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1、安全生产标准化培训讲座 2 国家安全生产监督管理总局公告2010年第9号国家安全生产监督管理总局批准下列1项安全生产行业标准 自2010年6月1日起施行 现予以公布 标准名称 企业安全生产标准化基本规范 标准编号 AQ T9006 2010 国家安全生产监督管理总局二O O年四月十五日 3 一 一 一 安全标准化有关文件标准 二 安全生产标准的基本内涵 四 安全生产标准的主要内容及解读 三 安全生产标准的主要特点和作用 内容提要 4 2004年 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 提出了在全国所有的工矿 商贸 交通 建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求 国家
2、安全生产监督管理总局发布了 关于开展安全质量标准化活动的指导意见 煤矿 非煤矿山 危险化学品 冶金 机械 电力等行业 领域均开展了安全质量标准化创建工作 随后 除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外 其他多数行业逐步弱化了质量的内容 提出了安全生产标准化的概念 一 安全标准化有关文件标准 5 5 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 企业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 冶金企业安全生产监督管理规定 安监总局第26号令 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 安委 2011 4号 国务院安委会办公室关于深入开展全国冶
3、金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见 安委办 2011 18号 全国冶金等工贸行业安全生产标准化考评办法 安监总管四 2011 84号 全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法 安监总管四 2011 87号 有关文件 1 6 国家安全监管总局关于印发冶金企业安全标准化考评办法 试行 及安全管理炼铁炼钢考评标准的通知 安监总管一 2008 23号 国家安全监管总局关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准 轧钢 的通知 安监总管四 2010 172号 总局关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准 焦化 的通知 安监总管四 2011 11号 总局关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准 烧
4、结球团 的通知 安监总管四 2011 12号 总局关于印发冶金企业安全生产标准化评定标准 铁合金 的通知 安监总管四 2011 13号 6 有关专业考评标准 2 7 涉及的相关标准 3 8 安全生产标准化概念 通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 1 目录 9 基本内涵 企业以隐患排查治理为基础 通过严格执行国家有关安全生产的法律法规 标准规范 建立起纵向到底 横向到边 能够覆盖企业全部生产经
5、营活动的安全生产责任制 制定符合法律法规要求及本企业实际情况的安全管理制度和操作规程 通过排查治理隐患和监控重大危险源 建立预防机制 规范生产行为 使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求 人 人员 机 机器 设备 设施 物 物料 物品 环 生产经营环境 处于良好的生产状态 并持续改进 不断加强企业安全生产规范化建设 2 10 一 主要特点 1 管理方法的先进性采用了国际通用的PDCA动态循环的现代安全管理模式 根据对管理制度和操作规程的评估情况 各种形式的安全检查反馈的问题 本企业和其他单位生产安全事故案例 安全绩效的评定结果 安全生产预测预警分析的趋势等 及时 动态地对安全生产
6、管理规章制度和操作规程进行修订 实现自我检查 自我纠正和自我完善 达到持续改进的目的 具有管理方法上的先进性 目录 11 PDCA动态循环模式 依据PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序 特别是在质量管理中得到了广泛的应用 P D C A四个英文字母所代表的意义如下 12 P Plan 计划包括方针和目标的确定及活动计划的制定D DO 执行具体运作 实现计划中的内容C Check 检查总结执行计划的结果 分清对错 明确效果 找出问题A Act 行动对总结检查的结果进行处理 成功的经验加以肯定 并予以标准化 或制定作业指导书 便于以后工作时遵循 对于失败的教训也要总结 以
7、免重现 对于没有解决的问题 应提给下一个PDCA循环中去解决 13 A 行动 P 计划 D 执行 C 检查 运用PDCA 14 PDCA循环模式 计划 实施 检查 改进 持续改进 目标 组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度 教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告 调查和处理 绩效评定和持续改进 15 15 安全标准化系统的动态特性 16 改进与提高 安全生产标准化系统的建立 17 2 内容的系统性 基本规范 的内容涉及到了安全生产的各个方面 从安全生产目标 组织机构和职责 安全投入 法律法规和安全管理制度 隐患排查和治理 培训教育 生产设备
8、设施 作业安全 职业健康 应急救援 事故报告调查和处理 绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求 而且这十三个方面是有机 系统的结合 具备系统性和全面性 18 3 较强的可操作性结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验 对核心要素的都提出了具体 细化的内容要求 企业在贯彻时 全员参与规章制度 操作规程的制定 并进行定期评估检查 这样使得规章制度 操作规程与企业的实际情况紧密结合 避免 两张皮 情况的发生 有较强的可操作性 便于企业实施 19 4 广泛的适用性 基本规范 总结归纳了煤矿 危险化学品 金属非金属矿山 烟花爆竹 冶金 机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容 提出
9、了安全生产管理的共性基本要求 普遍适用于各行业 是各行业安全生产标准化的 基本 标准 保证了各行业安全生产管理工作的一致性 20 5 管理的量化性 基本规范 吸收了传统标准化量化分级管理的思想 有配套的评分细则 在企业自主建立和外部评审定级中 根据对比衡量 得到量化的评价结果 能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向 便于企业进行有针对性的改进 完善 量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据 21 6 法律法规的贯彻性安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求 设定了各项基本的法律制度 基本规范 是对这些法律原则和法律制度内容的具体化和系统化 并通过运行使之成为企业的生产行为规范 从而
10、更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实 22 强调预测预警 基本规范 要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况 运用定量的安全生产预测预警技术 建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统 企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势 对安全生产目标 指标 规章制度 操作规程等进行修改完善 持续改进 不断提高安全绩效 7 23 全面贯彻我国安全法律法规 落实企业主体责任的基本手段 1 二 主要作用 各行业安全生产标准化考评标准 无论从管理要素到设备设施要求 现场条件等 均体现了法律法规 标准规程的具体要求 以管理标准化 操作标准化 现场标准化为核心 制定符合自身特
11、点的各岗位 工种的安全生产规章制度和操作规程 做到安全管理有章可循 有据可依 照章办事的良好局面 规范和提高从业人员的安全操作技能 24 2 体现安全管理先进思想 提升企业安全管理水平的重要方法安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上 根据我国有关法律法规的要求 企业生产工艺特点和中国人文社会特性 借鉴国外现代先进安全管理思想 强化风险管理 注重过程控制 做到持续改进 比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法 比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容 形成了一套系统的 规范的 科学的安全管理体系 是现代安全管理思想和科学方法的中国化 有利于形成和促进企业安全文化建设 促进安全管理水平的不
12、断提升 25 3 改善设备设施状况 提高企业本质安全水平的有效途径开展安全生产标准化活动重在基础 重在基层 重在落实 重在治本 各行业的考核标准在危害分析 风险评估的基础上 对现场设备设施提出了具体的条件 促使企业淘汰落后生产技术 设备 特别是危及安全的落后技术 工艺和装备 从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题 提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平 提高安全保障能力 26 4 预防控制风险 降低事故发生的有效办法通过创建安全生产标准化工作 对危险有害因素进行系统的识别 评估 制订相应的防范措施 使隐患排查工作制度化 规范化和常态化 切实改变运动式的工作方法 对危险源做到可防可控 提
13、高了企业的安全管理水平 提升了设备设施的本质安全程度 尤其是通过作业标准化 大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象 控制了事故多发的关键因素 全面降低事故风险 将事故消灭在萌芽状态 减少一般事故 进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面 27 5 建立约束机制 树立企业良好形象的重要措施安全生产标准化强调过程控制和系统管理 将贯彻国家有关法律法规 标准规程的行为过程及结果定量化或定性化 使安全生产工作处于可控状态 通过绩效考核 内部评审等方式 方法和手段的结合 形成了有效的安全生产激励约束机制 通过安全生产标准化 企业管理上升到一个新的水平 减少伤亡事故 提高企业竞争力 促进了企业发展 加上相关的
14、配套政策措施及宣传手段 以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同 将为达标企业树立良好的社会形象 28 范围规范性引用文件术语和定义一般要求 原则 建立和保持 评定和监督 核心要求 13个一级要素 40个二级要素 目录 29 范围 规范性引用文件 术语和定义 一般要求 核心要求 安全生产标准化安全绩效相关方资源 原则建立和保持评定和监督 目标组织机构和职责法律法规与安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查和处理绩效评定和持续改进 30 1 范围 工矿企业创建咨询服务评审其他企业参照执行 31 2 规范性引用文件 GB2
15、894安全标志及其使用导则 GBZ158工作场所职业病危害警示标识 总局16号令安全生产事故隐患排查治理暂行规定 32 GB18218 2009危险化学品重大危险源辨识AQ T9002 2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ T9004 2008企业安全文化建设导则AQ T9005 2008企业安全文化建设评价准则总局3号令生产经营单位安全培训规定总局30号令特种作业人员安全技术培训考核管理规定等 33 3 术语和定义 34 4 一般要求 安全第一 预防为主 综合治理方针 以隐患排查治理为基础 提高安全生产水平 减少事故发生 保障人身安全健康 保证生产经营活动的顺利进行 35 P
16、DCA动态循环模式 建立并保持安全生产标准化系统 自我检查 自我纠正和自我完善 建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制 36 自主评定 外部评审企业根据本标准和有关评分细则进行自主评定 申请外部评审定级 分一级 二级 三级 一级最高 安监部门对评审定级进行监管 37 5 主要内容 5 13绩效评定和持续改进 38 共分为一 二 三级 其中一级为最高 安全标准化等级 39 评审标准 结构形式 40 安全生产标准化评分标准 41 42 1 建立安全生产目标的管理制度 明确目标与指标的制定 分解 实施 考核等环节内容 2 按照安全生产目标管理制度的规定 制定文件化的总体和年度安全生产目标 标准化要求 企业达标标准 1 企业根据自身安全生产实际 制定总体和年度安全生产目标 2 按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能 制定安全生产指标和考核办法 1 根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能 分解年度安全生产目标 并制定实施计划和考核办法 2 按照制度规定 对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测 并保存有关监测记录资料 3 定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核 依据评估考核结果 及
