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1、贵州煤矿安全监察简报第十六期贵州煤矿安全监察局 2003年7月21日编者按：为了贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知（国办法200358号）和国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知（国办法200360号）文件精神，研究部署全省安全生产工作，省人民政府7月20日在贵阳召开了全省安全生产工作会议。石秀诗省长、陈大卫副省长到会作了重要讲话（省政府将发情况通报予以登载）。国家局赵铁锤副局长和刘云昌（安全监察专员）、宋元明（煤监一司副司长）、刘向东（国家局办公室处长）应邀出席了会议。现将赵铁锤局长讲话摘要通报如下，请各煤矿安全监察办事处、机关各处室认真学习并贯彻落实。赵铁锤副
2、局长在贵州省安全生产工作会议上的讲话（摘 要）今天，贵州省人民政府召开全省安全生产工作会议，总结前一阶段的工作，部署下一步任务。刚才，秀诗省长做了非常重要的讲话，从实践“三个代表”重要思想的高度，以对人民生命财产高度负责的态度，对全省安全生产工作提出了严格要求，上午，大卫副省长分析了全省安全生产形势和存在的主要问题，对全省安全生产专项整治工作作了全面部署。这次会议开的很好，很及时，很有成效。贵州资源丰富，煤炭、冶金、电力、建材、制造等基础工业也比较发达。近几年来，贵州省大力实施“西电东送”战略，兴建水电火电，建设交通干线等基础设施，各方面工作取得了显著的成绩，今年上半年GDP增加9.4%, 超
3、过全国的平均水平。在大力发展经济建设的过程中，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的方针、政策，始终把安全生产工作摆在重要位置。省委书记钱运录同志、省长石秀诗同志，以及副省长王正福、陈大卫等领导同志，对安全生产工作高度重视，在多次重要的党政会议上反复讲安全，提要求，并多次带队深入基层安全检查。省政府下发了关于进一步做好安全生产工作的意见，同时，制定政策，加大安全投入，改善安全装备，还召开现场会，以典型经验促进全省安全工作，进一步加大煤矿、道路交通等安全生产专项整治工作力度。这次全省会议，又讨论了省政府贯彻国务院两个通知的意见和农村家庭生活用煤采挖整治意见，即将出台一些强硬措施，通过采取一系列
4、实实在在的措施，必将使全省安全生产工作不断得到加强和改进，同时也会有力地支持全国的安全生产工作。借此机会，我代表国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局，向省委、省政府表示衷心的感谢；向长期奋战在安全生产第一线的全省各地、州、市、县领导、各级安全生产综合监管部门、专业监管部门、煤矿安全监察机构和各重点企业的同志们，表示亲切的慰问！安全生产事关人民群众的生命安全和根本利益，事关改革发展和稳定大局。历来受到党和政府的高度重视。十六大报告强调了安全生产工作的重要性。十届全国人大一次会议通过的政府机构改革方案，决定将国家局调整为国务院直属机构。党的十六大以来到今年6月30日，胡锦涛、吴邦国、温家宝、
5、黄菊等中央领导同志关于安全生产工作的重要批示，共计73件、102条。温家宝总理先后作出22次批示，黄菊副总理先后作出30次批示。温家宝总理三次主持召开国务院常务会议，研究了全国安全生产、煤矿安全生产和特大事故查处问题。黄菊副总理先后六次听取安全生产工作汇报。国务院办公厅接连下发了关于进一步加强安全生产工作的紧急通知（国办明电3号），关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知（国办发58号）和关于深化安全生产专项整治工作的通知（国办发60号）等重要文件。进一步明确了安全生产工作的方针政策、工作重点和主要措施，为搞好安全生产工作指明了方向，增添了动力。在党中央、国务院的正确领导下，全国安全生产工作的总体
6、发展势头是好的，是健康的。上半年全国发生各类伤亡事故487402起，死亡60292人，同比减少64484起、4346人，分别下降11.7%和6.7%；一些重点行业和领域安全生产状况有所好转。煤矿发生伤亡事故1646起，死亡2798人，同比事故起数增加98起，死亡人数减少32人。全国煤矿百万吨死亡率为3.815，同比下降0.817。在煤炭产量增幅约12的情况下，这样的成绩是来之不易的。道路交通事故万车死亡率下降1.9。水上交通事故起数、死亡和失踪人数减少；消防火灾事故、铁路路外事故也有所下降。一个时期来的安全生产工作尽管取得了一定成绩，但由于各地工作进展不平衡、基础工作薄弱等原因，目前全国的安全
7、生产形势仍然严峻。主要表现在一次死亡30人以上的特别重大事故上升。不仅是煤矿，而且道路和水上交通等领域的特别重大事故也有所上升。上半年，全国共发生一次死亡30以上的特别重大事故7起，死亡349人，同比增加4起、58人。（1月11日黑龙江哈尔滨市一乡镇煤矿瓦斯爆炸，死亡34人；2月2日黑龙江哈尔滨市天潭酒店发生火灾事故，死亡33人；2月24日水城矿业集团公司木冲沟煤矿瓦斯爆炸，死亡39人；3月22日山西吕梁地区一乡镇煤矿瓦斯爆炸，死亡72人；5月13日安徽淮北矿业集团公司芦岭煤矿瓦斯爆炸，死亡86人；6月5日，广东河源市同发二公司一辆大客车坠入东江，死亡32人；6月19日重庆三峡轮船股份有限公司
8、一客轮在长江涪陵段与一货轮碰撞，65人落水，12人生还，53人死亡。）这些事故损失特别惨重，在国内外造成了严重影响。最近，国务院安全生产检查组对包括贵州在内的6个省区、6个系统领域进行了检查。检查结果表明：“落实不下去、严不起来”，仍然是当前安全生产工作中的主要问题。一些地方和单位对安全生产仍然重视不够，责任制流于形式，对非公有制小企业安全监管不到位，事故防范和重大隐患整改工作不力；安全生产专项整治工作存在死角，一些地区非法开采、违法生产经营现象仍然比较严重，部分已关闭取缔的小厂、小矿死灰复燃；企业安全生产基础工作仍然相当薄弱，各类事故隐患和问题大量存在。所有这些，都要引起我们的高度重视。下面
9、，我结合自己对中央领导同志最近的一系列重要批示、指示和国务院两个通知的学习和理解，就做好当前的安全生产工作，简单谈一些意见，供大家参考借鉴：（一）认真贯彻落实国办通知精神，深入开展安全生产专项整治。深入开展安全生产专项整治，是当前全国安全生产工作的中心任务之一。我们要把思想统一到国办60号文件精神上来，充分认识深入开展安全生产专项整治的必要性，把整治工作作为贯穿于整顿和规范市场经济秩序全过程的一项长期艰巨任务，持续不懈，一抓到底。要建立健全安全生产专项整治工作责任制。国办60号文明确规定，整治工作要坚持“全国统一领导，地方人民政府负责具体实施，国务院主管部门负责指导，国家安全生产监督管理局负责
10、监督协调，各方面联合行动，全社会齐抓共管”。我们要认真执行这一规定，进一步加强领导，明确各部门、各方面的职责，形成健全完善、高效运作的安全生产专项整治工作格局。秀诗省长刚才已经从政府、部门、企业三个层次讲了如何落实整治和安全生产的责任问题，讲的很透彻，希望大家认真贯彻落实。 二、抓好煤矿安全生产这个重中之重，提高各类煤矿安全水平。贵州是西南地区产煤大省，煤炭资源储量丰富，担负着全国“西电东送”的战略任务，“十五”期间，还要开工建设800万千瓦以上的发电能力，每年火电投产200多万千瓦，仅用于发电的煤炭生产能力就要增加600多万吨，相当于一个盘江矿业集团公司的生产能力。煤炭生产建设在今后一个时期
11、将进入快速发展的阶段，贵州煤炭工业已经并将继续为贵州经济发展和人民生活水平提高作出重要贡献。我作为一名长期从事煤炭工业的“老煤矿”，感到由衷的高兴。但是，煤矿生产的发展，并不意味我们要用生命去换煤，我们要安全地挖煤。今年1-6月，全省煤矿发生死亡事故247起，死亡478人，同比增加32起，多死亡72人，分别上升14.9%和17.7%。和同期全国情况比较，贵州省煤炭产量3000万吨，是全国的1/23，而死亡人数是全国煤矿死亡人数的1/6，贵州百万吨死亡率15.5，与去年同期比较，有所下降，但仍然是全国平均水平的4倍。贵州煤层埋藏浅，容易开采，历史和客观的因素造成小煤矿多，但是，我们不要非法小煤矿
12、生产的煤，我们要正规、依法开采的煤。贵州虽然加大了打击非法开采的力度，但目前还存在着一些非法开采、死灰复燃矿井，仅今年上半年，无证矿井就发生事故94起，死亡180人，占全省煤矿死亡总人数的38%。贵州煤田地质构造复杂，瓦斯含量高，自然灾害严重，但是并不是瓦斯高就一定要出大事故。盘江煤电集团公司各矿都是高突矿井，但通过加大瓦斯治理力度，从1998年至今，没有发生10人以上事故，贵阳市今年上半年没有发生3人以上事故，盘县煤矿百万吨死亡率降为5左右，是全省平均水平的三分之一，这些都是加强安全整治取得的好成绩。为此，我们必须按照国办58号文件的要求，采取过硬措施，加大关闭整顿小煤矿和煤矿安全整治工作力
13、度。凡属于“四个一律关闭”的小煤矿，以及应关未关或者取缔关闭后又死灰复燃的小煤矿，要依法予以强制关闭。特别是要落实县、乡两级责任制，正确处理安全生产与发展地方经济的关系，眼前利益与长远利益、根本利益的关系，该关闭的小煤矿要全部关闭，不留后患。要结合农村产业结构调整，逐步使一些开采工艺落后、资源浪费严重、不符合安全生产基本条件的小煤矿，退出市场。对农民自用煤井要按省政府的统一要求进行整顿。同时引导保留下来的小煤矿进行联合改造，实现正规化开采、规模化生产，适当提高产业集中度。要认真吸取水城木冲沟煤矿两次特大瓦斯爆炸事故的沉痛教训，认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针，切实加强
14、国有大矿的“一通三防”工作。凡超通风能力生产的矿井；通风系统不合理的矿井；没有按规定进行瓦斯抽放，没有安全监控系统或监控系统不能正常运转的矿井；矿井自救器和监测设备仪器配置不全，“一通三防”管理制度不健全或不落实的矿井等，要停产整顿，限期整改。要利用当前煤炭企业效益好转的机会，足额提取煤矿安全技措费用，补还安全欠帐，确保国有大矿的安全生产。三、进一步加强制度建设，建立安全生产长效机制。要以全面贯彻实施安全生产法为契机，进一步加快地方性安全生产立法工作。安全生产法律体系是由法律、法规、部门规章、地方性法规规章等多个层面所构成的。一个时期来，各地都从实际需要出发，以国家法律法规为依据，制定出台了一
15、些地方性法规和规章。如广东省出台了安全生产管理条例；辽宁省出台了小煤矿安全生产管理规定；江西省出台了煤矿安全管理办法；福建省建立了包括现场办公制度、重大隐患报告督办制度等在内的安全生产工作8项基本制度。贵州省及其各地市政府，在制度建设方面也做了大量的富有成效的工作。希望进一步加快这方面工作的进度，使安全生产各方面工作逐步做到既有法可依，又有章可循，逐步纳入健全的法制轨道。近年来，围绕建立长效机制，贵州省和各地都进行了积极的探索。贵州省在推广煤矿瓦斯监测监控系统、清除道路“黑点”等方面，出台了一些地方性政策。黑龙江省作出了关于建立煤矿安全生产长效机制的决定，在重点采煤地市、县超编制配备领导干部、
16、落实煤炭工业管理部门的安全管理职责、煤矿安全技措专项基金、风险抵押金、工伤保险、质量标准化、瓦斯治理、约束激励机制等方面，都做出了明确规定；同时，为解决煤矿技术人才短缺问题，黑龙江省政府还在指定的煤炭专科院校专门办班，单独招生，定向培养重点煤矿安全技术管理人才。福建、山西、河南等地还制定出台一些经济政策，如建立小企业安全基金；对从事矿山开采、建筑施工等高危行业的小企业征收安全生产抵押金；在高危行业强制推行工伤社会保险等。所有这些做法，都有助于改变一些地方和单位目前存在的被动状况，真正做到标本兼治，逐步实现安全生产的长治久安。为了贯彻落实温家宝总理、黄菊副总理关于严格市场准入、严把安全生产条件关的重要指示精神，建立安全生产长效机制，国家局目前正在研究论证在高危行业实行安全生产许可证制度。这一法律制度一旦建立和实施，将从源头上有效控制不具备安全生产条件的小矿、小厂进入高危行业
