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1、宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地土地利用总体规划局部调整方案及实施影响评估报告二九年十二月宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地土地利用总体规划局部调整方案及实施影响评估报告编制单位：项目负责人： 报告复核人： 报告编制人： 报告编制日期：目 录第一部分 土地利用总体规划局部调整方案一、规划调整的背景与缘由1（一）规划局部调整涉及区域的基本情况1（二）工程概况2（三）工程建设必要性3（四）项目用地规划情况4（五）土地利用总体规划调整的缘由5二、规划调整的原则和依据6（一）规划调整的原则6（二）规划调整的依据8三、现行规划基本情况10四、规划调整方案11（一
2、）规划农用地调整为建设用地12表1 农用地调整为规划建设用地统计表12（二）规划建设用地调整为农用地12表2 规划建设用地调整农用地为统计表13（三）基本农田补划13（四）耕地占补平衡14五、规划调整方案总结15六、实施规划局部调整的保障措施15（一）公示规划局部调整方案15（二）树立节约集约用地意识16（三）落实规划局部调整的相关措施16七、其他问题说明17第二部分 规划调整方案实施影响评估一、评估概述19（一）评估背景19（二）评估目的19（三）评估依据20二、规划局部调整方案实施影响评估22（一）规划局部调整方案对现行土地利用总体规划主要控制指标的影响评估22（二）规划局部调整方案对土地
3、集约利用的影响评估23（三）规划局部调整方案对土地利用布局的影响评估24（四）规划局部调整方案对生态环境的影响评估24（五）规划局部调整方案对当地社会经济效益的影响评估25三、规划局部调整方案可操作性分析26四、评估结论及建议26（一）评估结论26（二）建议2717第一部分土地利用总体规划局部调整方案一、规划调整的背景与缘由（一）规划局部调整涉及区域的基本情况宿州市地处黄淮平原南端、淮海经济区腹地、长江三角洲经济带西缘，是陇海经济带的龙头，欧亚大陆桥的桥头堡。宿州市与苏、鲁、豫3省11县接壤，是承接东部沿海发达地区向内陆辐射的前沿，是南北经济文化交汇的要冲。宿州市埇桥区，即原宿县，地处安徽省东
4、北部，为省辖宿州市的政治、经济和文化中心，是“中国书法之乡”、“中国马戏之乡”、“中华烧鸡之乡”。全区国土面积2868平方公里，耕地面积14.2万公顷，辖25个乡镇、11个街道办事处，325个行政村、43个社区，人口180万。埇桥区地势西北高，东南低，除西北（曹村、夹沟、符离）和东北部（褚兰、栏杆）五个镇为低山丘陵外，其余均是平原。平原地区，海拔高度一般在2326米之间，低山地区一般标高150300米。主要河流有奎、濉、沱、浍新汴河等，水系支流繁多，自西北流向东南丘陵入淮河或直入洪泽湖。农作物主要有小麦、大豆、红芋、玉米、水稻、棉花、花生等，多为一年两熟和一年一熟。属于暖温带半湿润气候，气候特
5、点是：气候温和、季风明显、四季分明、光照充足、雨量适中、无霜期长，光、热、水、气候资源丰富，有利于农业生产，冬季盛行偏北风，气候寒冷，雨雪稀少。春季冬转夏的过渡季节，北方冷高压势力衰退，副热带高压逐渐加强，气温回升快，雨水增多。由于冷暖空气活动频繁，天气多变，有时连阴对春种不利。夏季盛行偏南风，天气炎热多雨。雨季一般从6月下旬结束，雨量集中，暴雨日数不多，但强度大，常易造成洪涝灾害。秋季为夏转冬的过度季节，太平洋付高压南撤东退，北方冷高压加强，气温降低，雨水减少，经常出现秋旱，但也有一些年景秋雨绵绵，影响秋收。 埇桥区区位优势明显，交通便捷畅达。它襟临沿海，背依中原，北连古城徐州，直通山东半岛
6、，南接以上海为龙头的长三角经济圈，是南北经济文化交汇区，东部发达地区产业向中西部转移的最先承接区，可集南北之长，借东西之利。京沪、陇海铁路和连霍、合徐高速公路纵横贯穿，104、206、310、311四条国道和9条省道四通八达，北上南下、东进西出方便快捷，从 埇桥区上合徐高速，往北可直达北京、沈阳，往东到连云港，往西直到郑州、西安、兰州，往南可直达上海、杭州、武汉等地。水上运输从新汴河经洪泽湖可达长江入东海。市区距徐州观音机场仅70公里，与全国20多个大城市通航。移动、联通、电信网覆盖全市，为沟通五湖四海架起了“空中桥梁”。 埇桥区历史源远流长，文化底蕴丰厚。公元809年（唐宪宗元和四年）始置宿
7、州，其后千余年间一直是历代州府治地。悠久的历史使这块土地人才辈出。古有闵子骞、稽康等历史名人，近有杨再葆、李炳淑等艺术大师，白居易、苏东坡等著名诗人都曾在这里留下脍炙人口的诗篇。 本次土地利用总体规划局部调整涉及埇桥区蕲县镇。蕲县镇距宿州市区22公里，南眺蚌埠，北抵宿州，东连固镇，西接濉溪。蕲县镇气候适宜，资源丰富，历史人文景观众多，农林牧副产品丰富，是埇桥区重要的商品粮基地。（二）工程概况宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地位于蕲县镇忠陈村、刘圩村、白陈村，主要用于蕲县镇西刘圩子、马炮楼、小邱家、大邱家、王文庄、张庄和王糖坊7个村庄的搬迁安置。用地申请单位为淮北矿业集团公司
8、祁南煤矿。（三）工程建设必要性（1）是加快宿州市煤矿产业发展的需要煤炭产业是我国的基础产业，且煤炭是我国主要的能源和工业原料。煤炭产业的可持续发展关系国民经济健康发展和国家能源安全。为合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭产业健康发展，国家大力提倡深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。采煤塌陷区村庄的搬迁和科学合理整治，有利于祁南矿业发展，有利于保护土地资源。（2）是保护老百姓生命财产的的需要两淮矿区是全国重要的煤炭生产基地，也是重要的粮食主产区，村庄密集，人口众多。由于多年
9、来大规模的煤炭开采，形成了较大面积的采煤塌陷区，目前，两淮矿区塌陷区面积仍以每年3万亩的速度递增。长期以来，我省各级政府对采煤塌陷区采取了多种手段进行治理，并取得了积极的成效。但是， 由于对采煤塌陷区治理缺少统筹安排和科学规划，村庄先采后搬和“二次”搬迁、土地重复治理、治理项目与相关建设项目不衔接、浪费资源、破坏环境等现象依然存在，总体上治理速度赶不上破坏的速度。本次采煤塌陷区村庄应急搬迁，能够改善矿区老百姓的生产生活环境，使他们脱离晴天粉尘飞扬，雨天到处泥水的恶劣环境；搬迁后的新村庄，统筹规划、统一标准、尊重群众、方便生活、节约用地、合理压占、经济合理、避免重搬。在村庄搬迁选址上充分尊重群众
10、意愿，严格执行“先搬迁、后开采”，最大限度的保证矿区老百姓生命财产的安全。（3）是建设民生工程的需要民生工程范围在不断延伸，弱势群体得到更多保障。近日，省政府办公厅将采煤塌陷区综合治理工作方案印发至皖北五市及省政府有关部门，明确提出将采煤塌陷区综合治理工作纳入省民生工程事项。根据采煤塌陷区综合治理工作方案，今年淮北、亳州、宿州、阜阳、淮南有200多个村庄近16.6万人从采煤塌陷区搬出。省政府办公厅印发采煤塌陷区综合治理工作方案，对历史遗留和新产生的塌陷区进行综合整治，2009年对皖北五市200多个村庄进行搬迁，涉及16.6万人。综合治理工作将努力使矿山生态环境得到有效恢复，塌陷区农民原有生活水
11、平不降低、长远生计有保障，采煤企业生产秩序持续稳定。综合运用土地复垦整理、建设用地置换、矿山地质环境治理恢复、集体建设用地流转、新农村建设及其他相关配套政策，整合土地复垦整理、矿山地质环境治理恢复等多路资金，促进治理工作加快实施。为保障综合治理工作有序、扎实推进，省政府将采煤塌陷区综合治理工作纳入省民生工程事项。由此可见采煤塌陷区村庄应急搬迁是建设民生工程的需要。（四）项目用地规划情况宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄应急工程第一批次先行用地（村庄安置点）拟选址在蕲县镇忠陈村、刘圩村、白陈村。根据土地勘测定界技术报告，该建设项目总占地面积为36.8681公顷，其中占用农用地36.8681公顷，其中耕地
12、35.6916公顷。根据蕲县镇土地利用总体规划（1996-2010年），项目拟占用的规划农用地22.8134公顷，其中基本农田面积为22.8134公顷。（五）土地利用总体规划调整的缘由土地利用总体规划的调整应始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻科学发展观，落实“五个统筹”，以原土地利用总体规划为依据，以服务地方社会经济发展为根本出发点，妥善处理好经济发展、耕地保护、生态建设三者之间的关系，优化土地利用结构和用地布局，促进土地利用方式的根本转变，提高土地资源对经济社会全面协调和可持续发展的保障能力。宿州市埇桥区蕲县镇土地利用总体规划（1996-2010年）编制于199
13、8年，编制时没有考虑到宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程的用地需求。宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地不符合蕲县镇现行土地利用总体规划，但符合关于2009年皖北五市采煤塌陷区村庄搬迁应急工程先行用地有关问题的通知（皖国土资2009200号）文件规定的先行用地条件。因此按照安徽省国土资源厅关于加强建设用地报批中土地利用总体规划审查工作的通知（皖国土资 2008134号），关于2009年皖北五市采煤塌陷区村庄搬迁应急工程先行用地有关问题的通知（皖国土资2009200号）的文件要求，在不改变相关约束指标的前提下，对宿州市埇桥区蕲县镇和大营镇现行土地利用总体规划作局部调整，以满
14、足宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地项目的用地需求。二、规划调整的原则和依据（一）规划调整的原则1、按照法定程序的原则根据中华人民共和国土地管理法、建设项目用地预审管理办法（国土资源部42号令）以及关于印发的通知（国土资发2004237号）规定和要求，各类建设用地必须符合土地利用总体规划，项目用地涉及修改规划的，按法定程序修改调整规划后，规划修改调整方案在报批用地时一并报批。宿州市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地符合相关的法律法规及产业政策相关规定，但涉及到埇桥区蕲县镇土地利用总体规划的局部调整的，依法定程序进行调整。2、可持续发展原则土地利用总体规划的本质
15、目的是为区域社会经济可持续发展提供用地条件，以保障区域社会经济的可持续发展，而规划局部调整是对原土地利用总体规划的调整和进一步完善。因此，规划局部调整应始终坚持从全局出发，应用科学的发展观，本着促进区域经济社会发展的原则来进行。3、指标平衡原则本规划局部调整方案主要涉及两个指标的平衡：耕地占补平衡和建设用地总量指标平衡。（1）耕地占补平衡原则我国实行耕地占补平衡制度，保持耕地占补平衡是建设单位的法定义务。安徽省实施办法第十八条规定：“非农业建设经批准占用耕地的，用地单位应当负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，用地单位在办理农用地转用审批手续时，应当按照标准足额缴纳耕地开垦费”。用地单位在办理农用地转用审批手续时，应当按照每平方米6至9元的标准缴纳耕地开垦费。（2）建设用地总量指标平衡原则鉴于我国目前土地供应日益紧张，必须控制
