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1、个人收集整理,勿做商业用途督查工作学习考察报告2010年9月8日-9日,我们利用两天时间赴毕节地区,就加强督促检查工作进行了专题学习考察。这次学习考察时间虽短,但收获很大,毕节地委督查室主动作为、敢于作为、树立权威的作法使我们感受很深、启发很大,对于推进我州督查工作具有重要的借鉴意义。一、毕节地区督查工作的经验做法近年来,毕节地委督查室致力改革创新,加大工作力度,走出了一条督查工作的新路子,切实做到了“上级部门满意、各级领导满意、部门县市满意、人民群众满意”。毕节的经验主要有以下几个特点:(一)定位明晰,明确为党委主要领导和工作大局作好服务为主攻方向。毕节地委督查室对如何开展督查工作有着明析的
2、定位,他们按照“围绕中心抓督查,抓好督查促发展”的工作思路,围绕党委主要领导的关注点,突出“抓好党委重大决策重要项目的贯彻落实、抓好党委当前各项中心工作的落实、抓好民生问题的根本解决、抓好上级业务部门考核指标的落实”这“四个重点”,坚持有所为有所不为,分清主次,切实推动决策的贯彻落实。由于定位明确,方向明晰,毕节地委督查室切实做到了紧贴工作大局,做到了党委、政府重大决策部署到哪里、党委主要领导的关注点到哪里,督查工作就跟进到哪里,确保督查工作在第一时间到位,当好突击队和急先锋,切切实实推动了工作的开展,迅速打开了局面。(二)作风深入,狠抓落实确保及时高效。毕节地委督查室作风深入、雷厉风行,迅速
3、抓好落实的作风给我们留下了深刻的印象。一是行动迅速,雷厉风行。对于党委、政府的重大决策,毕节地委督查室第一时间将任务进行分解,建立责任制,每月进行一次调度,每季度进行一次督查,半年进行一次总结。在调度中发现问题,迅速以督查专报的形式向领导汇报,在督查中及时解决存在的问题;对于主要领导批示件,随批随办、急批急办、特事特办,确保三天之内把办理情况送呈到主要领导的案头,未办理完毕的也要呈报进度情况,并根据进展情况随时续报,并针对督查中发现的问题提出有见地、可操作的意见和建议,真正体现快执行、高效率的工作作风。二是工作深入,一抓到底。对于领导批示件,建立专门台帐,明确责任单位、时间节点及相关要求,下发
4、督办单督办,未了结之前绝不销帐,盯牢不放、督查到底。对于重点和疑难工作,往往是进行多次实地协调督办,力求做到事事有回音,件件有着落。在督查过程中坚持采取“一竿子到底”的做法,尽量到达现场,走进矛盾,查明实情,深入调研,对症下药,确保真正督到点子上,查到要害处。对每一个督查的事项和问题,都要按照“哪些没落实、为何不落实、怎样能落实、何时抓落实、由谁去落实”的思路逐一明确责任主体和落实时限,提出解决办法和合理、可行建议,切实解决问题,推动工作。如:在解决地区医院5年未能完成的拆迁问题中,地委督查室先后6次召集相关部门专题研究,多次到房产、规划、建设、拆迁、法院等部门了解法律法规和政策,分析问题根源
5、所在,寻求解决问题的突破口,先后8次约请拆迁户到地委督查室谈话交心,做了大量工作,终于圆满解决了问题。两户拆迁户还为督查室送来锦旗表示感谢。地委书记对此作出高度评价,要求给予表扬并把协调拆迁的经验转发全区各县市党委、政府、各部门、增发主要领导和各乡(办)予以学习。由于工作深入,批示件办理质量高,仅2009年就获省、地领导49次书面表扬,其中两件得到石宗源同志书记表扬。三是方法灵活、讲究策略。毕节地委督查室创新方法,针对各项工作特征,分清轻重缓急,因地制宜,收到很好的效果。对涉及领域广、时间紧、难度大的工作,由地委督查室牵头抓总,抽调得力力量,集中优势兵力,开展大规模兵团式督导检查;对急迫而重要
6、的重点工作,督查部门联合有关部门成立专项督办小组,进驻工程一线全天候督导,及时掌握情况,协调解决问题,推进工作开展。对重点工作,督查室明确1-2人侧重负责,在工作的关键节点以及遇到重要问题时,侧重负责的同志直接到工作一线蹲点督查。而且针对不同的情况,采取电话督查、约谈督查、实地督查、暗访督查、舆论督查等多种手段进行。在具体督查工作中,注意抓好协调,帮助基层和群众解决问题,努力把得罪人的事办成团结人的事,把难办的事办成好办的事,把复杂的事办成简单的事,把上访的事办成息诉的事,不仅推动了工作,还收到良好的社会效果。(三)机构规范,有责有权工作开展保障充分。毕节地委督查室工作开展得有声有色,除了这支
7、队伍素质过硬外,与毕节地委重视督查机构建设,给予各方面关心支持和充分保障是分不开的。一是规范有序,机构升格。毕节地委督查室为副县级机构,编制8人,实际在编8人,内设综合督查科和决策督查科,职责分工明确,各项制度健全。针对由于督查室机构规格较低,在主持召开协调会时,一些正县级单位不情愿、不高兴,一般安排副职或中层干部参加,对督查室要求完成的工作不主动、不深入,而督查室向高级别提要求、定任务时理不直、气不壮;地委督查室只有1名副县级干部,每次督查都必须由他带队,督查效率不高;地委、行署督查室分设,导致职能交叉,有时造成多头督查、重复督查和资源浪费等情况,毕节地委督查室主动向地委领导汇报,争取领导支
8、持,积极推动机构升格。2010年4月省编办批复同意撤销毕节地委督查室和毕节地区行署督查室,设立毕节地区督办督查局,成为继贵阳市委督查室后全省第二家实现升格督查室。督办督查局归口地委办公室管理,正县级机构规格,核定局长1名,副局长2名,拟另设2名副县级专职督查员,下设综合科、决策督查科、专项查办科、督查调研科四个职能科室。目前毕节地区督办督查局正在组建之中。随着机构的升格,督查室的权威必将进一步提高,督查工作的督促力度和查办力度进一步加强,作用将更加进一步发挥。二是设施齐全,保障充分。毕节地委督查室在地委领导的亲自关心下,各项办公条件得到了极大的改善。督查室共有四间单独的办公室,一间会议室,督查
9、经费单列,配备两辆督查专用车,人手各一台式、手提电脑,录音、摄像、摄影等调查取证器材齐备,为开展明查暗访、地实督查、调查研究等各项工作打下了坚实基础。三是赋予权威,权责相符。毕节地委为发挥督查落实力度,通过建立制度,赋予督查室相应的权力和职责。建立了以地委副书记为第一召集人的重点工作联席会议制度,在地直28个部门单位明确了重点工作督查联络员。毕节地委通过下发关于加强督促检查工作的规定,任命地委督查室主任为“双评双考双挂钩”领导小组副组长、督查人员实行持“督查工作证”上岗等办法,赋予督查室督促检查和培养干部两项职责和调查权、督办权、协调权、表扬权、批评权、参会权和建议权等七项权利,切实做到了权责
10、相符。(四)敢督敢查,勇于担当树立督查权威。毕节地委督查室结合工作实际,以“决策执行到位、工作有效落实、难题真正解决”为工作出发点和落脚点,敢督、敢查,大胆履职,在部门和群众中树立了很高的威信。一是敢于碰硬。督查工作涉及的大多是大事、难事、急事,而且难免遇到熟悉的对象甚至是老同学、老朋友、老上级。毕节地委督查室不怕拉下“脸面”、不怕得罪人,坚持实事求是,敢于到矛盾多、困难大的地方进行督查督办,直言不讳地指出问题,提出整改的意见和要求。对搞“上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止”的人和事,绝不瞻前顾后,绝不遮遮掩掩,敢于曝光、敢于通报、敢于批评,而且坚决顶住各种压力,点名到个人。如:在对织金县
11、东风湖库区网箱养鱼进行整治的督办中,该县畜牧局渔政所不作为,对非法养殖不闻不问的情况,就建议织金县委对渔政所进行组织处理。仅在2009年,毕节地委根据督查室的建议,先后对7名工作飘浮和敷衍塞责的领导干部进行诫勉谈话,对2名干部进行免职处理,在毕节地区引起了强烈反响。二是善于协调。在实际工作中,由于受客观因素的影响,一些问题的落实需要多部门、多县市协作配合才能解决。毕节地委督查室敢于出面,敢于协调,理顺关系,明确责任,理直气壮地督促相关县市、部门咬住难题不放,分工负责解决问题。对那些推诿扯皮、抓而不紧、落实不力的单位和个人敢于“亮剑”,推动难题及早解决、彻底解决。三是勇于负责。地委督查室始终抱着
12、“对群众利益高度负责、对党委政府高度负责”的态度,敢于担当、勇于负责,始终盯住不落实的事、督查不落实的人、找出不落实的原因、追究不落实的责任,切实做到“四个不放过”,即事实真相不查清不放过,承办责任和措施不落实不放过,存在的矛盾问题不解决不放过,有关人员的责任追究不兑现不放过,确保督查事项件件有着落、事事有结果。(五)机制完善,各项工作规范高效运行。规范督查工作的业务,规范专项督查的办理程序,严格把好审核关,是做好督查工作的基础。目前,毕节地委督查室工作已建立一套相对完整的制度和工作机制,督查工作逐步走上制度化,规范化、程序化、科学化的轨道。为加大暗访督查工作的力度,制定下发了中共毕节地委督查
13、暗访工作制度,明确了暗访的范围、方法、纪律及相关要求。针对办结事项中有的落实不到位、解决不彻底和弄虚作假、虚报瞒报等问题,下发了中共毕节地委督查室领导批示件复查工作制度,通过明查暗访的形式督促各项工作到位。根据原考核评比办法侧重于为上级党委服务,为同级党委服务考核要求不够的实际,修订了毕节地区党委系统督查工作考核评比办法。同时,还对决策督查制度、专项查办制度、办公会议制度、督促检查工作联席会议制度、公文办理制度、档案管理制度等不断完善,形成了较为完善的制度体系,切实做到各项工作有章可循。二、几点体会通过这次学习考察,我们感触很多、体会很深、收获很大。毕节的经验给我们五点启示:第一,抓住重点,定
14、位准确是前提。督查工作面广线长、千头万绪,如果不分轻重缓急,抓住重点,抓住关键,就会无的放失,起不到良好的效果。毕节地委督查室找准职能定位,围绕党委主要领导关注点,着力突出“四个重点”,集中精力推动大事难事,带动了全局工作,得到了领导的充分肯定。第二,有为才有位,干成事是关键。毕节市委督查室之所以有地位、有权威,关键是干成了一些其他部门干不成的事,成为党委主要领导倚重的左右手。由于督查室工作得力,督查到位,地委主要领导对督查干部是高看一眼、厚爱一层,无论是想了解工作进度,还是工作遇到梗阻,第一时间想到的就是督查室,经常给督查室出题目、交任务、压担子。分管领导定期听取工作汇报,多次对督查工作作出
15、重要批示。领导重视和信任,不仅为督查工作顺利开展创造了良好环境,也促进了各级各部门重视督查工作,支持配合督查工作。第三,规范行为,制度建设是保障。毕节地委督查室高度重视制度建设,各项工作始终坚持制度先行。他们认真总结长期工作中积累的工作经验,不断对原有制度进行充实完善,把督查工作纳入科学化、规范化轨道。同时,他们又根据出现的新情况和新问题,不断进行补充和完善。如制定下发了暗访工作制度、县市督查考核办法,逐步摸索建立了联合督办制度等。这些制度的建立和实施,为做好督查工作打下了坚实的基础。第四,树立权威,敢于碰硬是根本。毕节地委督查室始终将推动落实、解决问题作为督查工作的最终目的,在工作中敢督敢查
16、敢碰硬,对于存在的问题敢于一针见血地指出,敢于提出整改的意见和要求,敢于坚持原则一抓到底。同时,将督查问责作为推动督查工作的强大武器,督查不落实的事,追究不落实的人,增强了刚性约束,树立了督查工作的权威。第五,打开局面,队伍建设是基础。毕节地委督查室不仅机构健全、人员充实,率先在全省实现了机构升格,而且十分注重人员的教育和培养,注重从县市督查队伍中选拨人才,建立了一支数量足、素质高、业务精的,敢打能胜的过硬督查队伍,真正成为党委、政府信得过、用得上、靠得住、过得硬的抓工作贯彻落实的中坚力量,各方面工作能够迅速打开局面。 三、意见和建议毕节地委督查室很多好的经验做法值得我们学习借鉴,结合我州实际情况,特提出以下几点建议:一是适时推动机构升格,进一步理顺职能关系。州委督查室是副县级规格,十六个县市督查室机构规格也大都还是副科级机构,我州应充分借鉴毕节地委督查室的经验,适时推动机构升格,突破在机构设置、人员编制和具体工作开展方面均带来诸多约束,确保更有力地推动各项工作的