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1、云南煤矿安全监察局关于进一步加强煤矿安全生产法制体制机制建设的实施意见为认真贯彻落实国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加强煤矿安全生产法制体制机制建设，促进煤矿安全生产形势的持续稳定好转，按照国务院安委会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知（安委20094号）的要求，结合云南煤矿安全监察工作实际，制定本实施意见。一、指导思想（一）指导思想。以深入贯彻安全发展理念为出发点，加强法律法规宣传教育和依法行政工作，推动煤矿安全生产法制建设迈出新步伐；以落实煤矿安全监察职责为着力点，加强煤矿安全监察执法，推进煤矿安全监察体制建设取得新进展；以有效遏制重特大煤矿生产安全事故为
2、落脚点，加强执法管理工作，提高监察执法效能，促使监察执法机制建设取得新成效，为构建煤矿安全监察长效机制，实现煤矿安全生产形势持续稳定好转，提供有力的法制体制机制保障。二、加强法制建设，逐步建立规范的煤矿安全生产法治秩序（二）积极参与国家安全监管总局、国家煤矿安监局及有关部门组织开展的法律法规修订工作。针对需要解决的关键问题和薄弱环节，配合相关部门做好法律、法规的修订完善工作，积极参与相关的立法调研活动，及时反馈相关法律法规的实际执行情况及建议，进一步推动煤矿安全生产法律体系建设及完善工作。（三）加强执法监督，促进依法行政，规范煤矿安全监察执法行为。认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和国
3、务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见，全面推进煤矿安全生产依法行政工作。认真贯彻执行国家安全监管总局安全生产监管监察职责和行政执法责任追究规定和云南煤矿安全监察局煤矿安全行政执法督察制度、云南煤矿安全监察局煤矿安全监察执法文书使用管理规定、云南煤矿安全监察局煤矿安全监察行政执法工作规定、云南煤矿安全监察局事故调查处理办法、云南煤矿安全监察局主办监察员制度，定期开展执法监督活动，依法严格履行国家煤矿安全监察职责，严格依法行政。（四）深入开展煤矿安全生产法制宣传教育活动，进一步确立依法治安理念。采取多种办法、多种途径，充分利用电视、广播、网络、报纸、内部资料等多种宣传教育媒体，
4、通过组织或召开专题座谈会、知识竞赛、专项评比、专家讲座、编写印发通俗易懂的普法材料等方式积极开展煤矿安全生产法制宣传教育活动。要以依法办矿、安全办矿为核心内容，进一步加强安全生产法、矿山安全法、煤矿安全监察条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、生产安全事故报告和调查处理条例、煤矿安全规程、煤矿安全生产基本条件规定、云南省安全生产条例等法律法规的学习宣传教育活动。要突出重点，着力宣传安全生产责任制、安全生产条件、安全生产培训、安全生产投入、事故隐患排查治理、安全质量标准化、事故调查处理等各项煤矿安全生产基本法律制度；切实加强对各项法律制度贯彻落实情况的监督检查，以检查促学习，使各项煤矿
5、安全生产法律制度都能得到全面贯彻执行。要通过法制宣传教育活动，不断提高依法行政的自觉性，努力营造和谐监察，依法治矿的良好氛围。三、加强体制建设，进一步落实煤矿安全监察职责（五）积极督促地方政府建立健全责任体系，落实煤矿安全生产管理职责。要积极督促各产煤州（市）、县（市、区）政府把煤矿安全生产管理工作摆在更加重要的位置，建立健全领导干部煤矿安全生产责任制和煤矿安全指标考核制度，及时分析、部署本地区的煤矿安全生产工作，加强统筹协调和督促检查，推进煤矿安全生产各项法律制度和措施的落实。（六）进一步完善煤矿安全监察体制，着力提升煤矿安全监察执法效能。要突出煤矿安全国家监察的职能，树立国家监察的执法权威
6、。要按照国家安全监管总局安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定的要求，在保持协调统一的前提下，履行好职责，发挥好优势。要进一步强化“三项监察”、事故调查处理、行政许可与检查指导地方监管工作之间的协调关系，形成执法合力，进一步提升煤矿安全监察综合执法效能。四、建立健全工作机制，不断提高煤矿安全监察效能（七）进一步完善煤矿安全生产联合执法机制。要积极与相关部门协商，建立健全执法信息沟通及联合执法制度，共同开展联合执法行动，形成执法合力，不断加大执法力度，进一步强化现场执法检查，严肃惩处煤矿安全生产违法违规行为，有效推进煤矿企业生产安全工作。（八）建立健全对地方煤矿安全监管工作的指导和监督
7、机制。要按照煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，健全完善国家煤矿安全监察机构对地方煤矿安全监管工作进行指导和监督的制度，明确指导监督的内容、程序、方式和基本要求，采取有力措施指导各产煤州（市）、县（市、区）煤矿安全监管部门对辖区内煤矿企业贯彻落实煤矿安全生产法律、法规、标准、规程的情况进行监督检查，全面落实煤矿安全生产日常监管职责。要督促其依法、规范开展煤矿安全监管执法工作，通过开展依法执法、规范执法、全面执法活动，充分发挥煤矿安全监管的作用，推动建立和维护煤矿安全生产法治秩序。（九）不断完善煤矿安全监察执法工作调研机制。建立调研工作制度，形成经常性的调研活动机制，定期或不定期地对
8、全局的煤矿安全监察行政执法工作进行调研，及时总结推广好的经验和做法，认真研究执法活动中存在的疑难问题和不足，并有针对性地提出意见和建议，不断推进煤矿安全监察行政执法工作。要采取综合性调研、专题性调研、召开调研讨论会议等多种方式开展调研活动。要通过卓有成效的调研工作，展现执法工作中的亮点，充分肯定作出重要贡献的执法单位和执法人员的工作业绩，处理执法工作中遇到的问题。（十）进一步完善煤矿安全行政许可办理机制。要进一步完善行政许可受理与审查相分离制度，认真落实行政许可窗口制度，真正实现一个窗口对外办理所有行政许可项目，有效保障廉洁办理行政许可，同时，最大限度方便群众。要进一步完善行政许可内部审查制度
9、，科学划分审查环节，实行各环节分开审查制度和会议审核决定制度，形成有效的内部监督制约机制，确保行政许可的办理质量。（十一）加强煤矿安全监察执法能力建设，建立执法质量保障机制。要进一步充实完善相关执法制度，强化执法督察，建立执法文书评比奖励制度，深入开展规范执法活动，严格依法行政，公正执法，使每一项执法活动都能做到：事实清楚、证据确凿、程序合法、处理恰当、落实到位。要加强煤矿安全监察业务培训，特别是煤矿安全生产技术知识及煤矿安全生产法律知识的培训，积极培养专家型煤矿安全监察员，全面提升监察队伍素质。要加大执法硬件建设投入，继续完善煤矿安全监察执法软件，进一步提升煤矿安全监察装备水平，充分运用现代
10、科技成果，不断增强执法能力，提高执法质量，保障执法效果。（十二）积极探索建立煤矿企业安全生产诚信机制。要积极开展煤矿安全生产承诺制度，让煤矿企业在当地主要媒体公开承诺保障生产安全，接受全社会的监督。进一步健全完善煤矿安全生产“黑名单”公告制度，及时在相关媒体上公告安全生产责任事故、存在非法违法生产行为、存在重大安全生产隐患和职业健康危害严重的煤矿企业及其主要负责人，同时积极与工商、金融、保险以及相关具有资质管理职能的部门协调联系，对“黑名单”煤矿企业实施必要的制裁或限制，有效规范煤矿企业生产经营行为，督促煤矿企业建立安全生产和职业健康自我约束机制，落实煤矿企业安全生产和职业健康主体责任，积极倡
11、导、培育煤矿企业安全生产诚信意识。（十三）进一步完善煤矿生产安全事故信息管理及舆论引导机制。依照法律法规及国家安全监管总局有关要求，进一步完善煤矿生产信息报告和处置办法，逐级规范煤矿生产安全事故信息报告和处置工作。完善煤矿生产安全事故统计和行政执法统计报告制度，确保事故统计准确及时。完善煤矿生产安全事故、重大事故隐患举报处理制度，进一步规范举报信息处理机制，加大举报信息的核查处理力度。认真落实云南煤矿安全监察局新闻宣传工作规定和云南煤矿安全监察局突发煤矿生产安全事故灾难舆论引导预案，规范开展煤矿生产安全事故信息发布活动，坚持正面宣传为主，及时抢占话语权，积极引导社会舆论。（十四）健全完善煤矿生
12、产安全事故调查处理和责任追究机制。要进一步强化煤矿生产安全事故调查处理职能，按照煤矿安全监察条例和生产安全事故报告和调查处理条例的规定及国家有关要求，履行好事故调查处理牵头单位的职责，组织好事故调查处理工作。要加强制度建设，进一步规范煤矿生产安全事故调查处理工作，不断提升各类事故调查处理文书的制作质量及相关证据的提取质量，按照“实事求是、依法依规、注重实效”的基本要求，坚持“四不放过”原则，认真查处煤矿生产安全责任事故。要进一步完善煤矿生产安全事故责任追究沟通协调工作机制，依法严肃追究事故责任人的责任。要定期开展对事故责任追究和整改措施落实情况的督查，通报事故调查处理综合信息，接受社会监督。7
