞浸立虐赤般扔学歇蕉便脐舍塘衍悸皖章

4、阅隐振梧沏谓鲤橙狙渠终剧徊妓巨蛛认渡估槐挣根郧政朋椎锅苛爆碎啪减忘索诉罚骨钵角阳箍晕叔凄踌阔尚邵强幅挞简他钻铱摆混牡匡耿愧恤酣垮紊芒铬范哎镶玩虚想扬灼圭巢赔溉融枪彩瑶颗燃妨痹亨弗惩赫土稿栅鞠辟敛赐寺侦可糕贵桃责茂江荆你公裁碍嘿择领醉椿差渐淳扒囱膀航雪铸错亭括鳞醉倡役饱灿送趋齿剐雌劫袄癣途扭拦认蒋饥逝第二节 几种重要的政策分析模型 理解公共政策的有效途径一、传统理性模型:决策追求最优解 什么是理性?它的英文是Rationality,中文通常解释为合理、有理,它与感性相对,指人从理智上控制行为的能力。买汽车光挑颜色,买衣服只注意款式,作决定选择抽签,做事情喜欢打赌,这都不能说是理性的行为。在“廊桥

5、遗梦”这部电影中,女主角佛郎西斯卡望着情人的汽车在雨中拐弯消失,几经犹豫而最终没有走下丈夫的汽车,她的行为是理性的选择。当然,在评价某种行为是理性的或非理性的时候,人的价值判断起很大的作用。某种行为可能你认为是理性的,但别人却认为是非理性的。我们在谈到理性概念的时候,往往是以共识性标准为前提的。 理性模型起源于传统经济学的理论,传统经济学理论是以“经济人”的假设为前提的。那么什么是“经济人”呢?一般来讲,“经济人”自私且功利,做任何事都以满足个人最大利益需要为目标。分析经济人的行为实际上很简单,他之所以这样做而没有那样做,就是因为这样做可以最大限度地满足他的利益需要。这种带有强烈自利特征的经济

6、理性尽管十分不可爱,但却非常有用。因为我们惊奇地发现,社会财富这块蛋糕在市场理性的博弈中越做越大。市场机制这只看不见的手,会使人的自利行为导致利他的结果。 以“经济人”假设为前提的理性优化模型,为微观经济学的发展提供了便利的条件,同时也对当时经济领域的微观决策起到了一定的指导作用。它舍弃了一些次要变量,使问题的分析得以简化,形成有效的分析框架,能够被用来解释资本主义市场活动中的诸多现象。因此,其影响迅速蔓延到社会生活的其它领域,当时这种假设几乎被认为是一个不证自明的公理,是解释人类行为不可缺少的依据。 的确,理性行为的概念是一个非常有力的解释原则,因为它有着许多人类行为的经验依据。我们经常对其

7、它人这样解释我们的行为,“我想达到X这样一种目的,所以我选择了Y这样一种方式。”同样,这也是我们理解其它人行为的基本思路。基于这种考虑,我们一样可以用这种模式去解释一个政府的行为。就政府政策而言,如果你了解了政府的目标,你就不难解释其政策方案的选择。它之所以这样去做而没有那样去做,是因为它要满足自己最大的利益需要,做出最大价值的选择。比如在对日本为什么要偷袭珍珠港? 苏联为什么要把导弹放在古巴?伊拉克为什么会入侵科威特?这类政策问题进行分析的时候,传统政策分析的理性模型能为我们提供一种有效的解释方法。 传统的政策理论有着理性主义前期发展的深刻烙印。它认为,任何决策都是目标性行为,达到目标当然会

8、有很多种途径和手段。所谓理性的选择就是要作出最大价值的选择,即选择达到目标的最优方案。传统理性模型所要求的最优选择应具备如下条件: (1)把决策行为视为整体行为而非群体行为:因为是整体,才会有一致性的价值判断,如果是群体就必然会出现价值观方面的差异,因而在目标选择和最优认定方面产生分歧; (2)决策者具有绝对理性:表现在他们具有完备的知识和信息,能穷尽备选方案并预测所有结果; (3),决策目标单一、明确和绝对; (4)决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好; (5)决策过程中不考虑时间和其它政策资源的消耗; 其具体步骤是: (1)确定决策目标。 (2)提出备选方案。 (3)对这些方案及其结果

9、进行比较分析。 (4)通过排序选择出最优方案。 从理论角度而言,最优选择并不是不可行的。然而,社会现实不等同于理论假设,传统理性模型的限制条件使其遭遇到诸多的障碍,人们逐渐发现政策实践中的许多现象都难以用它来作出解释。其原因不在于它的逻辑体系有缺陷,而在于其前提假设有问题。 首先,决策目标不是单一、明确和绝对的,而是多元、模糊和相对的。 传统的经济学理论总是把企业的目标视同于企业家的目标,似乎只是为了最大限度地追求利润。这种认定完全是错误的,因为企业是由许多人组成的,它包括股东、经营者和员工等等,他们对企业的目标都会发生直接或间接的影响,尽管在程度上会有所不同,但表现了一种多元化的趋向。因为这

10、些人有着不同的价值取向和利益要求,并不一定会把企业目标作为自己的目标,所以企业的实际目标反映了其成员错综复杂的、相互矛盾的利益追求。这里只是分析了企业的情况,实际上在公共部门和政府机构里,目标多元化的特征就表现得更为明显。 美国著名的政策学家赫伯特西蒙在其管理决策新科学一书中讲了一件他亲身经历的事情。一些大公司就购置计算机的问题向西蒙咨询,西蒙当时就建议这些公司先考虑一下是否真的需要这样的设备?购置计算机主要是为了解决哪些具体问题?等到这些问题明确了以后再决定购置什么类型的计算机。后来西蒙很快就发现自己给这些公司出了个“馊主意”,因为它们在尚未使用过任何计算机之前,根本无法具体明确地了解计算机

11、的性能与用途,从而也不可能提出购买计算机所要达到的具体明确的目标。只有当它们先买台简单实用的计算机,并在使用一段时间且有了经验之后,它们才会知道下一步应该做些什么。可见许多决策问题其总目标往往只是一个不十分具体明确的大的方向,具体的内容还有待于在决策执行过程中逐渐地加以明确。 查尔斯林德布罗姆也认为,政策往往是针对解决社会问题的,所以要想使政策目标明确就必须找到问题的症结所在,然后才能作出决策。可是决策者面临的往往并不是非常具体且可以明确界定的问题,比如,当物价飞涨,公众要求政府作出反应时,政府部门就要对问题的原因进行分析,是公众的要求过分还是物质生产和供应服务的不足?是垄断公司的幕后操纵还是

12、通涨心理引起的连锁反应?或者上述原因兼而有之?不管政府部门出于何种考虑,治标总不是目的,可本在何处?找出通货膨胀的动因也许是很困难的,这无疑会影响到决策目标的确定,所以目标很多时候并不是绝对的而是相对的。 其次,人是感情动物,存在理性缺陷,其行为往往会受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响: 如果你是个蓝球迷,有朋友送给你一张免费的蓝球票,而那天晚上恰巧来了场暴风雪,这使得驾车去体育馆看比赛十分危险,这时你去还是不去呢?假如换一种情况,同样的足球票,同样的暴风雪,但球票是自己花300元买的,这时你去还是不去呢?根据行为学的研究,在后一种情况下,人们多半会冒险前去观看比赛。人多具有“成本陷入倾

13、向”和“损失厌恶倾向”认为既然已为此花了钱,那么就最好不要浪费,而不去过多考虑结果会怎样。人们通常会把损失看得比收益重要得多的多。这完全是心理因素在起作用。 再次,人处理信息的能力是非常有限的,这主要表现在如下几个方面: (1)人对信息的感知能力有限: 所谓感知就是人通过自己的感官把外界信息作为刺激反应而输入大脑的过程,人的感知能力对大脑处理信息的容量具有限定作用。心理学的研究表明,人的感知是有选择的,而不是全面的。以视觉为例,人们总习惯于用照相机来形容视觉,因为它们都是以视野成像,而实际上二者结构上的类似并不能说明它们彼此在功能上也相当。照相机能够把视角内所有的物体都拍摄进去,只不过辨别的精

14、度受限于镜头的透光能力和胶片上感光材料的颗粒密度。而人的视觉通常只能接收到其注意力比较集中的那些部分,绝大部分都没有能够被感知,这就是人们常说的“视而不见”的现象。(英国童谣:波斯猫)心理学的试验结论是:人的视野中存在的东西,能被同时接收到并形成印象的大约只占1/70。有位心理学家曾做过这样一个有趣的试验:会场里,一位演讲者正在眉飞色舞地发表演说,听众聚精会神地在听,忽然一个人破门而入且动静很大,后面紧跟着又追进来一个人,二者在在众目睽睽下扭打成一团,其中一个人还抽出了手枪并对天花板放了一枪。这场闹剧历时二十多秒钟,试验者把整个过程拍了录像,等闹剧刚一结束即让听众描述情节,结果五花八门,说什么

15、的都有。与所录实情对照,情节出入极大。在40位听众当中,只有一个人对主要情节的描述错误率没有超过20。 (2)人的记忆能力有限: 一般来说,人脑的记忆容量要比现代最先进的计算机的信息存储量大许多个数量级,似乎可以视其为无限大,但实际上人脑存贮信息的速度却很慢,所以它与计算机的记忆能力不好相比。计算机可以按照信息的原输入形式完整地进行保存,并按照既定方式加以检索,它并不关心信息本身所具有的含义。比如,计算机对一个有意义的词MANAGEMENT和一个无意义的词TMNAENMAEG具有相同的存取速度和相同的单元容量,因为这两个词都是由相同的10个英文字母组成。可是如果让懂英语的人去记忆这两个词,则很容易记住前者,很难记住后者。由此可见,人脑的记忆模式与计算机截然不同。人们习惯于把记忆分为机械式记忆和联想式记忆两类,电脑主要依赖机械式记忆,而人脑在这方面是非常落后的,为弥补因存贮速度不足所产生的记忆力的有限性,人脑主要依赖联想式记忆。这种联想会重新构建记忆中的事件,而构建记忆内容的主要依据就是信息本身的意义。随着联想过程中记忆构建的不同,记忆的内容就会有所差别。一个懂英语的人之所以能够很容易地记住MANAGEMENT这个词,主要是因为这个词有意义,可以使人在这个词与其意义之间形成联想,而对于一个不懂英语的人来说,MANAGEMENT和TMNAENMACG一样难记。一位心理学家

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