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1、子长县煤炭产业“十二五”发展规划 我县是全国重点产煤县之一，也是陕西省煤化工基地县。子长矿区是陕西省三迭纪成煤条件最好的富煤区，矿区煤炭地质储量28.94亿吨，探明储量8.02亿吨。区内含煤地层瓦窑堡组共含煤7-15层，普遍分布6层，可采厚度连片分步具有开采价值的5号煤层和3号煤层，其中：3号煤已探明储量为2.11亿吨，5号煤探明储量为5.91亿吨。煤种属国内稀缺的44-45号气煤，是配焦、气化、液化、燃料动力和低温干馏的优质化工煤，属中低灰（2.56-17.46%)、低硫（0.45-0.64%）、低磷（0.0012-0.0036%）、富油（12%）、高发热量（7417-8205卡/克）、高挥
2、发份（34.08-40.12%）的优质煤。特别是3号煤，具有特低灰（2.9%）、特低硫（0.46%）、高挥发份（40.35%）、高发热量（32.68MJ/KG）、高焦油产率(13.8%)、高粘结指数（89）等特点。 按照我县“煤油强县、草畜富民、城镇带动、项目推动”经济发展战略，在总结分析煤炭工业发展状况、存在问题及面临形势的基础上，提出了“十二五”时期煤炭工业的发展方针、目标和政策措施。 一、“十一五”期间资源及开发利用情况“十一五”期间，我县煤炭工业按照“依托资源，面向市场，择优开发，重点突破”的发展战略，以煤炭资源整合、扩大产能为基础，进行煤炭产品的深加工和转化，不断延伸产品链，提高煤炭
3、产品的附加值。通过加大资金投入，更新设备，不断完善煤矿安全生产基本条件，实现了煤炭工业较快发展，为子长经济建设和农民增收做出了积极贡献。煤炭资源整合前，我县共有矿井36处（不含市属煤矿），占有资源面积12.455平方公里，占有资源储量1430.6万吨，矿井生产能力为36万吨，总生产能力不足120万吨/年。开采方式落后，资源浪费严重。我县绝大多数煤矿采用短壁前进式采煤方法，没有一处矿井采用机械化开采，资源回采率：5号煤层为50%，3号煤层为80%，资源浪费严重。煤炭资源整合后，共设置16个矿井（不含市属煤矿），占有资源面积102平方公里，占有资源储量24945.75万吨，可采储量19956.6万
4、吨，矿井生产能力提高到1590万吨/年，总生产能力630万吨/年。煤炭生产全部采用长壁（短壁）后退式采煤工艺，积极推行综合机械化采煤或高档普采，液压支护、刮板和胶带运输，提升煤炭资源开发和利用水平。同时，通过整合，矿井资源回采率可达85%以上。目前，我县煤炭资源整合矿井各项审批手续进展顺利。全县16个煤炭资源整合区已全部完成企业名称预核准、矿区范围划定、地质灾害预评价报告评审、开发利用方案评审、资源储量备案、开采设计和安全设施设计的批复工作，环境影响评价报告通过专家评审14个，批复11个。全县16个整合矿井有15个已开工建设，其中14个整合矿井的井下工程已开工，10处矿井正在掘进运输大巷、回风
5、大巷，4个矿井正在掘首采工作面。7个矿井的地面附属建筑主体工程已完成。5个矿井的设备已基本购置到位，其他矿井的通风、采掘、运输等配套设备设施正在陆续订购。煤炭资源整合工作预计2012年可全部完成，资源整合工作完成后，年可生产原煤630万吨，实现工业总产值37.8亿元，实现税费12.6亿元，可提供就业岗位5000个。 存在主要问题：一是行业管理职能分散，法制建设滞后；二是资源开发秩序乱，资源回收率；三是矿区环境（恶化）保护投入少，综合治理滞后；四是安全基础依然薄弱，安全生产形势严峻；五是科技水平差距大，创新能力不足；六是生产力落后，产业集中度低。七是企业建设资金筹集困难。八是专业技术人才及高素质
6、产业工人短缺严重。以上问题，严重影响煤炭工业可持续发展。二、“十二五”煤炭工业发展的指导思想和目标“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，煤炭工业在保障国民经济和社会发展需要的同时，必须转变经济增长方式，加快结构调整，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的发展道路。（一）指导思想“十二五”煤炭工业的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以煤炭整合、有序开发为重点，完善体制、创新机制，强化管理、保障安全，改小建大、优化结构，依靠科技、促进升级，深度加工、洁净利用，节约资源、保护环境，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系。“十二五”期
7、间，以煤炭资源整合、有序开发为重点。进一步巩固现有资源整合成果，实现资源、资产、技术、人力等生产要素的整合和重组。鼓励大型煤炭企业整合重组和产业融合，提高产业集中度。加强资源勘查，科学制定规划，规范矿权设置，调控建设规模，合理组织生产，有序开发资源。完善体制、创新机制。健全煤炭工业管理体制，加强煤炭行业管理。健全和完善法律法规、标准、产业政策体系，制定配套政策和实施办法，加强规划引导和调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用，营造煤炭企业公平竞争的市场环境。强化管理，保障安全。按照安全发展的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入等方面
8、加强建设，完善安全生产管理体系，全面提高煤矿安全生产水平。改小建大、优化结构。煤炭发展以“整合为主、新建为辅”，整合改造小型煤矿，全面提升办矿水平；优先建设大型现代化安全高效矿井，优化煤炭生产结构。依靠科技、促进升级。采用高新技术，加快安全高效大型现代化煤矿建设，大力推进煤矿机械化，淘汰落后的工艺和装备，促进煤炭产业升级。深度加工、洁净利用。大力发展煤炭洗选加工，提高煤炭利用和运输效率。发展煤化工，延长煤炭产业链。节约资源、保护环境。切实提高煤炭资源回收率，开展矿井水、煤矸石、煤泥等资源的综合开发与利用，大力发展循环经济。推行清洁生产，减少对环境和生态的影响。（二）发展目标建立规范的煤炭资源开
9、发秩序，煤矿整合改造取得明显进展；现代企业制度进一步完善，基本形成适应煤炭工业发展的科技创新体系；煤矿安全生产形势明显好转；洁净煤技术开发和产业化全面发展，资源综合利用和节约资源取得明显进展；矿区生态环境恶化的趋势得到遏制；职工收入稳步增长，初步形成与社会主义市场经济体制相适应的煤炭工业管理体制。煤炭生产：煤炭产量达到1200万吨。其中：2012年完成16处（不含市属煤矿）改扩建矿井建设，原煤产能达到630万吨，洗选能力480万吨，洗选率67%，实现工业产值37.8亿元，实现税费12.6亿元； 2011年2014年二次扩边整合改造矿井3处（中达焦家沟煤矿、永兴煤矿、天任煤矿），增加产能300万
10、吨，实现工业产值18亿元，实现税费6亿元；市直禾草沟煤矿产能达到321万吨，实现工业产值19.2亿元，实现税费6.4亿元。到2015年，矿区原煤产能达到1250万吨，产量1200万吨，实现工业产值72亿元，实现税费24亿元。三、工作措施（一）健全宏观调控体系1健全法律法规。进一步完善以煤炭法为主体的法律法规体系。完善煤炭准入管理制度，严格煤炭地质勘查，制定和完善与之配套的产业政策、制度和标准。2完善经济政策。切实落实煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快煤炭税费制度改革步伐，把煤矿企业税负降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，将资源、环境、安全、劳动力等费用足额纳入生产成本。3加强行业管理。加
11、强煤炭行业管理机构建设，科学确定职能，充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，优化政策环境，加强对煤矿生产经营全过程的管理。4强化规划调控。强化煤炭工业发展规划和矿区总体规划的作用，规范煤炭勘查开发秩序，加强煤矿基本建设管理，调控煤炭生产开发布局和建设规模，防止煤炭产能过剩。5扩大对外开放。在煤矿重大装备国产化、煤矿灾害防治、资源节约、环境保护、煤炭深加工等领域，鼓励企业开展多种形式的技术和经济合作。（二）构建煤炭集团和加快矿区二次扩边整合改造1加强资源勘查。在现有勘探的基础上，进一步扩大勘探范围，准确掌握子长境内的煤炭资源储量，合理规划矿区开发规模，满足“十二五”煤矿建设及“十三五”项目
12、前期准备需要。2构建中型煤炭集团。制定切实可行的政策，鼓励煤炭企业联合重组，引导形成产能百万吨级的中型骨干企业。3促进小型煤矿整合。结合实际情况制定小型煤矿整合规划和控制目标，运用经济、法律和必要的行政手段，继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。4加快煤运通道建设。重点加快东、西绕城煤炭外运通道建设，合理布局矿区公路。（三）强力推进安全生产教育和培训一是积极申办煤矿安全培训四级资质，实现煤矿从业人员就地培训；二是针对煤矿安全管理人员业务素质低，安全意识淡薄，特殊工种人员操作技能差、流动性大的特点，采区分期分工种办班的方式，开展安全教育培训，不断提高煤矿安全管理人员和
13、特殊工种人员业务技术素质和技能操作；三是继续与陕西能源职业技术学院合作，采取函授、委培、定向培养等多种形式，抓好学历教育和继续教育；四是抓好安全监管人员的执法培训，努力造就一批懂安全、会管理，勇于严格执法、公正执法和廉洁执法的安全监管队伍，不断提高安全监管能力和水平。同时重点抓好驻矿监管人员的培训教育工作，使他们真正发挥一线监管的作用。（四）加强煤矿安全综合治理1健全安全生产法制。抓紧完善有关安全生产的法律法规，加大对事故责任人的刑事处罚力度。加强安全执法，协调联合执法，提高执法能力、执法水平和执法权威性，做到违法必究、令行禁止。2健全和落实安全生产责任制。强化企业法定代表人负责制，建立煤矿企
14、业安全生产考核制度，把百万吨死亡率、安全人员配备和安全培训等作为考核的重要内容。3继续加大安全生产投入。企业要提足用好生产安全费用，加快以“一通三防”为主的安全技术改造。4加大安全生产监管力度。进一步理顺综合监管与行业监管、国家监察与地方监管、政府监管与企业管理等方面的关系，明确职责，加强协调。搞好重点监察、专项监察和定期监察。（五）发展循环经济和保护矿区环境1节约煤炭资源。完善资源有偿使用制度，建立煤炭资源税费与动用储量挂钩的机制，加大资源监管力度，提高煤炭资源回收率。2鼓励洁净煤技术产业化。加强技术攻关，促进煤炭深度加工转化。完善煤炭产品质量标准，促进煤炭洗选加工的发展。 3保护和治理矿区环境。建立矿区生态环境恢复补偿机制、煤炭清洁生产评价指标体系和标准，明确企业责任，加大生态环境保护和治理投入，逐步使矿区环境保护和治理步入良性循环。（六）提高矿工劳动保障和生活水平将矿工入井时间缩短到八小时以内，尽快实行三班八小时工作制。制定提高煤矿井下职工劳动保护标准，每年为煤矿井下职工进行职业健康体检，强制企业为矿工办理意外伤害保险，提高煤矿职工生活水平。子长县煤炭工业局二0一0年八月二十日9
