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1、认证机构管理办法修改对比稿国家质检总局修改后的认证机构管理办法将于8月1日起施行。根据国务院关于进一步简政放权、转变政府职能以及中央关于“完善认证机构行政审批程序”的要求，质检总局、国家认监委针对认证机构准入审批及监督管理工作实施了一系列改革举措，并对认证机构管理办法（质检总局令第141号）进行了修改。主要修改内容体现在：一、取消部分行政审批和备案事项，调整管理方式。一是取消对认证机构设立分公司的行政审批，调整为向国家认监委或者地方认证监管部门报送相关信息；二是取消认证机构分包境外认证机构认证业务的行政审批，调整为事后备案管理；三是取消对认证机构设立办事机构、境外认证机构设立驻华代表机构的备案
2、，调整为向国家认监委或者地方认证监管部门报送相关信息。二、放宽认证机构审批条件。一是结合商事制度改革，认证机构设立审批由“先证后照”改为“先照后证”。凡是依法成立并能够承担相应法律责任的法人，在其取得法人资格后，均可申请设立认证机构；二是取消了专职认证人员必须具有执业资格和能力的规定；三是取消了外方投资者在华设立中外合资、合作经营认证机构的中国合营、合作者应当为经国家认监委批准的具有3年以上认证从业经历的认证机构或者依法取得资质认定的检查机构、实验室的规定；四是取消认证新领域提供可行性研究报告的规定；五是取消了出资人提供相关资信证明的规定；六是认证机构申请扩大业务范围时，取消认证机构从业1年以
3、上，并且1年内无违法违规行为的限制。三、延长许可期限，简化许可程序，缩短许可时间。一是将原有认证机构批准书有效期由4年延长为6年；二是将自受理认证机构设立申请，作出批准决定的期限由90日缩短为45日；三是认证机构需要延续批准的，由认证机构批准书有效期届满前90日，修改为有效期届满30日前，将延续批准复查修改为书面复查；四是将许可中的专家评审环节由必经环节修改为可选择环节。四、加强认证机构从业规范，强化事中事后监管。取消的行政审批和备案，按照“放”、“管”、“治”相结合原则，相应增加了一些必要的事中事后监管措施。一是行政审批事项取消的，实施事后告知性信息备案。未备案的，增加了相应的行政处罚；二是
4、备案事项取消的，实施信息报送。未报送信息的，增加了相应的行政处罚；三是增加认证机构年度报告以及社会责任报告的信息公示制度，增强认证机构自律意识，接受社会监督。附件 认证机构管理办法修改对比稿注：表中红色字体为该条款修改前的内容，带底色红色字体为修改后的内容;现条款中为空白的则表示该条款已删除。原条款现条款第一条为加强对认证机构的监督管理，规范认证活动，提高认证有效性，根据中华人民共和国认证认可条例（以下简称认证认可条例）等有关法律、行政法规的规定，制定本办法。第一条为加强对认证机构的监督管理，规范认证活动，提高认证有效性，根据中华人民共和国认证认可条例（以下简称认证认可条例）等有关法律、行政法
5、规的规定，制定本办法。第二条本办法所称认证机构是指依法经批准设立，独立从事产品、服务和管理体系符合标准、相关技术规范要求的合格评定活动，并具有法人资格的证明机构。第二条本办法所称认证机构是指依法经批准设立，独立从事产品、服务和管理体系符合标准、相关技术规范要求的合格评定活动，并具有法人资格的证明机构。第三条在中华人民共和国境内从事认证活动，以及对认证机构的监督管理，适用本办法。第三条在中华人民共和国境内从事认证活动，以及对认证机构的监督管理，适用本办法。第四条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一负责认证机构的监督管理工作。国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）负责认证
6、机构的设立和相关审批及其从业活动的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督部门（以下简称省级质量技术监督部门）和直属出入境检验检疫机构（以下简称直属检验检疫机构）依照本办法的规定，按照职责分工负责所辖区域内认证活动的监督管理工作。第四条国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一负责认证机构的监督管理工作。国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）负责认证机构的设立和相关审批及其从业活动的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府质量技术监督部门（以下简称省级质量技术监督部门）和直属出入境检验检疫机构（以下简称直属检验检疫机构）依照本办法的规定，按照职责分工负责所辖区域
7、内认证活动的监督管理工作。第五条认证机构从事认证活动应当遵循公正公开、客观独立、诚实信用的原则，维护社会信用体系。第五条认证机构从事认证活动应当遵循公正公开、客观独立、诚实信用的原则，维护社会信用体系。第六条认证机构及其人员对其从业活动中所知悉的国家秘密、商业秘密和技术秘密负有保密义务。第六条认证机构及其人员对其从业活动中所知悉的国家秘密、商业秘密和技术秘密负有保密义务。第七条设立认证机构，应当经国家认监委批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。未经批准，任何单位和个人不得从事认证活动。第七条设立认证机构，应当依法取得法人资格，并经国家认监委批准后，方可从事批准范围内的认证活
8、动。未经批准，任何单位和个人不得从事认证活动。第八条设立认证机构，应当具备下列条件：（一）具有固定的办公场所和必备设施；（二）具有符合认证认可要求的章程和管理制度；属于认证新领域的，还应当具有可行性研究报告；（三）注册资本不得少于人民币300万元；出资人符合国家有关法律法规以及相关规定要求，并提供相关资信证明；（四）具有10名以上相应领域执业资格和能力的专职认证人员；（五）认证机构董事长、总经理（主任）和管理者代表（以下统称高级管理人员）应当符合国家有关法律、法规以及国家质检总局、国家认监委相关规定要求，具备履行职务所必需的管理能力；(六)其他法律法规规定的条件。从事产品认证活动的认证机构，还
9、应当具备与从事相关产品认证活动相适应的检测、检查等技术能力。第八条设立认证机构，应当具备下列条件：（一）具有固定的办公场所和必备设施；（二）具有符合认证认可要求的章程和管理制度；（三）注册资本不得少于人民币300万元；（四）具有10名以上相应领域的专职认证人员；（五）认证机构董事长、总经理（主任）和管理者代表（以下统称高级管理人员）应当符合国家有关法律、法规以及国家质检总局、国家认监委相关规定要求，具备履行职务所必需的管理能力；(六)其他法律法规规定的条件。从事产品认证活动的认证机构，还应当具备与从事相关产品认证活动相适应的检测、检查等技术能力。第九条外方投资者在中国境内设立认证机构除应当具备
10、本办法第八条规定的条件外，还应当符合下列要求：（一）外方投资者为在中国境外具有3年以上相应领域认证从业经历的机构，具有所在国家或者地区有关当局的合法登记，无不良记录；（二）外方投资者取得其所在国家或者地区认可机构相应领域的认可或者有关当局的承认；（三）设立中外合资、合作经营认证机构的中国合营、合作者应当为经国家认监委批准的具有3年以上认证从业经历的认证机构或者依法取得资质认定的检查机构、实验室，并无不良从业记录；外方投资者应当符合本条第一、二项；外方投资者在中国境内设立认证机构还应当符合有关外商投资法律、行政法规和国家有关外商投资产业指导政策等规定。第九条外方投资者在中国境内设立认证机构除应当
11、具备本办法第八条规定的条件外，还应当符合下列要求：（一）外方投资者为在中国境外具有3年以上相应领域认证从业经历的机构，具有所在国家或者地区有关当局的合法登记，无不良记录；（二）外方投资者取得其所在国家或者地区认可机构相应领域的认可或者有关当局的承认；外方投资者在中国境内设立认证机构还应当符合有关外商投资法律、行政法规和国家有关外商投资产业指导政策等规定。第十条设立认证机构的审批程序：（一）设立认证机构的申请人（以下简称申请人），应当向国家认监委提出申请，并提交符合本办法第八条、第九条规定条件的有效证明文件和材料；（二）国家认监委应当对申请人提交的申请材料进行初步审查，并自收到申请材料之日起5日
12、内作出受理或者不予受理申请的书面决定，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；（三）国家认监委应当自受理认证机构设立申请之日起90日内，作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具认证机构设立通知书，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由；（四）国家认监委应当根据需要组织有关专家对申请人的认证、检测等技术能力进行评审，并书面告知申请人。专家评审的时间为30日，不计算在国家认监委作出批准的期限内；（五）申请人凭国家认监委出具的认证机构设立通知书，依法办理有关登记手续，凭依法办理的登记手续领取认证机构批准书；（六）国家认监委应当向社会公告，并在其网站上
13、公布依法设立的认证机构名录。国家认监委实施认证机构审批工作中应当遵循资源合理配置、便利高效、公开透明的原则。第十条设立认证机构的审批程序：（一）设立认证机构的申请人（以下简称申请人），应当向国家认监委提出申请，并提交符合本办法第八条、第九条规定条件的有效证明文件和材料；（二）国家认监委应当对申请人提交的申请材料进行初步审查，并自收到申请材料之日起5日内作出受理或者不予受理申请的书面决定，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；（三）国家认监委应当自受理认证机构设立申请之日起45日内，作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具认证机构批准书，决定不予批准的
14、，应当书面通知申请人，并说明理由；（四）国家认监委可以根据需要组织有关专家对申请人的认证、检测等技术能力进行评审。专家评审的时间不超过30日，该时间不计算在国家认监委作出批准的期限内；（五）国家认监委应当向社会公告，并在其网站上公布依法设立的认证机构名录。国家认监委实施认证机构审批工作中应当遵循资源合理配置、便利高效、公开透明的原则。第十一条认证机构批准书有效期为4年。认证机构需要延续认证机构批准书有效期的，应当在认证机构批准书有效期届满前90日向国家认监委提出申请。国家认监委应当对提出延续申请的认证机构按照本办法规定的设立条件和审批程序进行复查，并在认证机构批准书有效期届满前作出是否准予延续
15、的决定。第十一条认证机构批准书有效期为6年。认证机构需要延续认证机构批准书有效期的，应当在认证机构批准书有效期届满30日前向国家认监委提出申请。国家认监委应当对提出延续申请的认证机构按照本办法规定的设立条件和审批程序进行书面复查，并在认证机构批准书有效期届满前作出是否准予延续的决定。第十二条认证机构设立子公司、分公司应当依照认证机构审批程序进行，经国家认监委批准，并依法取得公司登记机关登记后，方可从事批准范围内的认证活动。第十二条认证机构设立子公司，应当依法取得公司登记机关登记，由国家认监委依据本办法第八条、第十条的规定批准后，方可从事批准范围内的认证活动。第十三条认证机构设立子公司应当符合下列条件：（一）认证机构从业2年以上，并且2年内无违法违规行为；（二）子公司符合本办法第八条规定的设立条件，同时符合其他法律、行政法规的规定；（三）子公司由认证机构全资或者控股。第十四条认证机构设立分公司应当符合下列条件：（一）认证机构从业2年以上，并且2年内无违法违规行为；（二）分公司具有固定的办公场所和必备设施；（三）分公司具有5名以上相应领域执业资格和能力的专职认证人员；（四）分公司所在地具有获得本机构认证的组织；（五）分公司具有符合认证认可的相关管理制度；（六）其他法律法规规定的
