《“三变”改革——国家精准扶贫助推乡村振兴的地方实践(甘肃)PPT课件.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“三变”改革——国家精准扶贫助推乡村振兴的地方实践(甘肃)PPT课件.pptx（99页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 三变 改革研究中心服务社会主题报告 三变 改革 国家精准扶贫助推乡村振兴的地方实践报告人 张绪清 教授 中国 六盘水 2020 4 6 1 50年前 六盘水因 三线建设 成为国家大工业发展前沿阵地 50年后 六盘水 三变 改革再度走时代前列 2017 三变 写入 中央一号 文件 标志着地方性减贫探索形成的开放性经验上升为国家战略 2 3 三变 当下中国 有一种扶贫模式 叫做凉都 三变 2020 4 6 4 反贫 是一个世界性难题 人类社会发展史是一部减贫史 贫困 作为一个矛盾综合体任何国家或地区都存在 现有标准下 即便2020年贫困人口全部脱贫 贫困县脱贫摘帽 解决整体性贫困 并不意味着贫困
2、问题消失 贫困转型减贫战略方向和重点需要调整 5 2020年 中国全面小康必须彻底脱贫 减贫成为学界 政界 社会及百姓共同关注热门话题 也是人类奋斗使命 6 7 三变 改革 作为精准扶贫的一个创新性战略实践 当下及未来减贫中 如何主动谋划与科学研判 推进精准治贫与依法治贫回应时代需求与职业归向责任重大 意义深远 2020 4 6 8 三变 改革研究中心服务社会主题报告 三变 改革 国家精准扶贫与精准治贫的地方实践 三变 2020 4 6 9 汇报提纲 一 三变 改革 精准减贫的逻辑起点 10 1 三变改革 精准扶贫的逻辑起点 2020 4 6 11 21世纪以来 煤城六盘水面临产能过剩与经济下
3、行双重压力 中国经济 新常态 与 三期叠加 针对农业发展短板与贫困深重问题 2020年如何与全省 全国人民一道同步小康 通过探索性实践 形成一种精准扶贫模式 凉都三变 1 精准减贫的逻辑语境 2020 4 6 12 2020 4 6 13 2 三变 源自脱贫攻坚 14 2020年 为实现与全省 全国人民一道同步小康 农业短板与贫困深重 针对贫困山区如何精准扶贫 喀斯特 生态癌症 山区如何发展现代农业 如何先富带后富最终实现共同富裕 直面问题探索实践 形成一种精准扶贫模式 三变 2020 4 6 15 三变 改革 国家煤炭基地大工业经济与资源产业刚性 传统农业短板 5 2 62 7 32 1 9
4、 6 50 2 40 2 喀斯特贫困问题聚合 心酸的歌谣 眼望花江河 有水喝不着 姑娘往外嫁 媳妇讨不着 要想吃百米 除非做月婆 3 精准治贫的实践价值 16 2014年 通过实施 3155工程 壮大农业特色产业发展 在不甘认命 不肯认输的自强不息精神下 通过 穷则思变 谋发展 解放和发展生产力 成为改革发展的实践逻辑 17 三变 改革关键在于遵循生产力与生产关系的矛盾运动规律 主动调整和完善生产关系 进一步解放和发展农村生产力 理论层面 系统回答为何改革 有效破解 三农 中的人 权 地分离的 三权分置 问题 改变农民长期有资源无资产 有实业无产业 有资金无资本 三无 状况 三变 改革有效调整
5、生产方式 科学回应实际需求构成改革的实践逻辑 18 另外 实践层面解答深化改革的目的和意义 通过股权平台 联结贫困群众与企业 平台公司 合作社 家庭农场等经营主体 改变点对点扶贫模式 使农民拥有持续增收的来源 放大贫困群众生产 生存和发展空间 19 教育学 2 问鼎贫困 十三五 及2020年后减贫 2020 4 6 20 2020年 贫困问题不再是一个简单的经济现象 而是一个集经济 社会 自然等因素于一体的复合现象 2020 4 6 21 贫困问题多维度审视 当下即未来 贫困集中于经济发展 社会发展 社会建设 生态环境等多维视角 审视2020年后贫困问题 2020 4 6 22 按照 十三五
6、规划 2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番 全面进入中等收入偏上发展阶段 越来越多地区高收入发展 从经济发展维度看 2020年后物质贫困弱化 经济实力增强为减贫提供物质基础 1 经济发展维度审视 23 2 社会发展维度审视 24 一 人口数量变化对贫困问题影响 全面放开 二孩 的政策实施 短期内生育水平将有所回升 新生人口增加 全国总人口预计2025 2030年达到峰值 未来3 5年生育水平处于更替状态 随后人口增幅下降 老龄化趋势不可逆转 2020年后养老负担更重 老年贫困问题不可回避 25 26 二 农村 非婚现象对贫困问题影响 人口出生性别比和城乡发展失衡 预计2015
7、 2045年 每年平均大龄男性非婚率15 以上 平均每年约120万男性找不到初婚对象 27 每年120万农村男性找不到初婚对象 非婚 生活态度消极 精神压力大 工作缺乏积极性等 贫困严重 人口老龄化与农村非婚现象致贫 2020年后值得关注 28 三 意识 能力和机会等导致人口素质 城乡剪刀差现象 入学 农村孩子占高校新生比逐年提高 重点大学占比逐年下滑 就业 农村孩子难与城市孩子竞争 即便在城市工作也易成为 蚁族 农村贫困存在代际传递危险应高度关注 29 四 民族和地域文化对贫困的影响 如何在民族和地区特色文化与脱贫致富目标之间建立有效的联系和利益共享机制 是今后需关注的问题 一方面 减贫要尊
8、重民族习俗和地域文化 另一方面 各民族要增强脱贫致富内生意愿和内在动力 30 3 自然生境维度审视 大工业发展造成的环境破坏与生态损坏 严重削弱经济社会发展的自然基础 进而导致资源短缺 环境污染以及生态退化等贫困发生 2020 4 6 31 一 对贫困空间研判受地理条件 基础设施 社保机制影响 地方病和传染病多发 自然风险 健康风险和市场风险大 脱贫难返贫易 2020 4 6 32 二 对贫困类型转换的研判第一 经济贫困 经济 社会 资源及生存贫困并存 第二 非自愿型和常态型贫困 自愿型和偶发型贫困 第三 农村贫困 农村与城市贫困并存 城镇转移来的新市民群体 城镇三无人员家庭贫困 2020 4
9、 6 33 贫困转型 贫困机理与治贫战略转化 3 2020 4 6 34 人类社会中 反贫困是一个永恒主题 至于采用什么方式减贫 关键在于找准病因 对症下药 2020年后 扶贫战略新定位 2020 4 6 35 八七 扶贫攻坚 不含具体扶贫目标增长 引致减贫战略目标救济性扶贫 开放性扶贫 80年代中期 经济增长减贫为主辅以适当救济扶贫 促进贫困人口自我发展能力提高 推动区域稳定减贫和消除贫困 2007年 区域性开发扶贫 社会保障 开发性扶贫 扶贫大区 贫困县 贫困村 单一扶贫 综合扶贫 2013年 大水漫灌 精准滴灌 1 扶贫战略演变 36 2020 4 6 37 中央高度集权 权力下放省级
10、任务 责任 资金和权力 四到省 贫困县为主 村民民主决定为主完全政府主导 政府主导 社会组织参与 政府主导 社会组织 受益群众参与 市场运作 成效精准上的 输血式 造血式 扶贫 2 贫困治理转型 38 当下减贫 目标在于提高贫困个体获取收入的能力 预防和应对抗贫困风险 不是贫困者陷入贫困不能自拔才去扶持和救助 39 清醒认识到 出现 争当贫困户光荣 靠在墙根晒太阳 伸手要钱奔小康 的问题与2020年后 致贫和返贫原因多元化应当警惕 相对贫困人口成为贫困主体 相当部分是老 弱 病 残等丧失劳动能力的特殊群体 塑造和提升抗风险能力 反贫战略转移和反贫关口前移 将更多反贫资金投入教育和健康才是应对之
11、举 40 2020 4 6 41 2020后 反贫战略需关注贫困群体性变动与贫困主体现实诉求 绝对贫困 关注相对贫困 衣食贫困 能力贫困 显性贫困 隐形贫困 收入贫困 就业贫困 自身贫困 社会贫困 简单生存贫困 环境 可持续发展 社会责任 环保意识和个人努力 42 贫困识别和认定更具综合性 经济贫困 能力发展 文化和环境 关注收入 关注和治理发展能力 即缺乏基本发展能力 融入现代社会的能力 适应和驾驭市场等 和知识贫困 社会责任 环保意识与可持续发展能力 43 2020年后 反贫只 治 不 理 没有前途 只 理 不 治 也没有希望 重组反贫主体 政府主导 贫困个体 政府 企业和非政府组织 社会
12、个体多元化治理格局 最终建立一个持续 动态 高效 全社会参与的反贫困治理生态 关键在于 健全法规保障基本权益 源于本身可获得和掌握社会资源较少 44 2020年后 中国反贫工作的主体和主题 条件 环境 标准 对象 内容 范围 方式 路径等将变化 进一步完善扶贫机制体制 激发贫困主体自我发展潜力至关重要 3 可持续能力提升 扶贫战略重点 45 46 创新治贫理念与减贫路径 重组扶贫资源实施绿色减贫 形成一定竞争力 以及具备维护和保护他人利益 实现下一代人福祉的意识和能力的可持续减贫能力 政府创造条件 提供机会 精准赋权 将其 扶上马 送一程 47 一 要考虑家庭收支 社会服务内容 从经济增长中扩
13、大社会资产 公共产品受益程度 二 要考虑受教育机会和程度水平 学习 融入和适应现代社会的能力 三 驾驭市场 环保意识和自身努力 可持续发展能力 3 可持续能力提升 扶贫战略重点 48 49 50 全社会应认识到 2020年全面小康后 扶贫标准调整 国力提升财力增强 反贫任务不是越来越轻 扶贫工作并非越来越弱 相当长时间 反贫工作始终是经济社会发展中一项重要任务 扶贫战略重点 扶贫 防贫 着力点应前移至即将发生或尚未发生 51 源头做起 被动扶贫 主动反贫防御 从结果扶贫 起点扶持延伸 从大规模一体化 多样化个体化扶贫 收入扶贫 发展扶贫 可持续减贫 52 未来反贫困 帮助贫困主体创造机会 融入
14、社会与企业对接 壮大村民发展互助组织 推动参与式扶贫 有效发展生产 引导个体 干中学 学中干 引导群众自己管理资金 负责项目申报 决策实施 自我组织与科学监管能力 53 按 富教合一 学以致富 原则 围绕 让农民当好农民 让农民兼当农民 让农民不当农民 的职业定位 构建终生学习与培训机制 最大限度避免 制度性能力贫困 制定和颁布 可持续发展能力提升法 国民素质法 等法规 从法律层面保障形成有效能力补偿和保护机制 3 可持续能力提升 扶贫战略重点 54 三变 研究中心服务社会主题报告 谋 长远 深谋远虑 当下与未来精准扶贫与绿色减贫需要形成战略思维 以及 势 与 术 寤言二 迁都建藩议 陈澹然
15、清 光绪戊戌 甲午战争120年前 2020 4 6 55 三变 研究中心服务社会主题报告 断 行动 深化 三变 改革助推脱贫攻坚 强化主动作为与在场行动 既是使命也是责任 房谋杜断 2020 4 6 56 依法治贫 精准减贫的主体在场行动 4 2020 4 6 57 1 集中型减贫治理 常规型减贫治理 减贫成果巩固 新阶段过渡 2020年后 原有财政支持 项目援助等摘帽不摘政策 办法和措施 短期内仍将延续 依靠教育扶贫 加快减贫和就业促进 社保兜底等综合性减贫缓冲期不会太长 完成减贫成果巩固 阻断反贫大致需要5年时间 一 治贫战略转向 58 2 绝对贫困 相对贫困 2011年 贫困线以2300
16、元不变价为基准 2015年 贫困线为农民人均纯收入2800元 2016年 约3000元 相对贫困标准判定 一 收入绝对水平确定 二 部分人收入占平均收入百分比确定 三 参照国际标准确定 四 多维贫困识别和测度 作为相对贫困和制定多维减贫政策的标准 59 3 农村绝对贫困 城乡减贫融合 目前 城镇化率约50 城镇化率30 70 快速发展阶段规律 预示农村人口入城空间与潜力很大 取消户籍制 但城乡一体化政策依然滞后 2020后 城市贫困将成为国家减贫重点 减贫重心 农村减贫 农村与城镇融合 60 61 2020 4 6 62 4 重点解决国内贫困 国内外减贫合作 提前完成2030年可持续发展议程减贫任务 国际减贫合作与国内减贫融合成为新时期减贫重点 2015 承诺 6个100 项目 100发展 农业合作 促贸援助 生态保护和应对气候变化 学校和培训中心 医院和诊所 一路一带 亚洲基础设施开发投资银行等国际减贫合作序幕 63 1 发展型社会救助 2020年 全面建成小康社会 借鉴国内外经验创新发展社会救助体系应对贫困 项目设计目的 结果增加受助对象的自我发展能力 包括提升人力资本 改善发展环
